边境团场韧性测度与提升路径研究

[摘要]兵团党委八届七次全会指出，要聚焦高质量发展首要任务，更好统筹发展和安全、统筹开放和稳定。边境团场是在特殊的历史条件下出于国家的战略安全考虑产生和发展起来的，当时的设点、建房都是按照“不与民争利”的原则组建，为了戍边的需要而定，大都处于风头、水尾、沙漠边缘，集中在边远、高寒、干旱缺水的区域，自然禀赋差，气候条件恶劣，旱、涝、风、雹、霜冻、地震等灾害多发，生产生活条件均相对较差，尤其是38个一线团场，为了戍边卫国，更是处在人迹罕至、生存条件恶劣的半干旱、干旱荒漠地带，沿国境线纵深30公里，形成一个相对封闭独立的整体。在新时代，边境团场需要以韧性提升为目标，通过生态韧性、生产韧性、生活韧性3个维度提升边境团场“造血”功能，从而为实现中国式现代化构建边境团场的新“路径”。

[关键词]韧性；边境团场；提升

[中图分类号]F324.1                  [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2024）01—0138—10

[作者简介]李静，女，兵团党委党校（行政学院）行政学教研部副主任、副教授，管理学博士，研究方向：生态文明建设、城镇化建设、兴边富民。

作为我国西北重要安全屏障，新疆因战略地位特殊，近百年来，国内外民族分裂势力从未放弃过把新疆从祖国大家庭中分裂出去的图谋。再加之毗邻国家众多，反恐维稳形势严峻，尤其是当前国际政治形势的变幻，更激化了境内外敌对势力的分裂活动。而且也是因新疆边境地区特殊的地理位置，使其安全问题的影响不仅局限于某一特定区域或者特定国家[1]，而是呈现出“内传”和“外溢”现象。[2]“稳定器、大熔炉、示范区”是习近平总书记对新疆生产建设兵团的定位要求，是新疆社会稳定、民族团结、经济社会发展的现实需要，也是兵团特殊组织具有的内在潜力和功能，更是兵团存在发展的战略价值所在。[3]边境团场作为兵团的重要组成部分，因暴恐事件，人口外流频发，意味着边境团场的传统和非传统安全受到了严重的“威胁”，“兵”的组织形式和作用发挥与维稳戍边新形势不适应。发展是解决边境民族地区各种问题的总钥匙。针对边境团场极为明显的安全、发展、生态等价值属性，亟需以韧性为目标，进一步明确高质量发展的“堵”点所在，通过查堵点、破难题，借助政策“外力”加快发展步伐，从而有效解决职工群众反映强烈、社会关注度高的堵点难点，忠实履行职责使命，应对各类风险挑战，筑牢祖国的安全屏障，努力形成新时代维稳戍边新优势。

一、边境团场韧性测度指标体系

韧性一词来源于生态学，强调的是各类主体在面对外部扰动时的抵御、恢复、适应、发展性，强调在关注系统效率的同时，注重系统的承载能力和动态调节能力。[4]随着经济全球化的不断深入，金融危机、外贸环境动荡等外部冲击不断增多，边境团场面临的风险也不断增多。这就意味着急需提升自身发展的韧性，以应对各类的风险挑战，为祖国筑牢安全屏障。通过“有为政府”和“有效市场”的通力合作，统筹协调区域内外的要素资源，以整合优化为目标，坚持稳中求进，促进区域经济、生态等“量质齐升”。即，不仅要促进区域内部的“凝心聚力”，还需要工业化、信息化等外部政策的“推波助澜”，通过内外效应的倍增，实现生产、生活、生态三个层面的全面提升。

（一）构建原则

从指标的选择到数据的处理，发现切实可行且合理的指标设计原则是科学的指标体系构建的重要保障。主要是通过科学性、系统性和可操作性以及可比性这四个方面，构建能够科学合理评判边境团场发展韧性的指标，从而指出边境团场在高质量发展中的“堵”点，“痛”点。

