挺进深蓝耕海牧渔 廪实上海“蓝色粮仓”——崇明发展深远海养殖产业调研报告

■陈 伟

推进深远海养殖高质量发展，是贯彻落实习近平总书记关于树立大食物观、向江河湖海要食物重要指示的生动实践，是推动渔业产业转型升级，促进农民增收的重要举措。崇明是海洋大区，管辖海洋面积5232 平方公里，占全市的47.7%，附近海域生物资源丰富，海洋经济高质量发展基础雄厚，海洋是崇明发展的动能优势和潜力所在。长期以来，全区关心海洋、认识海洋、经略海洋、走向深蓝的意识不强；崇明海洋年捕捞规模小、发展能级质量低，与崇明濒海临洋的区位优势不相称；上海海洋渔业相对山东、广东、福建等省份发展水平不高，只有一个生态修复型的国家海洋牧场示范区；崇明背靠长三角这一经济富庶大市场，拥有海洋装备制造的突出优势，发展海水鱼养殖有巨大的时空优势，但还未转化为发展胜势。

一、崇明发展深远海养殖的时与势

（一）发展深远海养殖是我国的重大战略需求

一是维护“粮食安全”的需要。2021 年我国粮食总产量6.83 亿吨，进口谷物包括饲料原料1.65 亿吨，肉、奶和水产品1521 万吨（其中水产品574 万吨）。如果肉奶水产品都由我们自己来养殖生产，大概需要1.15 亿吨的饲料，进口的谷物或者饲料原料将是2.8 亿吨，占总消耗量30%。一个14 亿人口的大国30%的食品要依赖进口，说明把饭碗牢牢端在自己手中的战略目标任重道远。虽然很多人说我们的口粮是充足的，但如果没有这7264 万吨的水产品（自给6690 万吨加进口574 万吨），我国的粮食产量是远远不够的。

二是建设“美丽中国”的需要。从我国饲料用量构成来看，1 斤陆生动物产品养殖需要2－10 斤饲料。但水产品基本在1－8 之间，发展水产养殖可以用更少的粮食生产出更多的动物蛋白。中国的海洋捕捞占全球的15%，人口占全球的18%以上，中国的海洋捕捞产量低于世界人均水平。中国的水产养殖占全球的60%，如果我们不养殖5390 万吨的水产品，凭自身需求和捕捞能力，完全可以捕捞更多海洋水产品，我国的水产养殖为保护全球海洋渔业资源作出了重大贡献。同时在整个粮食生产中，鱼类养殖对土地的使用非常少，温室气体排放也非常低。

三是建设“健康中国”的需要。随着当前国民消费结构的变化与调整，消费升级的发展趋势也在逐渐加速，水产消费从“温饱型”向“品质型”转变。海产品凭借其营养价值高，既提供了高价值的海洋蛋白，也是微量元素、矿物质和脂肪酸的重要来源，有利于改善国人的膳食结构，提高国人的健康水平，消费需求亦由过去的区域性、季节性消费转为全民消费、常年消费，这将持续带动水产行业供应端的增长。

（二）深远海养殖是上海高质量发展的重大短板

近年来我国深远海养殖发展很快，截至2022 年底，已经建成重力式网箱1.5 万余个，桁架类网箱40个，养殖工船4 艘，深海养殖水体约4400 万立方米，养殖产量近40 万吨，海水养殖正由陆基和近岸逐渐进入广袤的深远海。去年6 月19 日，农业农村部在海南三亚召开的全国深远海养殖发展工作推进会议上，据与会专家透露，沿海11 个省区市（不含港澳台）中，上海是唯一缺乏深远海养殖统计数据的省市。

上海海洋经济发展迅速，但海洋一产产值微乎其微。2022 年上海全市海洋经济生产总值为9792.4亿元，占全市生产总值的21.9%，占全国海洋生产总值的10.3%。其中一产只有7.1 亿元，占0.073%。2010 年以来，全市农林牧渔业总产值以及细分的林业总产值、牧业总产值、渔业总产值呈现波动下降趋势。据国家统计局数据显示，2010－2013 年水产品整体呈波动下降趋势，淡水产品产量及比重均相对较高。2014 年开始，海水产品产量激增、比重也相对增加。以2021 年为例，全市海水产品产量达15.94万吨，约是上海市水产品总产量的69.94%。2022 年，上海全市常住人口为2489.43 万人，农产品自给水平较低，只有9.4%。作为我国重要的海鲜消费城市，上海年进口海鲜20 多万吨，消费量约45 万吨，海鲜消费向着多元化、优质化方向发展。

