责任彩票在第三次分配中的作用与实施路径

摘 要：彩票作为推动公益慈善事业发展的重要力量，其公益金已成为第三次分配的主要资金来源，而致力于体现彩票公益性和公信力的责任彩票建设，将为拓展第三次分配的空间奠定坚实的基础。文章对责任彩票在第三次分配中的作用进行了分析，认为把责任作为发展战略的重要组成部分不仅是彩票业高质量发展的根本要求，也是拓展第三次分配体量和规模的必然选择；同时，以彩票的公信力为基础、以负责任的彩票宣传为抓手来激发公众的购彩热情，可以优化第三次分配的捐赠结构。

关键词：责任彩票 第三次分配 社会捐赠 公益慈善

中图分类号：F062.6

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）02-029-03

彩票業作为第三次分配的“神奇之杖”，在第三次分配中具有举足轻重的作用。但是，现阶段我国彩票业存在着公益主体意识不强、人均销量不足、消费人群不合理等弊端，这些弊端严重制约了彩票业在第三次分配中的作用发挥。而责任彩票建设，不仅可以消除这些弊端，还能进一步带动和促进我国的慈善捐赠事业，进而拓展第三次分配的空间。责任彩票在第三次分配中的作用机理还未得到有效解答，责任彩票对第三次分配的重要作用还未得到充分认识，责任彩票在第三次分配中的实施路径还需进一步探讨。

一、理论概述

（一）第三次分配的实现形式与现阶段的主要任务

第三次分配不同于初次分配和再次分配，初次分配遵循市场规律，主张以个人的劳动力与资本投入对收入的决定性作用；再次分配是政府通过税收、社会保障等手段对收入进行重新分配，其目的是调节收入差距；第三次分配主要依靠社会公益与慈善事业，通过社会力量来弥补初次分配和再次分配的不足。作为初次分配和再次分配的补充，第三次分配是以募集、捐赠、资助、义工等慈善公益方式对所属资源和财富进行的分配，是以解决社会问题、促进社会主义精神文明建设为目标，是促进全体人民共同富裕的重要手段。近年来，国家政策层面越来越重视第三次分配在收入分配中的作用，学界也围绕第三次分配进行了广泛研究，基本达成的共识是：慈善公益是第三次分配的主要实现形式。

当前，我国每年社会捐赠总量占GDP的比例不到0.15%，而美国社会捐赠总量占GDP的比例常年维持在2%左右，如果我国的社会捐赠总量能够占到GDP的1%，第三次分配对收入分配的调节作用将大幅增强。同时，从捐赠来源看，我国的社会捐赠主要来源于企业，比例达到70%以上，而发达国家的社会捐赠主要依靠个人捐款，捐赠结构的失衡也严重制约了社会捐赠在第三次分配中的作用发挥[1]。所以，提高社会捐赠总量、激发公众的捐赠热情将是现阶段第三次分配的主要任务目标。

（二）彩票与第三次分配的关系

《慈善蓝皮书》将彩票公益金与社会捐赠总量、全国志愿服务贡献价值三者之和设定为全核算社会公益资源总量。也就是说彩票公益金同社会捐赠一样，不仅为我国公益慈善事业的发展作出了突出的贡献，也将在第三次分配中发挥着重要的作用。苗青认为，福利彩票是第三次分配的实现载体[2]；王名等认为，第三次分配强调公益慈善、社会救助、志愿服务、福利彩票等一系列新的社会机制[3]；张雅桦就彩票业对经济的发展进行了分析，认为彩票发行的范围越广，销售的数量越多，其对社会财富进行第三次分配的作用就越明显[4]。

我国现有福利彩票和体育彩票两大系列彩票，截至目前，两大彩票累计募集公益金15800亿元。按照规定，公益金的30%投入到全国社会保障基金中，剩下的70%，除体育彩票公益金的一小部分用于竞技体育外，其余所有公益金全部用在社会福利与公益慈善事业上。同时，财政部每年也会将一部分公益金定向拨给中国红十字会、中国妇女基金会、中国青少年发展基金会、中国教育发展基金会等各类慈善基金会，以便能更好地帮助到弱势群体。虽然公益金是国家非税收入，体现的是再分配的作用，但是公益是彩票的根本属性，彩票业也属于公益慈善事业的范畴，消费者每购买一张彩票就是在为公益慈善事业进行一次捐赠，且消费者购买彩票是自愿行为，因此，从公益金来源的角度看，彩票为第三次分配提供了强有力的资金保障，是第三次分配中最具公益性的资金代表[5]，极大地弥补了我国社会捐赠总量不足的现状。

