肉牛产业高质量发展策略探析

周国乔，李 刚

（甘肃省高台县畜牧技术推广站，甘肃 高台 734300）

高台县地处河西走廊中部，全县总面积4 346 km2，共辖9 镇136 个行政村，总人口15.83 万人，耕地66 万亩，草地113 万亩，是农牧业发展的适宜地区和重要黄金地带。

近年来，肉牛产业飞速发展，对推动农村产业结构调整，提高农民创收，推动产业下游链条具有重要意义[1]。高台县抢抓甘肃省现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划发展机遇，坚持“肉牛提质增效，奶业振兴发展，粮饲兼顾配套，农牧生态循环”的现代畜牧产业发展思路，把牛产业作为全县乡村振兴的首位产业，以及群众增收致富的支柱产业和县域经济发展的优势特色产业重点培育，依托区位优势、饲草资源、养殖传统、营商环境、政策支撑五大优势，推行园区引领、大户联建、庭院结合三种模式，以建设良种肉牛繁育、高品质牛肉生产加工、优质奶源供应基地、打造奶肉牛产业集群为目标，紧盯牛产业发展的政策和市场机遇，锻长板、补短板、固底板，稳步推进基础母牛扩繁增量，加快张掖肉牛新品种培育，建设牛产业大数据管理平台，培育生态循环产业链，推动牛产业扩容增量、提质增效、绿色高质量集聚发展。截至2022年底，全县牛饲养量达到17.35 万头，其中出栏5.89 万头、奶牛存栏1.39 万头，牛产业增加值5.61 亿元，人均牧业纯收入4 488 元，占人均纯收入的22.7%，牛产业对畜牧业发展和农民增收的支柱性作用日趋明显。

1 肉牛产业发展面临的问题

当前高台县肉牛业正处在发展方式转变的攻坚阶段，虽然肉牛产业取得了长足发展，产业主导地位不断强化，科技含量日渐提高，经济效益显著增长，但仍存在一些影响肉牛产业迅速发展的制约因素。主要表现在：（1）规模养殖份额小，集约化规模化程度不高，多数生产者基础设施条件较好，但生产经营仍然沿袭传统的经验，单产水平低，经济效益不高，致使产品产量低且不均衡，难以满足市场需求。饲草料转化利用效率低、舍饲成本高、增重慢、肉质差等技术问题突出。（2）基础母牛群体不稳，饲草资源利用不足。基础母牛群体是产业链的根本。由于基础母牛饲养周期长、资金周转慢、效益低，与产业链后端环节相比，全产业价值链效益分配不均衡，养殖户饲养基础母牛的积极性不高，导致全县基础母牛大量外流。为了保护基础母牛，全县虽然采取了不准屠宰、交易外销母牛等行政措施，没有从根本上解决基础母牛流失的问题，致使基础母牛群体不稳，产业发展缺乏后劲支撑。（3）良繁体系弱化，服务能力下降。随着由镇畜牧兽医站承担的诊疗、冻配服务等经营性业务走向市场，镇畜牧兽医站技术人员不能开展冻配工作，目前尚没有形成健全的品种改良社会化技术服务团队，尤其是冻配工作直接推向市场后出现冻配需求与服务能力相脱节的问题。特别是一些沿山区和养牛分散的镇村社，冻配改良工作成效不明显，制约了肉牛产业的健康可持续发展。（4）产业链条短路，肉牛深加工能力不够，产品附加值低，龙头企业少，辐射带动能力弱，以销售活体为主。现有屠宰加工企业资源闲置，产业带动能力不强。种养加、产供销各环节衔接不紧密，龙头企业与农户没有形成紧密的利益连接机制，带动作用尚未充分发挥，产业的组织化程度低，发展基础仍然较弱[2]。（5）畜牧业资金投入不足。肉牛产业是一项投资大、见效慢的资金密集型产业。近年来，中央和省市县对畜牧业的投入虽然逐年增加，但资金总量和支持项目仍然偏少。金融机构对农户的贷款额度小、周期短、门槛高，养牛大户多数因为资金不足、贷款难而停滞不前，影响了肉牛产业补栏增量。