（二）指标体系的构建

本研究构建的指标体系，是基于边境团场现有的经济社会发展情况，在参考相关学者指标体系的基础上，结合职工群众对现有生产、生活、生态环境的满意度，从多个方面来测度边境团场的发展韧性。因此，在参考相关学者观点的基础上，依照指标选取的原则，考虑影响边境团场高质量发展的各个方面，对研究的指标进行选取与分析，最终从生产韧性、生活韧性和生态韧性3个维度中共选取13个指标来评价（表1）。

生产韧性：依托政策推力，通过各类资源要素整合优化，从而促进主导产业以及创新型产业实现在空间上的有效集聚，深化培育区域经济的增长极，从而带动整个区域实现高质量发展。所以生产韧性指标主要是对区域内各类资源要素进行优化配置，引导优质产业以及主导产业的有效集聚，逐步培育出区域经济的增长极。而较好的生产韧性能更为有效地整合人才及优质企业等资源的流入，通过反作用于区域经济的高质量发展，实现效应的“倍增”，从而使区域内生动力不断增强，促进职工群众的安全感、获得感、幸福感，更加充实、更有保障、更可持续。具体指标包含人均GDP、固定资产投资总额、二产和三产所占GDP的比重以及就业人口数和社会零售品总额。

生活韧性：要以“和”“美”为目标，既要见人也要见物，既要塑形也要铸魂，实现由表及里、形神兼备的全面提升。一方面要在公共服务上下功夫；另一方面要在社会文化上出实招，通过对自然资源和生态保护给予相应的政策支持，来构建持久保护并服务的能力。而且还要统筹协调开发与保护的关系，通过各美其美，美人之美，美美与共，天下大同，来奠定守边固边根基。所以，生活韧性指标主要是通过基础设施和公共服务两个方面来表征，既要包括韧性发展的社会依托，也包括职工群众对于精神文化生活的向往。具体指标包含卫生技术人员数、参加基本医疗保险人数、中学生在校学生数、境内公路里程等指标进行分析判别。

生态韧性：虽然人口要素是守边固边的基础，但是人口规模、社会活动总量与人类生产活动的能力是需要在区域环境系统和资源系统承载范围内的，从而实现人与自然和谐共生，更好履行生态卫士职责使命。所以，生态韧性指标是反映区域持续、健康、稳定发展的重要指标，是评判区域是否能有效提高职工群众生活品质，增进职工群众民生福祉的关键所在。具體指标包含农作物总播种面积，粮食产量以及当年造林面积。

（三）研究数据说明

鉴于数据的获得性以及可操作性等，也为了充分说明边境团场韧性发展存在的实际问题，本文主要以48个边境团场为分析对象，通过2000—2021年，即兴边富民行动实施之前，以及实施之后，对边境团场的韧性进行综合测度，并开展时空演变的相应分析。

本文的数据主要来源于，新疆生产建设兵团统计年鉴，各师市统计年鉴、相关统计公报和各师市的官方网站等整理所得。

（四）方法介绍

1.数据标准化处理。因各个指标的量纲及数量级会对模型的结果产生一定的影响，因此在测度之前需对这些指标进行消除量纲以及消除数量级的数据处理。

其正向指标无量纲化计算公式为[5]：

逆向指标无量纲化计算公式为：

其中，[Kij]表示第[j]年第[i]指标标准化后的变量值；[Xij]表示第[j]年第[i]指标的实际变量值；[max（Xij）]、[min（Xij）]分别表示各个指标实际变量中的最大值和最小值。

2.韧性测度函数模型。（1）系统层自我发展水平评价函数。首先根据指标体系分别设定[Εpc]表示生产韧性，[Fec]表示生活韧性，[Gsc]为生态韧性，计算公式如下：