上海近海海水利用不具备先天优势，由于快速的城市化进程，江河流域农药、化肥施用量和市政工业排污量快速增加，海域污染物排海量剧增，海洋污染严重。种种原因使得上海海水养殖产业近年来没有形成良好的发展态势，资源得不到有效的利用，产业组织松散，规模化效益低，行业集中度低，资源开发有待加强。

（三）深远海养殖是崇明绿色低碳发展的有效途径

崇明水产养殖主要以河蟹为主，2022 年，全区河蟹养殖总面积3 万多亩，其中成蟹0.55 万亩，扣蟹2.46 万亩，年产商品蟹450 吨，年产蟹苗种4030吨，产量占上海总产量的82%，接近全国1%。由于人工成本高、地租贵，养殖成本显著高于江苏、安徽、湖北等河蟹主产区。受“三区三线”国土空间规划管控等政策影响，崇明无论是养殖面积还是养殖产量，规模已近上限。

崇明是上海的海洋大区，管辖海洋面积占全市总面积的47.7%，所处的长江入海口，是我国传统优质渔场，渔业资源丰富，是许多重要经济鱼类的育幼场和洄游通道，发展种源渔业和深远海养殖得天独厚。崇明地处中国经济发展最发达、最活跃的长三角，拥有庞大的成熟市场和消费群体，市场前景广阔。数据显示，城镇居民猪牛羊肉等畜禽肉消费比重已从过去超60%降至50%以下，而水产品消费比重则从23%提升至目前的30%左右。从地域来看，华东地区消费占全国的45.3%，年消费海鲜840 万吨。长兴岛是国家重要的海洋装备产业制造基地、国家海洋经济发展示范区。崇明海洋装备制造实力强劲，拥有沪东中华、振华港机等一批先进装备制造企业，可为深远海养殖装备提供强大支撑。横沙渔港是上海唯一的国家中心渔港，海鲜产加销链条齐全，三文鱼日来料加工15 吨，是俄罗斯帝王蟹进口口岸，产品供不应求。上海拥有中国水科院东海水产研究所、中国水科院渔业机械研究所、上海海洋大学等科研院所，崇明发展深远海养殖有着得天独厚的条件，符合世界级生态岛产业发展方向。

二、崇明发展深远海养殖存在的主要问题

就深远海养殖来说，从海域条件和养殖品种及其产业链成熟度看，崇明海岸线较长但近海水质较差，不同季节的水温差异大，台风多发，大陆架走势平缓，深水海域离岸较远等等，都是制约崇明发展深远海养殖的重要因素。

一是发展起步晚

我国海水鱼养殖最早是从八十年代的近岸围网养殖开始，由于自然资源禀赋差异，当时崇明近岸鳗苗、刀鲚、凤尾鱼等淡水生物资源较多，海洋渔业主要为近海捕捞，没有发展海水养殖，海水鱼生产主要靠近海捕捞渔船。新世纪以来，随着近岸水质恶化，近海捕捞鱼获减少，沿海省份陆续开始发展海洋养殖，近年来海水养殖正在由陆基和近岸逐渐进入广袤的深远海域，崇明在这方面还是一个后来者。

二是思维观念落后

崇明虽然是海洋大区，但对海洋管理及海洋产业发展研究不足。崇明水产生产主要以陆基养殖和近岸小规模捕捞为主，基本未开展过海洋渔业养殖生产实践，亦未开展相关发展历史及趋势研究，相关领域科技、人才等资源储备严重不足。崇明长期以陆定海的惯性思维严重制约海洋渔业高质量发展。

三是种质资源研究不足

崇明以往的水产养殖都局限于淡水养殖，由于海洋和河湖在空间、环境等方面的巨大差异，海洋养殖比陆基淡水养殖对天气、种质、水质、流速等方面的要求要严苛得多。崇明虽然在河蟹种源研发方面作了长期努力，并培育出“江海1 号”“崇明1 号”等优质品种，但对海水鱼养殖的研究长期以来一直是片空白，缺乏对海水鱼可养殖品种的研发投入。