2 措施和成效

2.1 抓繁育、建基地、增总量

围绕高台县“六园一廊四带”畜牧业布局，重点打造高台县北山现代畜牧产业园。（1）突出培育基础母牛繁育户“扩繁增量”。依托共裕国家级肉牛核心育种场建成的有力时机，持续做好“张掖肉牛”新品种培育工作，抓好林峰等4个肉牛基础育种场生产性能测定、建档立卡工作，确保“张掖肉牛”新品种育成并如期通过验收。坚持“引繁推”并举，借助项目资金招标“引”入西门塔尔优质冻精2.4 万支，规范提升现有33 处冻配点服务能力，确保全员持证上岗，实现“种优、犊壮、价高”；抓好5 头以上“繁”育户肉牛繁殖能力，采取缩短胎间距、营养调控、性控技术等措施，基本实现母牛“一年一胎”，增加基础母牛群体，实现扩繁增量；“推”广共裕公司西门塔尔黑牛胚胎移植和冻精生产，积极与农户对接适度开展西门塔尔黑牛冻精杂交改良试验，每年授配改良母牛3.6 万头以上。（2）抓新（改扩）建养殖场区建设“提标增量”。通过借助标准化养殖示范场创建活动的开展，积极申报国家级、省级“标准化示范场”；配备TMR 机械饲喂设施、自动饮水、机械清粪设施，改造提升“已建场”；结合乡村振兴，鼓励有实力的企业或新建住宅区有养殖意愿的农户扶持发展“新建场”；采取摸清底数和养殖现状，规范土地、转租或转让方式，盘活规范“空壳场”；对审批未建和改变养殖用途的养殖场，成立联合执法组，清理整顿“闲置场”，通过上述措施，为扩大养殖基地建设规模留足发展空间。（3）采取贴息贷款+补助扶持“外购增量”。（4）借助粮改饲项目“以牛定草、达标补助”扶持和鼓励养殖场户“达标增量”，累计建成母牛养殖专业村24 个，肉牛养殖专业社72个、奶肉牛规模养殖场区累计达到100 个，其中，1 000 头以上16 户、500 头以上24 户、100头以上56 户、6 000 头规模的奶牛养殖场4 个，发展5 头、10 头以上肉牛养殖户分别6 268 户、586 户，创建市级以上肉牛标准化养殖示范场11个，牛规模养殖比重和良种化程度分别达到65%、95%以上。

2.2 强扶持、建机制、创模式

成立牛产业发展领导小组和办公室，编制了《高台县肉牛产业发展五年规划（2019-2023）》，明确产业发展时间表和路线图。从政策制定、项目实施、土地保障、技术服务等方面综合发力，县委一号文件连续15 年出台新建肉牛养殖场区、贷款贴息、能繁母牛购入补贴等10 项扶持牛产业发展政策，结合乡村振兴工作的开展，因地制宜推行“园区引领、大户联建、庭院结合”三种特色养殖模式，2011 年以来累计投入资金10.5 亿元，通过政策扶持和项目带动，吸引了民间一大批经营主体、县内外客商和社会资本参与产业发展，形成了“农户繁育、大户育肥、企业加工、协会流通”的良性循环，全力推进牛产业提质增效，实现牛总量扩张、效益凸显、收入逐年增高。

2.3 抓培训、优服务、促提升

结合省级肉牛抓点示范工作的持续推进，由政府职能部门牵头，加强与高校、科研院所、行业顶级专家开展常态化交流与协作攻关、试验示范，探索推行“政府引导+企业主导+院所指导”的牛产业发展技术支撑模式，以“五良”技术组装配套、技术人员实行分片包干、蹲点服务，做到“四包三到位”（即包镇、包村、包场、包户；时间到位、人员到位、技术到位）服务模式，健全县镇村三级动物疫病防控网络，形成消毒、免疫、检疫、监测、管理“五位一体”的综合防控能力，积极争取将全县8 个基层畜牧站纳入农业农村局派出机构，强化现有科技成果转化运用，采取“走出去看、引进来学”的方式提升从业人员的服务保障能力和专业技术水平。不断提高牛产业产出效益和生产效率，加速牛产业从资源优势向经济优势转变，为产业发展提供技术、科技、人才支撑。

