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巫溪,规划引领绘就美丽县城

2024-03-22李碧香杨风华孙宇毅

城市地理 2024年1期
关键词:巫溪县巫溪规划

李碧香 杨风华 孙宇毅

巫溪地处渝、陕、鄂三省市交界处,境内山高坡陡,峡谷深切,大宁河、柏杨河穿城而过,古时即为“巴夔户牖,秦楚咽喉”。车行奉溪高速,诸多桥隧相连,穿过凤凰隧道,眼前豁然开朗,蓝天白云下绿水青山间坐落着一座小城,随形就势,宁静淡雅,这便是有1800多年建城史的巫溪县城。多年来,巫溪坚持“一张蓝图绘到底”,如今县城建成区近10平方公里,形成了“远山为屏、近山为邻”多层次山地风光,大宁古城、赵家坝、马镇坝如散落在大宁河与柏杨河畔的珍珠,彰显出“城在山水间,山水在城中”的整体风貌之美。

一、规划统筹,引领千年古城有机生长

大自然的鬼斧神工塑造出“两溪渔火”“万灶盐烟”山川形胜之美,同时峡谷地貌也极大限制了城市的空间发展。

1985年,巫溪首版城市总体规划提出“古城向西跨越龙头山,将柏杨河畔的赵家坝作为城市拓展空间”的设想。随着巫溪经济社会快速发展,至20世纪末,1.2平方公里的县城居住着近4万居民,旧城开发强度过大,城市污染较重,绿地不足,交通拥堵,文化、体育、卫生等公共服务设施建设滞后,市政基础设施不完善等城市化问题随之出现。“大宁河防洪设施年久失修,每逢雨季来临,洪水泛滥,沿线的居民和商户苦不堪言。”在本地居民记忆里,大宁河、柏杨河两岸时常污水横流,垃圾遍地,臭气熏天,居民怨声载道,小小的人民广场是人们唯一的活动空间,拥挤不堪,私人建房野蛮无序。

为找准病灶、对症下药,更好发挥规划引领经济社会发展和城市建设作用,1999年巫溪着手编制《巫溪县城市总体规划(1999—2020年)》。规划挖掘巫溪山水本底资源与特色,提出限制发展高耗能、重污染工业,明确了把县城建设成为环境优美的旅游型小城市的目标,提出城市进一步沿柏杨河向西拓展,选择上游地势平坦的马镇坝规划新城组团,并将县委、县政府及主要行政事业单位有序搬迁到马镇坝,有效引导疏解旧城人口和核心功能,构建老城、赵家坝、马镇坝“三片区”的县城空间格局。同时,强化片区之间干线通道联系,提升完善并新增文教卫体等公共服务设施及水电气等市政基础设施,保护、优化旧城功能结构,改善居住环境。对柏杨河进行综合整治抵御水患,限制在260米等高线以上进行城市建设,树立城市外围绿色屏障,严禁临河布局建筑,严控滨河建筑风貌,切实保护县城山水风光和景观风貌,形成串联城市组团的绿廊和景观带,延续了城市总体空间格局以及昔年“东山起凤”“北阁观澜”的山水营城意境。

2002年,巫溪编制了《赵家坝滨河片区修建性详细规划》,深化落实总规要求,交通优先,兼顾水利和城市二者之利,在柏杨河两岸筑堤修路,由线扩面,赵家坝的滨河片区很快形成亮点,拓展了城市用地空间。同时,为维护城市形象与公共利益,对私人建房进行规划引导、严格审批,有效制止私搭乱建,节约了城市规划实施及更新提升的经济社会成本。2005年,巫溪开展马镇坝滨河片区城市设计,采用“小街区、密路网”优化县城空间格局,因地制宜增加城市公共空间,避免了高成本投入。

2007年,巫溪启动城市总体规划修编工作,在“三片区”城市空间格局基础上,进一步分析地形地貌,论证城市拓展方向,明确顺应山水及自然生态基底,以柏杨河生态景观带作为城市公共空间发展主轴,自东向西有序拓展,新增凤凰组团作为产业承载空间,形成了大宁古城—赵家坝、马镇坝、凤凰新城3个城市功能组团,构建了以南北高山为屏、柏杨河为带,城中山体、浅丘溪沟为隔,“城在山水间,山水在城中”的空间形态,奠定了巫溪县城“一带三组团”的总体空间格局。