二、责任彩票在第三次分配中的作用

中国福利彩票发行管理中心在对责任彩票进行概念界定时从两方面对责任彩票的内涵进行了阐释，即：中国福利彩票是负责任的彩票，中国福利彩票发行机构是负责任的发行机构。彩票业进行责任建设的目的就是想通过增强自身的责任意识和责任担当，来尽量减少或消除负面的社会影响，进而实现彩票业的健康可持续发展，充分发挥彩票业在第三次分配中的保障和促进作用[6]。

（一）责任彩票建设可以扩大第三次分配的资金来源，进一步改善分配格局

近年来，我国彩票业已从粗放式向高质量发展转变，但彩票业的高质量发展不只是简单地取消快开以及中福在线等博弈性较强的游戏，我们还应该看到彩票人均销量不足、消费人群不合理等深层次问题。2022年，我国人均购彩金额约为300.95元（占人均可支配收入的0.81%），而新加坡彩票以人均1288美元，位居全球第一；美国马萨诸塞州彩票排名第二，年人均购彩额为850美元；挪威的Norsk Tipping彩票以738美元的人均购彩量排名第三。与一些彩票业发展相对较好的国家和地区相比，我国的人均购彩支出还比较低。另外，我国的购彩群体仍以中低收入人群为主，这不仅在一定程度上限制了彩票销量的增长，也有悖于第三次分配解决社会问题、促进全体人民共同富裕的目标。

而贯穿于彩票发行销售全过程的责任彩票建设，会从游戏设计、营销、宣传以及服务购彩者多方面入手，将扩大购彩群体的重点放在中高收入人群上。责任彩票建设以责任意识为前提，这种责任意识不是拒绝量的增长，而是要追求量的合理增长，显然，在对市场进行细分的基础上，进一步优化彩民的结构，改善不合理的消费格局，是销量合理增长的必然选择，也是责任彩票建设必须要完成的课题。责任彩票建设不仅能提高人均购彩金额，扩大第三次分配的资金来源，还能真正发挥第三次分配的调节作用，即把高收入人群的收入调节分配给低收入人群，而不是目前这样：公益金的使用者是中低收入者，来源也是中低收入者。

（二）责任彩票建设可以促进行业生态发展，营造良好的公益慈善环境

我国慈善捐赠的主要来源是企业捐赠，企业以其社会责任参与第三次分配。而彩票自身强大的筹资功能和公益属性已经为第三次分配提供了资金保障，彩票通过履行社会责任来体现彩票的“公益性”和“公信力”，不仅为其筹资功能保驾护航，也为彩票业塑造良好的品牌形象和社会形象提供了根本的保证。彩票社会责任是彩票行业的社会责任，需要彩票行业所有利益相关方共同来完成，作为彩票行业的核心组织，彩票发行管理机构无法独立履行彩票的社会责任，只能通过责任彩票建设来履行机构自身的社会责任，进而带动彩票行业的利益相关方来共同履行彩票的社會责任。