四是近海海况条件差

发展海水鱼养殖的水质条件至少要达到海水二类水质以上，而长江水流至入海口，水质已是淡水四类水质，相当于海水的劣五类水质，东海劣四类水质海域面积为11350 平方千米，主要分布在长江口和杭州湾近岸海域。长江口及以东海域，陆架平坦，流速较快，季节性变幅大，台风频繁，危害较重。崇明东滩以东25 公里左右的佘山岛附近水深只有5－8米，受长江来沙和台风、洋流等影响，海水浊度较高，海床变化较快。

五是生态环保红线制约

受长江十年禁渔、东海伏季休渔、长江河口海域重叠区域管理等政策影响，东经122 度15 分（大致在佘山岛所处经度）以西区域为限制渔业生产活动区域。同时，长江口海域涉及上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区和上海市长江口中华鲟自然保护区，不同等级航道密级，锚地区域分割，洲际海底光缆横贯，以及国防相关用海等，受这些主客观条件限制，领海范围几无可供海水渔业养殖区域。

六是合力还未形成

深远海养殖涉及农业农村（渔业）、工业和信息化、发展和改革、科学技术、自然资源（海洋）、生态环境、交通运输、海事、海警等多个部门，对海况研究、种质筛选、装备制造、饲料投喂、环境损益、多产融合等缺乏全链条、体系化联动研究。一些关于海洋使用等项目的审批权限在省市一级甚至国家有关部委，比如，在领海以外的专属经济区养殖，目前无法办理海域使用权证，致使其不能作为抵押物融资。

三、崇明发展深远海养殖的对策建议

崇明发展深远海养殖，要立足自身作为上海最大农业地区、最大生态功能区、乡村振兴主战场和海洋装备制造基地的功能定位，坚持市场主导、科学布局、科技引领、绿色生态、安全发展，加快填补上海产业发展空白，探索新经济、拓展新赛道。

（一）更新思想观念

长期以来，崇明虽然濒海而居，但对海洋的认识不多，对海洋的开发滞后，普遍存在公众海洋观念落后、海洋知识匮乏和海洋实践单薄等问题。要加快树立陆海统筹的海洋国土意识，从狭隘的陆域国土空间思想转变为海陆一体空间思想，从根本上转变以陆看海、以陆定海的传统观念。树立依海富区的海洋经济意识，从单一的海洋产业思想转变为开放多元的大海洋经济思维，确立多层次、大空间、海陆资源综合利用的现代海洋经济发展意识，努力使海洋经济成为推动全区高质量发展的重要引擎。

（二）构建系统目标

崇明水产养殖的出路和新的增长点在深远海。要统筹系统安全性与工程经济性，即更高的养殖生产效率与规模经济效益支撑有效的投资回报率。在哪儿养方面，要综合研究水质、水文、环境、位置等。在养殖对象方面，要综合研究水温适宜性与耐受性、水流适宜性与耐受性、生产性（苗种、生长、病害、加工、市场）、生物习性等。在怎样养方面，既要综合考虑平台构建，即水质管控、水温管控、水流管控、饲养管控、平台功能、海工装备，还要综合考虑系统构建，即物资运转、陆海配套、质量管理、环境预报等。可优先考虑桁架类养殖平台、重力式网箱及相关辅助工船，通过不断经验积累，未来可考虑海上防护设施及深远海养殖遮蔽工程，建立生产、生活等功能齐全的海上生产系统，构建深远海养殖海上渔港。

（三）优化空间布局

根据上海海洋资源禀赋，综合平衡陆海联动、能源获取、水深水质以及排除军事用途等颠覆性因素影响，可将佘山岛东偏南方向20 公里左右的海域作为离岸海基养殖选址。此处避开长江口深水航道，毗邻横沙新洲现代农业园区，符合国家关于专属经济区和大陆架海域空间利用管理要求，有利于统筹陆基育种与海水养殖联动发展。该海域盐度适宜，水质良好，水深在20 米左右，海床相对稳定，生物质丰富、海水溶氧量充足，可通过波浪能、风能、太阳能获得离岸能源供应。