巫溪城市总体规划坚持以人民为中心,顺应经济社会发展阶段,尊重城市发展规律,统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性,因地制宜有序拓展城市发展空间,坚持集约节约,规划布局与人口发展相适应的公共服务设施及市政基础设施,实现城市规划实施、运行、管理的低成本效应。

二、规划提质,呈现因地制宜独特魅力

生态是巫溪浑然天成的画布,绿色是巫溪发展的最美底色。巫溪遵循城市总体规划定位,深挖特色禀赋,提炼出了“森林之城、宁静之城、灵动之城”城市营造目标。

《马镇坝组团详细城市设计》规划秉持“随形就势”的理念,加强城市天际线、山脊线、水岸线管控,滨河以多层建筑为主,严格控制限高,仅在县城第二台地及山边布局高层建筑,形成“远山为屏、近山为邻”“高低错落、进退有致、韵律起伏”的景观格局,市民走在街头甚至看不见山边的高楼幢幢。同时,规划沿柏杨河将道路、水体、绿植等有机融合构建城市绿廊,以生态河堤营造城市公园,提供市民休憩空间,充分彰显城市公共空间主轴魅力。在城市组团内规划实施茅草岭、文家坪、凤凰、长龙山等城市公园,改造利用街角小微口袋公园,不削山头、不填沟壑、不改水系,加强边坡、切坡等“秃斑”的立体綠化,形成多级公园体系协调城市与自然的关系,把好山好水好风光融入城市,最大程度降低城市建设对生态环境的影响。

《大宁古城更新改造城市设计》提出保护修复古城门、古城楼、人民街沿线建筑,延续“五街十二巷”的传统空间格局和街巷肌理,留存古城民居、市民广场、西门车站等城市空间记忆,实施漫滩路综合改造工程,通过功能混合增加公共空间,提升公共服务功能和空间品质。《巫溪城市色彩规划》以“宫商角徵羽”音阶对色彩赋予韵律,立足山地峡谷和巫巴文化的传统色调,结合巴渝民居和山地建筑特征,采用素雅的青灰、土黄、盐白等为城市主色调,与自然山水、巫盐文化和建筑环境有机融合,赋予巫溪县城特有的色彩韵律之美。县城自东而西,大宁古城—赵家坝、马镇坝,一线成簇铺开、拔节生长在大宁河西畔、柏杨河两岸,《巫溪城市绿地系统规划》在组团之间的龙头山、茅草岭以及滨河漫滩路精巧布设石阶、平台,勾勒出绵延10公里的山林步道,营造了尺度宜人、安全舒适的城市公共空间。巫溪还将风貌控制要求作为建设用地“招拍挂”的规划条件,确保规划管控要求传导落实,城市整体风貌得到有效管控。

巫溪坚持以人民为中心实施城市规划,构建了“城市—街道—社区”三级公共空间体系,将规划工作下沉到社区,结合城市更新和老旧小区改造,合理布局社区综合服务中心,规划打造15分钟社区生活圈,引领社区家园建设。以柏杨街道丰益社区为代表,规划实施的家门口养老托育、平价超市、口袋公园等便民设施赢得了老百姓的交口称赞。通过开放共享绿地资源,综合利用草坪、林下等活动场地,完善休憩健身和服务功能,让群众“进得去、坐得下、能活动”,尽显“人来人往”的城市烟火气。

三、规划赋能,彰显生态优势与人文胜势

基于重庆东向北向开放门户的定位,巫溪围绕规划构建大通道契机,精准对接市级重大项目,规划布局多层级立体交通网,组织区域旅游干线通道,构建“快旅慢游”交通支撑体系。

为实现巫溪县城与神农架世界自然遺产核心景区大九湖快速通达,积极争取巫(溪)神(农架)路规划落地实施,市规划自然资源局多次向国家部委主动汇报,组织国家级专家赴现场踏勘论证,以国土空间规划编制、“三区三线”划定和自然保护地整合优化为契机,统筹协调优化道路线型,强化交通与功能有机融合,统筹县城与周边主要旅游资源,落实干线通道布局,让好山好水好风光变成生产力,将绿水青山真正转换为金山银山,实现生态、经济、社会价值最大化,最终获得国家部委同意。巫神路预计2027年建成通车,届时神农架大九湖至巫溪县城自驾车程将从5小时缩短至2小时,这对于渝东北与鄂西地区交通往来具有十分重要的意义,将有效促进沿线宁厂古镇、兰英大峡谷等生态人文资源价值转化,切实发挥巫溪东向门户作用。此外,巫镇高速预计今年内建成通车,届时陕西镇坪至巫溪县城自驾车程将从3.5小时缩短至1小时以内,大大促进巫溪与重庆北向毗邻地区的协同发展。