第三次分配主要依靠道德的力量，但道德的力量应该来自于全体人民，不应该仅仅是高收入群体。在我国国民捐赠意识并不是很强、捐赠热情并不是很高的情况下，彩票给了普通大众一个随时可以参与慈善、践行公益的机会，可以说，彩票是一种积少成多的公益慈善载体，是“众人拾柴火焰高”较完美的实现形式。但彩票的特殊性使得彩票极易受到负面舆论的影响，而责任彩票建设则是树立彩票社会形象和品牌形象，保证彩票充分发挥其功能的唯一选择。当前，两大彩票充分认识到责任彩票的重要性，无论是福利彩票还是体育彩票，省级及省级以上发行管理机构每年都会按时发布《责任彩票报告》或《社会责任报告》，《报告》里不仅会公布公益金的使用情况，还会展示机构一年来所开展的公益慈善活动以及对行业发展所做出的贡献。责任彩票建设不仅能为彩票行业发展创造共融、共生的良好生态环境，进一步彰显彩票的公益性和公信力，也能为推动全社会树立慈善意识、培育公益理念，为构建新发展阶段“大慈善”格局做出突出的贡献。责任彩票把彩票打造成“人人可慈善”的载体，为购彩者提供了“随手公益”的爱心奉献体验，在彰显公益慈善力量的同时，直接带动了慈善事业的发展，成为我国公益慈善事业可持续发展的重要推手。

三、责任彩票建设在第三次分配中的实施路径

（一）厘清责任彩票相关概念，确定责任彩票建设的具体内容

责任彩票与彩票社会责任是极其容易混淆的两个概念，二者最主要的区别就是责任主体不同，前者的责任主体是彩票发行管理机构，后者的责任主体是彩票行业的所有利益相关方。但是目前，无论是业界还是学界都没有对两个概念进行有效区分，学界认同责任彩票与彩票社会责任是两个不同的概念，但并没有对二者的责任对象与责任内容进行界定，而业界中大部分发行管理机构仍认为二者是同一概念，这就使得责任彩票建设在实际过程中会出现一定的混乱和错误，严重影响了责任彩票的实施效果，影响彩票在第三次分配中的作用发挥。同时，与责任彩票相关的，还有彩票发行管理机构社会责任与负责任彩票两个概念，只有先把这些概念厘清，才能知晓责任彩票与其他概念的区别，才能明确责任彩票的对象和内容，才能建立责任彩票的体系和机制，才能真正发挥责任彩票的作用和价值。所以，无论从彩票行业自身发展的本体层面看责任彩票，还是从彩票参与第三次分配的全局角度看责任彩票，厘清概念都是责任彩票建设的先决条件与必然要求。

（二）以责任战略引领彩票事业发展，拓展第三次分配的体量与规模

我国幅员辽阔，地域间经济发展较不平衡，目前尚查不到对高收入人群及中等收入人群收入标准的准确界定，但我们知道，我国中等收入群体比重为30%左右，仅从比重来看，中等收入人群也算是“高收入人群”。以黑龙江省为例，黑龙江省城镇非私营单位就业人员约500万人（是黑龙江省中等收入人群的主力军），2022年黑龙江省城镇非私营单位就业人员平均工资为88235元，如果以人均年购彩900元计算（占年平均工资的1.02%），其年销售额为45亿元，几乎与黑龙江省体育彩票2022年的年销量（46.04亿元）持平。而年销售额45亿元，仅是以城镇非私营单位就业人员年收入的1%来计算。优化购彩群体、提高人均销量就能拓展第三次分配的体量与规模，对彩票事业高质量发展以及第三次分配具有重要的现实意义。

中国福利彩票发行管理中心主任安宁在2023年责任彩票报告发布会上强调：责任彩票与销量是相互成就的对立统一体，销量质的有效提升和量的合理增长，是衡量责任彩票工作成效的重要指标。但是，销量质的有效提升和量的合理增长并不是一蹴而就的事情，而责任彩票建设又是一项系统工程，只依靠一两个方面的责任建设很难从根本上实现质的有效提升和量的合理增长，所以，把责任作为发展战略的重要组成部分是彩票业高质量发展的根本要求，也是拓展第三次分配体量和规模的必然选择。首先，要把责任彩票建设工作作为一把手工程，实施一把手负责制，提高一把手责任战略意识，进一步完善责任彩票管理职责，增强做好责任彩票建设工作的自觉性和主动性。其次，要以责任战略为主线，布局责任彩票建设整体工作；要以公益为主旨，强化责任担当、把握市场需求、合理设计游戏、适度进行营销；要把责任当作生命线，规范销售行为、防范运营风险、倡导理性购彩、促进行业生态净化、提升品牌形象、提升依法治彩水平。最后，各级彩票发行管理机构要统一思想、目标一致、明确方向、掌握重点，各级业务部门要洞悉环境变化，视责任为己任，将业务工作的脉搏与新发展大势相匹配，使工作路径更清晰、更理性。

