无锡加快推动新型研发机构发展的路径研究

彭煜涵，沈潇雯，刘晓峰

摘要：近年来，各地竞相发展新型研发机构，将其作为落实创新发展理念、开拓发展新赛道、实现转型发展的重要支撑。文章深入分析了无锡市新型研发机构的基本情况、发展优势及存在问题。文章在总结广州、深圳、东莞等先进地区促进新型研发机构发展的主要做法及成效的基础上，提出促进新型研发机构发展的路径，包括出台更高支持水平的扶持专项政策，完善新型研发机构的管理机制，开展联合研发模式和管理模式创新和探索等。

关键词：新型研发机构；对策建议；国际合作

中图分类号：G253文献标志码：A

0引言

新型研发机构是致力于产业技术研发和科技成果转化的一种新型研发组织［1］。科技部发布的《关于促进新型研发机构发展的指导意见》明确了我国新型研发机构的发展定位和方向，指出新型研发机构是聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构。本文通过分析研究国内先进地区新型研发机构发展路径和经验，为无锡市发展新型研发机构提供启示和借鉴。

1无锡新型研发机构现状

1.1基本概况

无锡市列入江苏省科技厅统计的新型研发机构达60余家，覆盖物联网、集成电路等无锡重点产业。从产业领域看，主要围绕新一代信息技术、智能制造、生物医药等方向。其中，集成电路领域的新型研发机构有13家，占比约23%；物联网和高端装备，数量均为12家；生物医药领域有6家。从行业分布看，主要分布在科学研究技术服务业、制造业及信息传输、软件和信息服务业三大行业［2］。从体量和成效看，在职人员3 000余人，其中研发人员占比超过70%，累计为近8 000家企业提供技术服务，2022年度孵化企业营业收入总额超100亿元。

1.2发展优势

1.2.1促進成果转化，培育新兴产业

无锡市共有新型研发机构60余家，已孵化出一批具有前沿科技、发展潜力强的企业。截至2022年年底，累计申请专利2 000余件，其中发明专利1 400余件，累计牵头或参与制定国际标准21项、国家标准111项、行业标准61项，形成以自有知识产权为核心的科技自主创新能力。清华大学无锡应用技术研究院围绕无锡重点产业累计孵化引进企业90家，中科院物联网研究发展中心引育孵化的天安智联、中科微至2家企业在新三板和科创板上市。

1.2.2集聚高端人才，助力科研攻关

新型研发机构充分发挥了科技、人才等创新资源整合优势，集聚了一大批院士、“千人计划”专家等，攻克了一批技术瓶颈和技术难点。新型研发机构充分发挥了科技、人才创新资源整合优势，畅通了大院大所人才输入渠道。各机构通过工程硕士、公共管理硕士和研修班等形式培养了一批科技研发人才和高级管理人才。

1.2.3搭建平台，服务企业科技创新

新型研发机构推进技术、人才、资本、服务一体化，孵化育成科技型企业，在集聚高校人才、推动成果转化、孵化科技企业等方面发挥了显著作用。2022年年底，累计孵化科技企业超500家，其中全国科技型中小企业111家、有效期内国家高新技术企业85家。

2先进地区促进新型研发机构发展的主要做法及模式

我国新型研发机构发端于1996年12月清华大学与深圳市合作建立的深圳清华大学研究院［3］。经过20多年的建设发展，全国新型研发机构超过2 050家，集聚了一大批国内顶尖人才和团队，搭建了一批一流的研发实验平台，基于机构成果孵化出了包括科创板上市企业在内的大量创新型科技企业，正在形成引领各地源头创新的新增量。2020年深圳科研单位发明专利授权前10名单位，超过80%是新型研发机构，仅深圳清华研究院一家机构累计孵化企业2 500多家，培育上市公司超20家。广州、深圳、东莞都将新型研发机构作为支撑城市创新转型、打造科技产业中心的重要抓手，主要做法有以下几方面。

