浦东新区加快推进新型农村集体经济高质量发展

■刘菲泓 何 丹

浦东新区在绘就乡村振兴美好图景过程中，加强顶层设计，规范“三资”监管，开展“十大行动”，探索浦东模式，打开农村集体经济高质量发展新局面。

一、抓好一个“深”字，谋划集体经济改革

一是顶层设计，形成农村集体经济发展路线图。2020 年，《浦东新区进一步促进农村集体经济发展的指导意见》明确五个方面20 条路径。2023 年，出台《浦东新区促进新型农村集体经济高质量发展三年行动计划（2023—2025 年）》，提出开展拓宽集体资金投资渠道行动、盘活集体资产资源行动、提升镇级集体经济实力行动、提升村级集体经济活力行动等十大行动。

二是发挥优势， 城乡融合带动农村集体经济发展。 浦东新区立足于打造社会主义现代化建设引领区的发展定位，重点围绕实施乡村振兴战略和城乡融合发展要求，加大对农村地区的支持力度。农村集体经济以一、二、三产业融合发展为基本路径，充分利用科技创新和现代金融、乡村自然资源和生态环境、乡土文化和人文历史三大优势，由传统物业经济转向多元发展模式。

三是智慧监管， 农村集体经济运行更加规范高效。 在全市率先建立“区农村集体资产租赁交易管理平台”，要求集体房屋资产纳入平台公开租赁交易。截至2023 年底，租赁平台共成交1230 笔，金额42468.5 万元。整合各类数据平台，建立农村集体“三资”监管应用场景，对预算执行异常、大额资金支出、拖欠租金等11 个高风险事项及时发出预警，并通过“触发、派单、处置、确认”的闭环处置，基本实现对企业日常运行的全覆盖、全过程监管，增强了制度执行的穿透力。2023 年已发出预警412 个，已全部完成整改，整改率100%。

二、聚焦一个“活”字，推进新型集体经济发展

一是 “抱团发展”，发挥资金规模效应。 浦东新区规定区级征收安置房项目的商业配套设施，由区农业农村委统筹农村集体全资企业按成本价收购。安置房商业配套既可本地购买，也可异地购置。同时，突破“没地有钱”，鼓励镇与镇抱团跨区域购买，充分发挥资金规模优势。截至2023 年底，各镇统筹农村集体资金以成本价购买区级征收安置房商业配套房产10.5 万平方米，投入资金10.2 亿元。

二是 “三产融合”，增加集体经济活力。 浦东新区入选首批全国农村一、二、三产业融合发展先导区后，进一步加大产业融合发展步伐，推动集体经济发展。2023 年立项由各镇农投公司实施的现代农业发展专项项目11 个，总投资4.7 亿元（其中财政性资金4.5 亿元）。项目建成后，其财政性投入资产获得的租金收益的70%，将反哺村集体经济组织。如川沙新镇连民村依托靠近迪士尼的区位优势，打造特色民宿，收储农房年租金在5 万元－19.5 万元，每两年按10%递增。民宿还为当地农民带来房务、管家等就业岗位。截至2023 年底，川沙新镇连民村收入339.7 万元，较2022 年同比增长89.5%。

三是 “租税联动”，促进镇域经济发展。 探索研究以自有集体资产为依托，实行租税联动，吸引优质承租户入驻，提升集体资产的运营综合效益，激发农村集体经济发展活动。如金桥镇推动集体资产物业从传统定期收租的“包租公”转变为租税联动，促进集体经济和招商引税同向发力、同步发展。2023 年11月，金桥镇镇级农村集体经济总资产同比增长6.8%，净资产同比增长8.4%。

三、突出一个“实”字，助力新业态新项目率先落地

一是 “树企业品牌”，打响浦东集体经济知名度。通过深化产权制度改革，进一步理顺农村集体企业投资关系，提升企业管理水平。如金桥镇集体控股企业上海通汇汽车零部件配送中心，作为上汽通用的一级供应商，着力打造汽车零部件研发和智能制造中心，近三年净利润都在2000 万元以上。北蔡镇镇村两级集体企业与优质民企合作成立的上海汽配公司，具备较高的生产、销售和研发能力，营业收入和净利润逐年上升，2022 年超过1 亿元。2023 年11 月1 日，该公司作为上海市首家在上交所主板上市的农村集体资产控股企业正式挂牌交易。

二是 “提质增效”，盘活集体存量资产。 按照“存量盘活，增量做优”的原则，在乡村振兴示范村创建过程中，积极盘活农村集体建设用地。2023 年已创建的3 个市级乡村振兴示范村中落实乡村产业项目9 个，预计新增集体建设用地0.8 万平方米，盘活存量集体建设用地0.2 万平方米。2024 年拟创建18个乡村振兴示范村，已基本锁定乡村产业项目45个，预计新增集体建设用地5.2 万平方米，盘活存量集体建设用地3.6 万平方米。2023 年10 月31 日，全市首个由村集体经济组织在农村集体土地上自主开发建设的保障性租赁住房项目在张江镇环东中心村正式开工。

三是 “国企参与”，助推集体经济发展。 浦东区属国有企业带任务、带项目、带资源，积极为集体经济发展赋能，着力解决发展思路、资源、渠道、品牌等问题。全区15 家区属企业直接与14 个镇结对共建，共结对项目57 个。如陆家嘴集团在大团镇邵宅村改造6 栋农民自建房，计划投资800 万元，建设“乡村公寓”，为耀雪项目等临港新片区域的产业工人提供住宿。浦开集团在新场镇王桥村、祝桥村改造两处农民自建房，计划投资约400 万元，打造开新缘康养民宿。□