（三）以责任理念激发公众购彩热情，持续优化第三次分配的捐赠结构

第三次分配虽然强调由高收入人群进行自愿捐赠，可是，第三次分配里的高收入人群，不应该简单地以收入标准来界定。仍以黑龙江省为例，在黑龙江这样经济欠发达的省份，一个月薪8000元的人并不算是高收入者，但同一个月薪3000元的人相比，月薪8000元的人一定算是高收入者，月薪8000元的人也有一定的能力帮助月薪3000元的人。同样，月薪30000元的人一定属于高收入者，但这样的人毕竟少之又少，社会捐赠的来源是应该依靠少之又少的“高收入群体”，还是应该号召更多的社会力量量力而行地进行爱心捐赠？答案显然是后者。如何激发社会大众的捐赠热情不仅是诸多慈善组织面临的难题，也是彩票行业需要思考的问题。

激发公众的购彩热情应以彩票的公信力为基础。希望工程创始人徐永光说，当下中国社会，最缺的不是钱，是信任，社会信任是所有成功的公益品牌的生命线。同理，公信力也是彩票行业发展的生命线。而责任彩票建设就是在通过责任理念来塑造彩票行业的公信力、增强彩票的社会认同感，没有责任理念很难树立起品牌形象，行业公信力与社会认同感也就无从谈起。同时，激发公众的购彩热情应以负责任的宣传为抓手。负责任的彩票宣传不仅是多宣传公益、少宣传中奖，还要从思想深处认识到公众购买彩票的目的是支持公益慈善事业的同时还会有中奖的机会，是让捐赠更有乐趣，购买彩票的目的不能先是为了中大奖，中不了奖才当作做公益。这看似并不重要的认知顺序，却左右了彩票宣传的走向，进而影响了社会公众对彩票的认知和期待。比如，彩票发行管理机构每年都会组织购彩者参观开奖现场，却很少组织购彩者尤其是潜在购彩者参观公益金资助的公益慈善项目，这就在一定程度上忽略了购彩者参与公益慈善的体验感和成就感，而公益慈善的体验感和成就感又是捐赠者持续捐赠的动力和源泉。所以，负责任的彩票宣传绝不只是喊喊口号、组织几个公益活动、制作几个宣传海报，负责任的彩票宣传应该从本质上探讨责任理念与宣传工作的具体融合，探讨责任的体现形式与宣传的公益效果，也只有这样才能真正激发公众的购彩热情，优化第三次分配的捐赠结构。

对于彩票行业来说，责任彩票建设已逐步提上议事日程。在彩票行业聚焦于高质量发展之时，责任彩票建设对第三次分配的重要作用也已渐渐体现。本文从第三次分配的角度提出以责任彩票战略拓展第三次分配的体量与规模，以责任彩票理念优化第三次分配的捐赠结构，但传统实体店购彩模式与新的购彩群体的购彩模式严重不符，在不允许互联网购彩的情况下，如何为新的购彩群体提供相匹配的购彩渠道仍需要业界和学界共同来探讨。

参考文献：

[1] 邓国胜.第三次分配的价值与政策选择.人民论坛，2021（24）

[2] 苗青.高水平促进第三次分配：分析框架与实施路径.上海交通大学学报（哲学社会科学版），2022（06）

[3] 王名，蓝煜昕，高皓，史迈.第三次分配：更高维度的财富及其分配机制.中国行政管理，2021（12）

[4] 张雅桦.中国彩票业对经济发展的影响分析.技术经济与管理研究，2012（08）

[5] 蒋楠，闫晓英，何辉.彩票公益金在推进三次分配和实现共同富裕中的作用.何辉主编.中国福利彩票发展报告（2023）.社会科学文献出版社，2023.

[6] 韩雪松.福利彩票在第三次分配中的发展现状与问题分析.经济师，2023（11）

［作者簡介：邵宁宁，黑龙江省福利彩票发行中心主任，主要研究方向为彩票市场与管理。］

（责编：贾伟）