2.4 聚要素、育龙头、创品牌

（1）坚持粮草兼顾、草畜配套。打造牧草育种、生产、加工、储备“四区”建设。依托绿欣合作社“育种家+合作社+小农户”育种模式，建成优质苜蓿良种繁育基地1 万亩，在全县8 个镇探索建立“饲草银行”，健全饲草“种、管、收、贮、运”社会化服务体系，实现饲草种植规模化、生产专业化、经营产业化、运作商品化的“四化”发展模式。全县苜蓿留床面积稳定在20万亩以上。（2）创新融资破难题。率先在全市推行养殖设施产权抵押担保贷款，累计发放抵押担保贷款9 073 万元；创新实施“牛产业项目+金融信贷+合作组织+贫困户”精准帮扶模式，整合项目资金780 万元，采取“集中代养，按利分红”模式，为全县782 户建档立卡贫困户累计发放红利236.78 万；积极开发金融保险产品探索推行活畜“育肥贷”，“保险+投（融）资+担保”肉牛产业可持续发展新模式，增强肉牛市场竞争力，与农户形成紧密利益联结机制，免除农民市场风险[3]，发放贷款1 800 万元，发展基础母牛养殖，实现扩繁增量，抓好农业保险“增品扩面提标降费”工作，开展荷斯坦、西门塔尔、肉牛3 个牛产业品种保险，较大限度降低养殖业风险。（3）引强培优育龙头。引进培育共裕农牧、杰达实业、居延牧业、大业牧草、博峰肥牛等一批建设标准高、投资规模大、联农带农强的奶肉牛养殖、屠宰加工、饲料生产、流通销售企业45 家，形成生产、加工、流通为一体的产业化发展格局。积极推行订单养殖，引导养殖户与屠宰加工企业、畜产品经营企业签订产销协议，形成了龙头带基地的生产经营格局。（4）立足资源禀赋创品牌。依托产业基础优势和奶肉牛养殖，认证肉牛无公害畜产品11 个。鼓励龙头企业、养殖园区开展无公害产品、绿色食品、名牌产品、产地认证和商标注册，形成了“博工肥牛”“共裕绿色牛肉”等一批高台牛产品品牌，培育的种公牛荣获首届全国种公牛大赛“18 月龄体重”“体型外貌”冠军奖、2020 年“最受欢迎奖”和“潜力之星”奖等荣誉。

3 讨论和展望

牛产业发展的脉络紧紧系于中央关于实施“藏粮于地、藏粮于技”战略和乡村振兴战略，承载着推进农业供给侧结构性改革，保障国家粮食安全、重要农产品有效供给和增加农民收入等重大任务。通过抓好繁育改良，创建标准化养殖基地，不断增加养殖总量；依托项目和政府政策扶持，建立“农户繁育，大户吊架子，场区集中育肥，企业加工流通，站所抓好防疫、培训、服务”的机制，创模养殖发展模式，集聚肉牛产业发展各方面要素，育强龙头企业示范引领，打造具有自主知识产权的畜产品品牌，不断提升肉牛产业提质增效，高质量集聚发展。随着城乡居民口粮消费继续下降，牛肉消费需求刚性增长，消费数量快速增加，品质需求不断升级。这些都为地处西北地区的高台县发展牛产业提供了优越的市场空间。

同时，高台肉牛产业具有明显的饲草饲料资源优势、品种繁育推广优势、规模化集约化养殖优势，具备推动全县产业转型、高质量发展的内在优势和承载条件。当前和今后一个时期，高台县畜牧产业坚持产业发展与乡村振兴有效衔接，积极响应全省以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级实施意见，构建以张掖—武威为核心的百万头大众型肉牛产业带和50 万头奶牛产业带的部署要求，集中力量把产业做强、基础做实、机制做活，服务做优、市场做亮、品牌做大，不断提升牛产业发展整体水平。通过全面实施肉牛“十百千万”增量富民行动，集中培育打造一批肉牛养殖“十头户、百头场、千头村、万头镇”，以“小规模，大群体”带动千家万户，实现稳产增效；以园区集约化养殖为引领，推行标准化生产，实现提标增量，以“户繁、外购、场育、村增、镇扩”为“增量”总抓手，持续增加肉牛饲养量，到2023 年底，扶持发展肉牛十头户1 000 户、百头场50 个、千头村30 个、万头镇4 个，6 000 头以上规模的奶牛场4 个，全县牛饲养量达到21.33 万头，其中，肉牛饲养量19.08 万头，奶牛存栏量2.25 万头，牛产业产值达到25.93 亿元。