走进巫溪县城,柏杨河公园碧波荡漾、植被丰茂,这里曾经是柏杨河流域一处滞水洼地,是附近居民避之不及的臭水沟,也是过去县城经济发展滞后的真实写照。巫溪城市规划以柏杨河为带,将两岸三组团串珠成链,充分发挥公共空间主轴作用。规划实施遵循因地制宜、随形就势的原则,充分利用自然滨河地貌特点,尽量保持原有地形,在柏杨河及岸线实施以自然恢复为主的生态修复,将生态河堤打造为城市公园,成为城市生态绿廊、氧吧绿肺和众多市民首选的运动休闲空间。在巫溪,寻常百姓的生活已成为风景。

当前,巫溪正在认真贯彻重庆市委城市规划工作专题会议精神,持续优化完善巫溪县国土空间总体规划,深化交通布局,对居住、产业、避暑康养、绿色空间等核心功能进行了专题研究,完善产业布局,提升城市功能和生态人文空间品质,统筹增量和存量、城镇和乡村,实现局部最优并力求整体最优。进一步提炼大宁河、柏杨河、大宁古城、宁河古道、西门老车站、鹿子桥等自然、文化与风貌特色要素,强化辨识度,充分彰显巫溪城市魅力。同时,在凤凰新城集中规划绿色工业基地,保障了以巫溪烤鱼为龙头的预制菜、中药材精深加工、绿色食品、清洁能源、环保建材、生物医药等绿色工业项目空间落地,统筹协调空间格局、产业结构和生产方式,描绘出绿色发展新路径。

四、规划塑魂,书写美丽县城新时代篇章

为更好发挥“多规合一”的国土空间规划引领作用,实现“一张蓝图绘到底”,巫溪充分总结以往经验,分类有序加强规划统筹。树立城市经营理念,结合经济社会发展实际编制了近期规划,坚持专业务实,加强资源要素保障,聚焦基础设施投入范围,开发一片成熟一片,注重城市风貌的整体性塑造。协调衔接两巫高速等重点项目布局和时序,保障空间落地实施。明确大宁古城、赵家坝等片区开展有机更新,探索低效用地再开发,带动内涵式、集约型、绿色化高质量发展。开展凤凰水城城市设计,深度优化城市结构与功能,塑造特色空间。对马镇坝单元控制性详细规划进行用地布局优化,传导落实上位规划要求,提升空间品质。积极落实强镇带村工作要求,编制通城镇、龙池村等镇村规划,探索与全域土地综合整治有效融合,保障乡村振兴项目落地,促进城乡融合发展。同时,蹄疾步稳推进规划自然资源数字化改革,充分发挥国土空间规划“一张图”支撑作用。

巫溪深入贯彻党的二十大精神,积极融入成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带建设,坚持以人民为中心做好新时代国土空间规划,专门设立规划陈列馆向公众展示城市发展历程,传递城市文化内涵,对规划成果进行宣传,接受市民监督。陈列馆内设有“遗憾·反思”厅,对规划的遗憾之笔进行警示并及时纠正,充分发挥公众参与规划编制实施的积极作用。

当前,巫溪围绕长江三峡国际黄金旅游带核心区,渝陕鄂边区乡村振兴示范标杆,成渝地区双城经济圈东向北向开放门户,巴蜀文化旅游走廊传承创新区的新定位,国土空间规划着重做好持续优化、彰显特色、放大优势三篇文章,夯实规划在城市发展中的战略性、基础性作用,强化国土空间规划对专项规划的指导和约束作用,持之以恒推进低成本、高水平规划编制实施,不断提升规划引领水平。及时将重要工作、重大规划事项落实到国土空间规划“一张图”上,唤醒老城、激活新城、建设水城,提升具有巫溪辨识度的城乡风貌,展现以县城为重要载体的新型城镇化美丽样板,努力让巫溪成为全国知名、令人向往的特色宜居之城。

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