水清滩净人海和谐 擘画美丽海湾建设

省人大城乡建设与环境资源保护委员会

为深入贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，贯彻落实全省生态环境保护大会暨美丽山东建设推进会部署要求，推动我省美丽海湾建设，按照省人大常委会2023 年监督工作安排，2023 年10 月至11月，省人大城环委、省直有关部门同志参加，赴青岛、东营、烟台、威海、日照等地，就美丽海湾建设情况开展调研。调研组深入基层，通过召开座谈会、实地考察、调阅资料、与基层干部群众沟通交流等方式，深入了解我省美丽海湾建设情况，提出意见建议。

一、美丽海湾建设工作推进情况

（一）发挥人大职能作用，为美丽海湾建设提供法治保障。省人大常委会认真贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，发挥宪法和法律赋予人大的立法监督职能作用，加强法规制度供给和法律法规实施监督，确保我省美丽海湾建设在法治轨道上开展。一方面，加强海洋环境保护法律法规实施情况监督。2022 年6 月至8 月，由省人大常委会副主任、党组书记杨东奇任组长的省人大常委会海洋环境保护“一法一条例”执法检查组，聚焦重点地区、重点领域、重点行业，深入企业、镇村、湿地、港口、自然保护区、海岸线修复现场等开展执法检查，针对法律法规实施不到位的问题，提出有针对性的意见建议，有力有效推动了海洋环境保护法律法规的贯彻实施。海洋环境保护“一法一条例”执法检查是省人大常委会生态环境保护执法检查工作首次由陆地向海洋延伸，实现陆海统筹的新举措。另一方面，坚持点线面结合、省市联动，加强海洋环境保护法规制度供给。指导青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照、滨州沿海7 市制定海岸带保护条例，实现海岸带保护立法全覆盖。2019年7月，省人大常委会审议通过《山东省长岛海洋生态保护条例》，对于保护长岛海洋生态，防治污染损害，促进长岛经济和社会可持续发展具有重要意义。2022年9月，省人大常委会审查批准《烟台市海洋生态环境保护条例》，为近岸海域生态环境质量全面改善、深度改善，为美丽海湾建设提供法治保障。2023年7月，省人大常委会审议通过《山东省生物多样性保护条例》，条例突出山东地域特点，坚持陆海统筹，专门对海洋生物多样性保护作出规定。

（二）制定指标体系，明确美丽海湾建设要求。制定印发《山东省美丽海湾建设要求》，体现“因地制宜、各美其美”建设导向，明确美丽海湾建设包括水清滩净型、亲海怡人型、生态秀美型3 种类型。其中，水清滩净型适合于近岸海域优良水质比例高、岸滩干净整洁的湾区；亲海怡人型适合于人文景观优美、公众亲海满意度高的湾区；生态秀美型适合于自然生境完好、生物多样性丰富的湾区。同时，充分考虑我省各海湾（湾区）现有产业特点、生态环境状况、功能需求和保护目标等因素，在国家设置的海湾水质优良比例、海湾洁净状况、海洋生物保护情况、滨海湿地和岸线保护情况、海水浴场和滨海旅游度假区环境状况等5 项美丽海湾建设基本创建指标的基础上，增设了3 项必选指标、14 项可选指标和2 项不能参与评选的问题指标。明确健全“一湾一策”污染治理机制，实施海湾环境污染治理、生态保护修复、亲海品质提升等重点任务和工程，严格落实海岸建筑退缩线制度，实施“净滩净海”行动，加强海水浴场、岸滩、海面漂浮垃圾清理，拓展提升公众亲海临海空间。

（三）强化工作措施，美丽海湾建设扎实推进。沿海各市统筹谋划、多措并举，通过实施入湾河流整治、修复岸线湿地、健全工作机制等措施，因地制宜推进美丽海湾建设，走出具有山东特色的美丽海湾建设路子。一是建设“水清滩净型”美丽海湾。青岛灵山湾全区域实施海湾整治提升，实现水清滩净、鱼鸥翔集。推进海上环卫、巡湾、湾长＋检察长、片区＋网格管理等工作机制，成立全国首个由渔民自发组成的民间海洋环保组织，实现陆海协同、多元共治，灵山湾蜕变成“水清、滩净、湾美、岛秀”的美丽海湾。二是建设“亲海怡人型”美丽海湾。烟台八角湾打造生态优美黄金海岸，拓展亲海休闲空间，高标准实施海防林抚育更新，实现“三季有花、四季长青”。烟台长岛庙岛湾大力发展“生态＋”，打造生态旅游度假岛。整治修复岸线，旅游和自然岸线占比由38%提高到87.7%。加强源头治理，实现96 处入海排污口“一口一策”全监管。三是建设“生态秀美型”美丽海湾。东营黄河口坚持生态优先，扎实推进海湾生态治理，实施17个生态修复项目，连通水系241公里，确保生态水“引得出、送得到、蓄得住”。滨州贝壳堤岛以“护”为底、以“修”为补，为保护区生态保护筑起坚实屏障。

二、美丽海湾建设存在的短板和不足

（一）考核奖励机制尚不完善。美丽海湾优秀案例评选尚未纳入创建示范活动项目目录范围，评选上美丽海湾优秀案例，既没有资金奖励，也没有高质量发展绩效考核激励，美丽海湾建设的品牌影响力还不够强，在申报美丽海湾优秀案例时，地方政府工作主动性还需进一步增强、统筹力度还需要进一步加大。