2.1制定出台特色专项扶持政策

广州明确了新型研发机构包括合作共建新型研发机构、省级新型研发机构和高水平创新研究院，并聚焦技术供给、成果转化、企业孵化、人才引育、金融赋能五大核心功能，着力强化新型研发机构技术创新和产业支撑能力。深圳以“20+8”战略性新兴产业和未来产业集群发展需求为引领，搭建新型研发机构与产业集群间交流合作平台，助力粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设，鼓励高层次人才发起设立新型研发机构，给予最高1亿元的经费资助。东莞明确新型研发机构的认定、扶持和管理等内容，争取3～5年内推动新型研发机构培育一批高新技术企业甚至上市企业。

2.2引入社会资本建设新型研发机构

广州市鼓励推动社会资本投资新型研发机构孵化企业和项目，鼓励有条件的新型研发机构利用自有资金发起或联合社会资本共同设立天使投资等科创基金，广州产投集团以新型研发机构为主要合作对象，设立 50 亿元的“人才与科技成果转化专项基金”。深圳支持企业设立成果产业化基地、概念验证中心、中试基地等创新平台，鼓励企业新建各类创新联合体，鼓励龙头企业与高校院所、上下游企业联合建立产业技术研究院。东莞针对共建类新型研发机构，以“一事一议”方式给予认定和支持，优先与依托高校A类学科、社会资本出资50%以上的单位共建新型研发机构。

2.3打造集聚创新要素的高端平台

广州从源头上抓紧高端创新资源的导入，规定参与合作共建新型研发机构的建设依托单位必须是中央和国家级科研机构、高水平大学、大型国有企业、国家技术创新中心等国家级创新平台或国（境）外（含港澳台地区）近两年内在泰晤士高等教育世界大学排名或QS世界大学排名前500名的高校、在自然指数排行榜排名前200强研究机构、世界500强企业。深圳前海大力发展粤港澳合作的新型研发机构，促进港澳和内地创新链对接联通，规定全职工作的研发人员不少于15人（其中港澳居民等外籍研发人员合计占比不少于1/3）等条件，对符合条件的予以最高1 000万元的年度资金支持。东莞高度重视新型研发机构建设，以松山湖科学城为主阵地的新型研发机构成果丰硕，散裂中子源二期、先进阿秒激光设施纳入“十四五”国家重大科技基础设施建设规划，东莞声学产业创新创业综合体、松山湖现代生物医药产业技术研究院也已揭牌。

2.4高端切入，建設主体明确

新型研发机构依据建设主体的不同，在建设模式上主要分为政府主动布局的校地共建模式、校企共建模式以及“民办官助”的企业自建模式。目前，各地超过75%的新型研发机构主要由地方政府和顶尖理工类高校及科研机构合作建设，构建了政府、母体高校科研院所、企业之间的制度性通道。以中科院深圳先进院、深圳清华研究院、广东华中科大工研院等为典型代表的该类新型研发机构，以具体领军人才或团队的具体研究方向或项目为切入口，由政府提供硬件条件支持，集聚形成独立的科研力量，搭建高校科技成果在地方转移转化的通道，是加速大院大所人才和创新资源集聚的最有力举措。

3无锡市新型研发机构建设发展中存在的问题

3.1顶层规划引领不足

随着新型研发机构在科技创新中的作用日益凸显，无锡市区两级扶持政策相继出台。但同广州、深圳等发达地市相比，无锡支持新型研发机构的力度较小，方式也比较单一，缺乏新型研发机构普遍急需的涵盖转化激励、成果处置、引人用人等方面的针对性、操作性的专项政策支撑。

3.2缺乏长期性稳定支持

对于市区联合共建的一些新型研发机构，市级财政仅在建设期提供部分后补助建设经费，而对于区县自主建设的机构则因缺少政策，并未提供建设运营支持，不能有效体现市级主动布局和支持建设的导向作用，不利于吸引高校院所和团队等来无锡建设机构，导致区级层面缺乏建设积极性。

3.3创新资源集聚能力偏弱

无锡市新型研发机构除了华进半导体等头部机构外，整体创新能力偏弱。机构普遍规模不大，规模在50人以下的机构将近一半，在本地化团队建设方面，机构普遍面临高层次创新人才引进困难的问题，全职高层次人才缺乏。同时高能级创新平台较少，多数机构原创性成果导入少，仅仅依托平台集聚项目团队进行孵化。