其中，[K（Xij）]所表示的含义为，生产韧性的第j年第i个指标经过标准化的数据处理后的变量值；[K（Yij）]表示的含义为生活韧性第j年第i个指标经过标准化的数据处理后的变量值；[K（Zij）]表示的含义为，生态韧性第j年第i个指标经过标准化的数据处理后的变量值；[αi]为生产韧性各指标的权重；[βi]为生活韧性各指标的权重；[γi]为生态韧性各指标的权重；这三个权重各自之和均为1。

对于指标权重的计算，本文采用变异系数法来对指标进行赋权。变异系数是通过各个指标所涵盖的信息量来确定权重的，所以变异系数越大，就意味着该指标的权重越大。计算公式如下：

首先，对各个标准化后的数据进行求均值的计算[Kij]以及求出标准差[σ]和标准差系数，具体公式如下：

其次对生产韧性、生活韧性和生态韧性中各指标的标准化系数进行归一化处理，分别得到在时间维度和空間维度的权重[αi1]、[βi1]、[γi1]和[αi2]、[βi2]、[γi2]。具体计算公式如下：

生产韧性系统各个指标的权重为：

生活韧性系统各个指标的权重为：

生态韧性系统各个指标的权重为：

在上述公式中，[σi1]和[σi2]分别为时间维度和空间维度下的各指标的标准化系数。

最后，三个系统中各个指标的权重[αi]、[βi]、[γi]表示的是其时间维度和空间维度下权重的平均值，计算公式为：

（2）目标层韧性测度综合函数。对于具有独特行政生态环境的边境团场来说，韧性发展受经济、社会、生态等三个方面的影响，但是从边境团场的现状来看，生产韧性的地位较重。故，韧性测度的公式应为：

[Τ=αΕpc+βFec+γGsc]

其中，T表示边境团场发展的韧性；[Τ]表示生产韧性水平，[Fec]表示生活韧性水平，[Gsc]为生态韧性水平；[α]、[β]、[γ]为待定权重（表2）；T越大说明韧性越强。

二、实证分析

（一）数据收集和预处理

基于前述的变量设计，本研究对所得的统计数据，进行了如下的预处理：

1.收集各团场2000—2021年的生产韧性、生活韧性及生态韧性的数据。

2.对缺失零星样本数据进行对数线性插值处理，对缺失少数样本的变量进行线性插补。

3.对部分指标存在10%以内缺失的，采用对数线性或多重插值处理，在获取的结果中，可以观测到插值后的数据在异常值方面出现了一定程度的提升，体现为偏度和峰度的增长，且基本为左偏性质的增长，即最大值部分的离群值较多。考虑这一问题，本研究对这些指标进行了上端1%的缩尾处理。

4.对于当年造林面积这一指标，特征显著，不同于其他的社会、经济指标，且这一指标存在随机性，因此对该指标所进行的插补方式相对特殊：首先选取植树造林数大于75万株的年份并剔除相应数据，将其他年份视为未进行植树造林活动的普通年份进行对数插值。在进行完插值之后，将剔除掉的数据，重新补充回数据集当中，并且对现有数据进行下端5%的截尾处理，并将截尾后的缺失数据以上一年植树数据的1.1倍进行补充。

综上，本研究获得了后续进行主成分分析的数据，共计48个团场22年间1056个样本，指标的描述性统计如下（表3）所示：

（二）结果分析

1.边境团场韧性测度的动态（时间维度）分析。依据表3，由式1和2，利用spss20.0统计软件，计算出2000—2021年边境团场韧性测度的综合得分，结果如图1所示：

（1）综合得分2007年处于最低水平。主要是因为主成分分析法分析的过程中，是将每一个年份都当成是一个处于系统内的统一的整体，而后按照指标权重得到指标在各年度的综合发展指数。该指标的值，只能说明是该年份在这个评价指标体系中的相对水平，不是绝对的。且仅代表这一年的发展水平略低于评价范围的平均水平。

（2）生产韧性，呈现出逐年上升的态势，究其原因主要是因在金边工程以及兴边富民行动的支持帮扶下，促进了边境团场综合实力不断增强，并且在产业兴边工程的带动下，依托特色资源优势，产业结构的不断调整以及产业不断升级所带来的经济效应。