（二）长效管护制度配套不足。“重案例评选、轻长效管护”的问题还不同程度存在，在制度建设方面谋划不够、供给不足。多数未针对加强美丽海湾长效管护，出台专门的配套制度和行之有效的管理考评机制，美丽海湾建设方案、美丽海湾污染防治和环境监管制度、美丽海湾垃圾长效清理机制、美丽海湾生态环境监测方案、美丽海湾亲海品质提升方案、美丽海湾建设成效定期评估制度、部门职责分工规定等制度机制还需要进一步健全完善。

（三）监测评估工作较为薄弱。海湾洁净状况、海湾内各类保护物种（含珍稀濒危物种）及海洋经济生物等重点生物物种变化情况、湾内滨海湿地及自然岸线保护情况等是评价美丽海湾建设成效的重要指标，美丽海湾优秀案例评选时需提供这些重要指标的前后对比变化情况，特别是在获评美丽海湾优秀案例后，还要对美丽海湾建设成效进行定期评估。部分地区对加强海湾生态环境监测评估工作认识上还不够到位，统筹谋划还不够，有的海湾甚至没有开展过专项监测评估工作，相关生态环境变化情况缺乏有效数据资料。

（四）生态价值转化不够。将美丽海湾“高颜值”生态环境和地方“高质量”经济发展有机结合得不够紧密，在激发和释放“美丽海湾”中蕴含的生态红利方面研究谋划不够深入，美丽海湾生态品牌打造、美丽海湾生态价值转换工作存在短板，把良好的生态价值转化为看得见的经济价值、社会价值方面还有欠缺。

青岛灵山湾荣获全国美丽海湾优秀案例。（资料图片）

三、提升我省美丽海湾建设成效的意见建议

（一）提高政治站位，加快推进美丽海湾建设步伐。建设美丽海湾，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持污染防治、生态保护、风险防范协同推进，围绕打造美丽岸线、培育美丽海域、提升治理能力，科学谋划、多措并举，高水平建设“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾，厚植绿色低碳高质量发展生态底色，不断增强人民群众临海亲海的获得感和幸福感，为美丽中国建设作出新的更大贡献。

（二）建立健全跨部门跨区域协调机制。建设美丽海湾，是“十四五”乃至更长一段时期海洋生态环境保护工作的主线。美丽海湾建设涉及生态环境、自然资源、交通运输、文化旅游等多个部门，要进一步强化在美丽海湾建设、优秀案例申报、后期长效管护等方面的统筹协调作用，健全完善跨部门的协调机制，明确部门分工和职责任务，建立美丽海湾规划、建设、监管、评估、宣传等管理制度，加强对美丽海湾的长效管护。涉及多个区域的美丽海湾建设，还应建立跨区域协调机制，对海洋生态环境保护进行统一部署、指导和协调。

（三）建立美丽海湾创建激励机制。美丽海湾是美丽中国在海洋生态环境领域的集中体现和重要载体，具有重要的示范性、创新性和引领性。建议积极推动将美丽海湾建设纳入创建示范活动项目目录，对评选上美丽海湾优秀案例的由上级党委政府予以通报、命名、授牌等。健全完善美丽海湾建设激励机制，统筹各类污染防治资金，对评选为国家或省级美丽海湾的地方政府给予资金激励，用于美丽海湾后期运行维护、监督管理和优化提升等工作。

烟台八角湾海岸线。（资料图片）

（四）加强美丽海湾建设成效评估。进一步提高对美丽海湾建设前后海湾生态环境质量变化对比工作的重视程度，合理布设美丽海湾生态环境治理监测站位，确定监测断面、监测点位和监测频次，定期对美丽海湾水质状况、海滩垃圾状况、海湾内各类保护物种（含珍稀濒危物种）及海洋经济生物等重点生物物种变化情况、湾内滨海湿地及自然岸线保护情况等进行监测评价，摸清美丽海湾生态环境本底状况和生态环境质量变化情况。

（五）加强美丽海湾生态价值转化。处理好发展和保护的关系，是一个世界性难题，也是人类社会发展面临的永恒课题。沿海各市要将美丽海湾建设纳入地方经济社会发展总体布局，根据海湾（湾区）自然禀赋、主导功能、发展定位，深入研究谋划将“绿水青山、碧海银滩”生态效益更好转化成“金山银山”经济效益的有效途径，因地制宜积极探索美丽海湾绿色可持续发展路径，谋划实施一批基础好、潜力大、前景广、利长远的重大项目，促进优质生态要素向经济生产要素转变与融合，以海湾环境质量、生物生态状况、亲海环境品质的“三优”，促进生态、经济、社会效益“三赢”。

（六）加强宣传力度发挥舆论导向作用。充分利用广播、电视、报刊、网络等主流媒体，宣传普及美丽海湾保护与建设工作，凝聚社会共识。通过展览展示、教育科普等多种方式宣传推广美丽海湾建设理念，让广大社会公众更好地理解和感受美丽海湾的环境之美、生态之美、治理之效，引导社会各界力量积极参与美丽海湾保护与建设，人人动手、人人尽责，激发起全社会共同呵护美丽海湾的内生动力，营造全社会共同参与海洋生态环境保护的良好氛围。