3.4开放性国际合作网络尚未建立

现有机构在研发方向、技术选择和市场定位等方面缺乏全球化的视野和经验，缺乏在国际范围内寻找合作伙伴和获取资源的能力和动力。具有国际化背景和经验的研发团队匮乏，限制了获取国际资源和参与国际合作的机会。

4促进无锡市新型研发机构发展的路径

4.1出台更高支持水平的扶持新型研发机构专项政策

无锡已出台《无锡市支持新型研发机构发展的若干意见》，建议在对标广州、深圳等先进城市支持新型研发机构专项政策的基础上，结合无锡的发展实际和市产研院的功能定位、目标任务，在市政府的协调下，由政策操作的相关部门联合，及时出台有力度、有创新、易操作、可落地的专项支持政策。

4.2加强新型研发机构支持的持续性

新型研发机构的长期发展需要政府根据机构发展的不同阶段提供不同的政策支持。对于完成建设期的新型研发机构，不能直接将其全部推向市场。建议对于无锡市完成建设期的新型研发机构，动态遴选一批优秀机构，通过绩效考核、研发补贴等方式给予支持，并强化支持的持续性和系统性。

4.3完善新型研发机构的管理机制

有效发挥无锡市产研院对无锡市新型研发机构的引领和指导作用，一方面加大对市产研院的资金支持，促进产研院与知名高校院所、龙头企业建立深层次战略合作关系，围绕“465”现代产业集群开展前沿技术研究，抢占技术领先优势。另一方面在运行机制上，坚持以市场为导向，建立综合性绩效评价机制，对战略咨询、技术研发、科技成果转化、企业孵化衍生、社会资本投入等开展综合评价，在数量、质量、效益等方面细化设置，通过科学的综合评价机制，促进科技成果高效转化。

4.4开展联合研发模式和管理模式的创新和探索

新型研发机构应该提高全球化视野和意识，通过与国际同行建立合作关系、参与国际会议和活动等方式，拓展机构的国际视野和网络。引进具有国际视野和经验的研发人员和管理人员，与国际知名科研机构或企业合作，引进先进的研发流程和管理模式。通过与国际企业合作，开展国际技术转移等方式吸引更多资金支持机构的国际化发展。应支持新型研发机构与“一带一路”沿线国家和地区科研机构合作开展科技研发、技术研究等创新活动。这也是“一带一路”倡议的重要组成部分，将促进沿线国家之间的科技创新合作，加速技术转移和成果转化，推动经济发展和科技人文交流。

5结语

无锡市新型研发机构的发展需要政产学研金服等各方面的大力支持与协作。通过出台新型研发机构专项政策、加强支持政策的持续性、进一步完善管理机制、开展联合研发模式和管理模式的创新和探索等措施，促进无锡市新型研发机构快速发展，为无锡市的经济和社会发展注入新的动力。

参考文献

［1］吴玉崭.高校新型研发机构建设成效与策略研究［J］.中国高校科技，2021（1）：4-9.

［2］秦小娟.新形势下江苏建立政产学研深度融合机制的思考与探究［J］.江苏科技信息，2018（19）：4-6.

［3］朱承亮，杨逸菊.多措并举推进新型研发机构高质量发展［J］.中国发展观察，2022（10）：95-98.

（编辑李春燕）

Research on approaches to promote the development of new R&D institutions in Wuxi

Peng Yuhan， Shen Xiaowen*， Liu Xiaofeng

（Wuxi S&T Innovation Service Center， Wuxi 214000，China）

Abstract：  In recent years， various regions have competed to develop new R&D institutions as an important support for implementing innovative development concepts， opening up and developing new tracks， and achieving transitional development. This text deeply analyzes the basic situation， development advantages and existing problems of the new R&D institutions in Wuxi City. On the basis of summarizing the main methods and effects of promoting the development of new R&D institutions in Guangzhou， Shenzhen， Dongguan and other advanced regions， the text puts forward the path to promote the development of new R&D institutions， including the introduction of special policies for higher support levels， the improvement of the management mechanism， and the innovation and exploration of joint R&D and management models.

Key words： new R&D institutions; cuntermeasures and suggestions; international cooperation