（3）生活韧性，是以“先平稳、后快速上升、再平缓下降上升”为特点。2005—2007年间，社会保障水平的得分相对较低，该时期一方面是因为城镇化建设的步伐较慢，导致城镇保障功能的作用发挥不力。且边境团场多为深度贫困团场，社会保障能力不强。随着兴边富民行动的不断深入，使得边境团场职工群众的生产生活条件有所改善，但是十九大之后，社会主要矛盾发生变化，现有的基础设施和公共服务水平难以满足职工群众对美好生活的向往和追求。因此，在这一时期的社会保障水平得分并不高。而且在疫情的三年时间里，一些基础设施和公共服务就像生命线一样不可或缺，因为高质量的公共服务是防控重大疫情的根本保障。如互联网医院，线上的看诊减少了交叉感染的风险，而边境团场因基础设施尤其是新型基础设施的滞后，导致社会保障水平还需要进一步提升。

（4）生态韧性，所呈现的状态整体来看是较为平缓的，而且在兴边富民行动全面覆盖后逐年上升。由此可见，虽然边境团场所处的地理位置处于“风头水尾”，自然环境较为恶劣，但是对环保工作较为重视，人与自然之间的和谐关系被越来越看重。所以在“以人为本”理念的指引下，边境团场的发展逐步形成了“绿色宜居”的建设重点。既重视“保护”又重视“发展”，二者相互协调，又互相促进。而且随着一六一团成为首个“两山”实践创新基地，为边境团场探索生态产品价值化实现路径，推动“绿水青山”转化为“金山银山”开了先河，这为后续增强边境团场综合实力，改善生产生活环境，为高质量地开展守边固边工作集聚更多人口，为实现“质”与“量”的协调联动打下了坚实基础。

（5）从整体来看，综合得分是趋于稳步提高的态势，从图形可以看出，兴边富民行动开始后，综合得分和生活韧性水平提升的幅度较大，这与兴边富民行动政策的实施有直接关系，而且该效应是极为显著的，但是长期来看，政策的效应有所下降，还需要提升团场的韧性发展能力。而且，从图形中也可以看出，生产韧性、生活韧性与生态韧性之间的发展差距还是较大的，“三生”空间的打造是处于“失衡”状态的。因此，对于邊境团场而言，在后续发展中还需要进一步强化自身的“造血”实力。而且，生态韧性相对生产韧性而言，成绩还算理想，这说明，随着对生态环境保护越来越重视，生产生活环境以及资源利用效率有所提升，超过了生产韧性对团场韧性提升的作用。由此可见，经济与生态间已初步实现了良性循环，团场生态红利的释放对团场提升韧性有一定作用。即，经济与生态的同步发展将成为夯实守边固边基础的关键作用力。

综上所述，经济、社会、生态这些因素对边境团场韧性提升的贡献度在不断增加，其中，生活韧性、生态韧性的贡献度快于生产韧性。这说明，在过去的几年中，边境团场在兴边富民行动的引领下，生态韧性、生活韧性的促进力较为明显，尤其是在教育、医疗、社会保障等方面成绩理想，对职工队伍的稳定性起到了关键作用；但是水、土资源对韧性的提升具有一定的制约；而且在韧性提升的过程中，生产韧性、生活韧性、生态韧性方面的发展都较为重视，但是行政体制、资源等因素还是在一定程度上制约了职工队伍质和量的双提升，从而影响了对守边固边造成了一定程度的影响。生态韧性虽然在逐步提升，但是离对美好生活的期盼还存在差距，还需要在环境和基础设施建设方面继续加强。