（四）因地制宜优选种类

在养殖平台上，由于养殖工船排水量大，投入资金大，对港口码头有一定刚性需求，建议暂缓考虑。可优先考虑桁架类的重力式网箱、可移动式半潜平台、大型深海围栏三种养殖平台。在养殖品种上，《中国渔业统计年鉴》中列了11 个主要养殖种类，其中产量超过10 万吨的有6 种，这6 种鱼类产量121 万吨，占11 种主要海水鱼养殖产量的94.5%。崇明可根据海域条件养殖有一定市场规模的鱼，这样市场抗风险能力强，建议可选择大黄鱼、黑鲷、海鲈作为养殖品种。

（五）推动全产业链发展

积极围绕装备制造、养殖生产、加工流通和品牌培育等重点环节，促进一二三产业融合发展，不断提高产业综合效益。积极发展水产品加工流通，加强产地仓储保鲜冷链物流设施建设，健全水产品质量责任体系，建立质量追溯机制，培育优质特色品牌。积极创建深远海养殖类型的国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。结合深远海养殖平台，配套浮式风电、波浪能发电、海景酒店、海洋科技馆、海上游乐等设施，打造世界独一无二的度假生活，填补上海海洋文旅市场空白。

（六）推进产业科技创新

依托中国水产科学研究院东海水产研究所、渔业机械研究所、上海海洋大学、中科院广州能源所、中集海洋工程研究院等科研机构，以及中集来福士、振华港机等海洋装备制造企业，依托国家科研计划等项目，加大对深远海养殖科技研发支持，促进产学研用结合。以良种选育、科学防病、高效投饲等核心养殖技术，抗风浪养殖装备、高强度防附着网衣、水下清洗机器人、自动精准投喂、机械化聚鱼收获、产品加工、仓储保鲜冷链等关键设施装备为重点，推动先进养殖技术和装备研发。在种质资源方面，加强适合发展的海水鱼类种质资源收集、评价与保存，挖掘优质种质（基因）资源，探索智能育种技术，加快突破性新品种研发进程和成果转化应用。紧跟产业发展前沿趋势，积极实践深远海养殖全程机械化生产、智能化管控，开展无人渔场先进养殖系统试验示范。

（七）多措并举筹集资金

发展深远海养殖对资金、技术要求都很高，要坚持以市场配置机制为基础，发挥政府财政资金的引导作用，针对离岸养殖开发特点培育多元化投融资体系。探索成立崇明农业科创发展母基金，推动国有企业、意向来崇企业在共同投资意向领域成立子基金，投资深远海养殖示范项目及相关产业链产业，用活用好“基金招商”，发挥“杠杆作用”。研究市区两级综合帮扶资金投入深远海养殖可行性，区镇两级每年在地方预算中提取1%作为帮扶资金，但所投资部分项目存在较大经营风险。可探索将深远海养殖作为帮扶投资项目，如果以桁架类网箱的养殖模式，投入成本适中，平台造价根据养殖水体体积、智能化程度等可控制在3000 万至1 亿元左右，如果以重力式网箱模式，则成本更低，预期投入产出效益更好。

（八）健全发展体制机制

切实加强对深远海养殖发展工作的组织领导，健全深远海养殖工作体制机制。在管理监督上，健全海洋发展管理体制机制，理顺各涉海部门职能职责，建立由农业农村（渔业）部门牵头，水务（海洋）、生态环境、海事、文旅等共同参与的深远海养殖监督管理协作机制。在实施主体上，可设立混合所有制的崇明深远海发展有限公司，加强要素资源整合，吸引中集、中船、上农投、崇明联扶等企业参与，引进浦房、江苏中洋、上海风洲等具有较强带动和引领作用的民营资本，发挥各自在资金、市场、技术、运行等方面优势，推动优良品种培育、养殖模式构建、设施装备研发、高效饲料研制等均衡发展。在惠渔机制上，对购置深远海养殖工程设施的参照远洋渔船给予税收优惠和财政补贴，对向深远海养殖提供设施设备及社会化服务的企业，实行税收优惠政策。□