2.边境团场韧性测度综合水平静态（空间维度）分析。（1）边境团场内部。离散系数，主要是用来评判各个指标间的差异，分析指标是否变化较大，是否存在协同。即，通过数据进行计算处理后，系数如若变化不大，且在较低的水平之下，当内部间的变化较大，就说明各项要素之间的协调发展性较低。因此，通过分析边境团场韧性的综合得分与生产韧性、生活韧性以及生态韧性之间的离散系数，如图2所示，离散系数还是存在一定程度的浮动，这说明，内部区域还是具有一定的差异性，还需要进一步加大协同发展的力度。由图2可知，2000年到2021年间，边境团场韧性值与分项维度韧性值的离散系数是近乎处于下降态势的。但在2009年之前是历经了从下降到逐年上升的过程，在2009年实施了兴边富民行动之后，虽然也有起伏，但是区域的协同性是有所提高的，只是离协调发展的目标还存在一定差距的。由此可见，区域的生态韧性、生产韧性和生活韧性内部结构还需要进一步调整实现日趋合理。

（2）各边境团场间。以2021年为研究的主要年份，以各团场发展韧性为研究对象，借助空间的维度来对各团场韧性进行综合评判，结果如下（图3）所示。

综合得分中，奇台农场发展韧性排名第一，托云牧场最低，二者差距较大。主要是因为北疆片区经济较发达的区域，师市条件好、优势足、发展潜力大，为资源优势转化为发展优势奠定了基础。其中四师、五师、九师、十师农文旅融合发展的模式不仅促进了乡村的全面振兴，也为持续开展守土固边输送了源源动力。六师、七师则借助于天山北坡经济带增长极作用的发挥以及自身区位优势的辅助带动边境团场发展韧性逐年提升。南疆片区的边境团场虽然在向南发展战略的指引之下，借助政策的有效支撑，在“造血”功能提升中有了显著改善，但是对标新时代的新要求，还需要提升高质量发展的韧性，以缩小与非边境团场的差距以及北疆区域的发展差距。

从生态韧性看，奇台农场的得分最高，这主要是因为，奇台农场全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以资源承载力和生态环境容量为基础，加快构建绿色循环低碳经济体系，并围绕“生态宜居连队美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，以提升居民生活品质、促进连队生态文明建设为出发点，以巩固连队人居环境整治及美丽连队建设成果、保证连队基础设施和公共服务设施正常运转为工作重心，确保连队卫生清洁，推动形成绿色生产和生活方式。

从生产韧性看，六十三团得分最高，主要是因为六十三团交通区位优势明显，南北贯穿，东联西出，交通便捷，辐射性广，而且团场共有九座水库，水源充沛。拥有“沙林西甜瓜”等沙林系列农产品品牌，所盛产“红沙王”西甜瓜品牌，已注册为国家商标，荣获农业部无公害产品，自治区著名品牌商标，也是地区优质无公害商品瓜生产基地，这些都成为团场经济发展的重要抓手，助推团场经济高质量发展稳步前行。

从生活韧性看，奇台农场仍然得分最高，而一六二团的得分继生产韧性之后，又再次处于最低。这不仅源于中心城镇建设时对一六二团进行了调整，而且也因团场位于塔尔巴哈台山山前冲积平原，可耕种的土地面积相对较小，地下水资源储备也在逐年减少，自然资源较为匮乏，团场自身欠缺发展活力。

3.结论。通过韧性测度模型可以看出，边境团场韧性测度的综合得分在兴边富民行动实施后有显著提升，且发展趋势与生活韧性系统具有趋同性，这说明政策对团场民生改善有显著作用。从各个子系统来看，都是在兴边富民行动实施的头几年有显著的提升，但到2016年开始出现回落，这说明长期来看，政策效应的增长出现“乏力”，边境团场还需要进一步提升韧性发展能力，提升“造血”功能来回应职工群众对美好生活的新期待，从而有效地将人“囤”住。而且，从离散系数看，边境团场内部也存在一定的发展差异，还需要综合调控，以整体的协调联动来促进守土固边倍增效应的形成，从而努力形成新时代维稳戍边新优势。尤其是对于后疫情时代，是需要5—10年来恢复“疫情”造成的影响的，但从生产/生活/生态韧性得分的趋势演变看，各个边境团场内部的“三生”空间是处于“失衡”状态的，生产/生活/生态系统的协调还需要借助政策的有效推动来实现经济与生态的良性循环，为满足职工群众的新期待打下坚实的基础。

三、原因剖析

由于特殊的历史、自然、地理和复杂的周边环境等多方面因素影响，同其他区域相比，边境团场的发展韧性明显不足，这不仅导致边境团场经济发展水平整体偏低，物质基础薄弱，不仅不利于边境团场的稳固和繁荣，还制约着边境团场守土固边能力的提升。

（一）区域发展不平衡

各边境团场经济实力悬殊，内部发展差距较大。2021年58个边境团场GDP总量主要集中在奇台农场、五团、淖毛湖农场、六十六团、红山农场等10个边境团场，这10个边境团场GDP总量在边境团场GDP总量的占比高达42.2%，而且，在这10个边境团场中，只有五团是处于南疆区域。另外，从单个边境团场的GDP总量对比来看，GDP总量排名首位的奇台农场比GDP总量排名末位的托云牧场高出37倍左右，由此可见，58个边境团场之间经济实力悬殊，区域发展差距极为显著，这对于形成强边固防合力来说是十分不利的。除此之外，城乡之间的不平衡也较为明显。在城镇化建设的大力推动下，各个团场小城镇建设都取得了一定的成绩，但是连队尤其抵邊连队，农忙时居住人数较多，而农闲时，又不涉及民兵值班或护边员巡边时，职工群众往往选择居住在团部或师部所在的城市。连队“空心化”越发严峻。即便开展了乡村建设行动，多数职工的“主任翁”意识不强，难以有效形成共建共治共享的良好氛围，从而无法有效地汇聚成守土固边的磅礴力量，在一定程度上对守土固边产生了极为不利的影响。

（二）产业发展不充分

从整体看，边境团场产业结构仍以农业为主，工业和服务业发展进程相对缓慢，总量不足，比重低，竞争力差，对边境团场经济支撑和拉动作用较弱，经济发展难以实现突破性进展。而且边境团场多处在自然条件相对恶劣的山地戈壁荒漠等地区，水资源严重缺乏，基础设施条件比较滞后，缺乏产业配套能力，产业承接能力弱，产业发展进程严重滞后。

从局部看，2021年有超过五分之三的边境团场第一产业产值占比高于50%。像八十四团、九〇团、一六六团、一六七团等边境一线团场第一产业产值占比甚至高达65%以上。这主要源于边境一线团场生产条件更为恶劣，如八十四团地处前山带，生态环境脆弱，自然灾害频发，是冰雹、霜冻、洪水、低温等自然灾害的多发区，农业生产条件差，所以导致一些边境一线团场过于依赖第一产业发展，长此以往，不利于经济可持续发展，难以筑牢守土固边物质基础。其次，部分边境团场工业基础十分薄弱，甚至没有工业，比如以畜牧业为主的叶城牧场、托云牧场几乎无工业产值。同时，大部分边境团场工业结构不尽合理，主要依托团场农业资源发展第二产业，高度集中于附加值较低的农副产品加工业，不仅产业链短，而且由于资源的趋同性导致边境团场总体产业结构与周边非边境团场或自治区地州县市出现趋同性，形成同质化竞争，难以将自身的资源优势转化为产业优势、经济优势，严重影响了边境团场经济实力的整体提升。

（三）基础设施建设滞后

兵团边境团场地处偏远、条件艰苦、资源匮乏，加之经济水平低，自我积累不足，自筹资金能力差，道路不完备、通信不畅、水利设施配套率低，基础设施建设落后。[6]所以，边境团场生产力水平低，团场经济脆弱，遇到自然灾害或市场波动，职工就会因收入下降而出现返贫风险。再加之，创新意识不强，市场洞悉力不足，对市场缺乏必要的眼光，使边境团场抵御自然和市场双重风险的能力相对较差。

（四）公共服务短板突出

办好教育是边境团场拴心留人、聚集人口的重要方式。兵团历来重视边境团场教育事业发展，多措并举推进教育工作取得了积极成效，但仍存在不少亟待解决问题，主要表现在边境团场学校办学条件相对薄弱，教学设施不完善，教育发展不平衡、资源结构性短缺的问题依然突出。[7]而且边境团场医疗卫生资源质量较低。与职工群众日益增长的需求相比，边境团场医技人员数量和质量普遍都存在较大缺口，亟待补充，医疗设施与环境有待加强，医疗服务质量有待提高。再加之，由于兵团边境团场大多位置偏远，边境团场职工群众看病难、看病远、看病贵问题仍然存在。

（五）资源环境承载力弱

边境团场的经济基础是农业。农业由于自身的自然属性，增长的空间极其有限，加之工商业基础薄弱，进行外延式生产便成为边境团场经济发展的首选。由于没有或较少考虑资源环境承载力在区域经济可持续发展方面的作用，边境团场为追求经济发展速度，无节制地进行大规模的水土开发和资源滥用，忽视了经济增长的质量、效益和地区持续有效竞争力的培育，产生了较为严重的资源环境不能永续利用和粗放型经济增长问题，部分团场大规模的水土开发造成了较为严重的水土流失、土壤盐渍化、草场退化、河岸乔木林和灌木林面积减少等问题，干旱、风沙等灾害性气候频繁发生。草场退化严重，产草量和载畜量低。虽然边境团场一直致力于治理和改善区域内生态环境，但迫于经济发展的需要，在资源环境承载力弱的地区搞开发建设，便不可避免地出现了区域生态环境的破坏。目前，边境团场轻度以上水土流失面积约占总面积的70%，土壤盐渍化、草场退化面积约占80%以上，土地沙漠化每年都在不断增长，这些都危及边境团场的生存和经济社会的稳定与持续发展。

（六）资源利用效率不高

在资源方面，边境团场目前主要利用资源是土地资源，也是边境团场经济的主要来源，从农业土地资源利用情况看，2021年边境团场占地面积2750.531千公顷，而用于农业生产的土地仅为456.4千公顷，占边境团场占地面积的16.59%，还有83.41%土地资源无法利用或用于其他。致使边境团场职工不能像其他团场职工一样通过多承包土地来增加收入。而且边境团场分布在高山山区、丘陵地区和戈壁、荒滩干旱缺水区，常年遭受低温、大风、干旱、冰雹、霜冻、沙尘暴等自然灾害的侵袭，尤其是风沙侵蚀、季节洪水、草场退化等环境问题困扰和危及边境团场的可持续发展。

四、对策建议

（一）优化产业结构，培育壮大特色优势产业

优化产业结构，发展特色优势产业，推动边境团场差别化发展，是壮大边境团场经济实力的关键所在。要充分发挥边境团场的资源优势、地缘优势和人文优势，依托兴边富民行动，推进“绿色有机农业、食品生产加工业、生态旅游业和边境口岸商贸物流业”四业并举，推动边境团场的高质量发展韧性。

1.大力发展特色种养业。农为邦本，本固邦宁。农业是兵团的基础产业、优势产业。要以乡村全面振兴为抓手，以发展有机、绿色现代农业为路径，调结构、保供给、稳增收、促融合，加快推进边境团场农业现代化。推动种植业、林果业提质，肉牛增产和肉羊提效，家禽及特色养殖规模化发展。而且要充分发挥优势主产区的作用。北疆边境团场要以发展特色种植业、养殖业为主，重点推动制种玉米、有机小麦、青贮玉米、牛羊家禽养殖业的发展；东疆边境团场要以特色种植业和果蔬园艺业为主，重点推动粮食、棉花、红枣、蔬菜种植业发展；南疆边境团场要以发展果蔬园艺业和畜牧业为主，重点推动红枣、杏子、核桃等果蔬园艺业和牛羊家禽养殖业的发展。

2.大力发展绿色有机食品生产加工业。依托兴边富民行动，促进资源优势不断转化。一方面借助招商引资，引导和鼓励边境团场引进和培育农业产业化龙头企业，围绕畜牧业、果蔬业、种植业、农副产品深加工等发展绿色有机食品加工业。另一方面，围绕风光资源和矿产资源发展新能源新材料产业，不断延伸产业链，促进一二三产业融合发展。其中北疆边境团场以特色农畜产品和丰富的矿产资源为基础，大力引进粮食加工企业、畜牧深加工企业、有机肥生产企业和金属加工企业；东疆边境团场以特色农作物、优质果品和丰富的风光资源为基础，大力引进棉纺企业、果品深加工、风力发电、光伏发电等企业；南疆边境团场以果品、畜产品和丰富的民俗资源为基础，大力引进果品深加工、畜禽深加工、有机肥加工企业、特色民俗手工艺品加工等企业。通过积极争取兴边富民行动项目资金加快边境团场标准厂房建设力度，解决一些小微型加工企业投资能力不足、发展意愿强烈的问题，从引进小微企业提升绿色有机农产品初级加工能力入手，逐步做大做强边境团场第二产业，切实提升边境团场韧性发展的“造血”能力。

3.大力发展生态旅游业。因边境团场地理区位的独特性，也决定了其自然资源的“独特性”，再加之边境团场兼具民族性、地域性等特点，拥有丰富的文化资源，发展旅游业可以说具有得天独厚的优势。所以要积极推动边境团场以军垦文化、戈壁名城、绿洲农业、边境口岸、边防哨所为依托，将旅游品牌和旅游线路融入兵团及新疆旅游市场。例如推进白沙湖景区进入喀纳斯旅游线路，北塔山牧场进入天池旅游线路，托云牧场进入喀什古城旅游线路等。并立足各边境团场实际，开发军垦文化游、红色文旅游、生态农业游、民族文化游、边境口岸游、特色商贸游等项目，打响边境团场特色“牌”，让旅游成为边境团场经济发展新的增长点，成为大力弘扬兵团精神的主渠道。而且，也通过融入优质旅游线路、开发旅游项目实现边境旅游资源的引流，进一步引导边境团场职工群众积极开展民宿、农家乐、纪念品销售等，为职工的增收畅通新渠道、开辟新途径。

4.大力发展边境口岸商贸物流业。国家的开放战略使边境团场从原来边远封闭的地缘局势演变成沿边沿桥、外引内联、东进西出、全方位开放前沿的新型地缘格局。而且58个边境团场中拥有国家一、二类国境口岸的团场就有37个。所以要重点支持北疆的霍尔果斯、阿拉山口、吉木乃、巴克图口岸及南疆的吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏等口岸的边境师团大力发展边境贸易，促进各边境团场优势特色产业出口，打造边境团场外向型經济。围绕民族特色，不断挖掘自身优势，强化产业链条整合与开发，加快技术改造、新技术应用，改变对外贸易以单一初级产品为主的局面。完善边境口岸管理，建立各口岸信息共享平台，利用大数据，促进各口岸不同部门间的数据互通、资源共享，实现对进出口货物、交通工具、集装箱、出入境旅客等的数据的及时获取、处理，形成人员、货物等通关的“绿色通道”，提高口岸的信息管理水平，推进边境口岸通关便利化，促进兵团对外贸易经济发展。紧跟国家新型城镇化建设步伐，积极建设边境口岸集仓储物流、加工贸易、互市贸易、产业园区等于一体的综合体系，提升口岸、产业、口岸城镇发展的相互联动效应，形成兵团边境口岸带，发挥进出口对边境团场经济带动的作用。

（二）加强基础设施建设，推动社会事业全面进步

基础设施建设是事关边境团场长远发展的基础工程，是事关职工群众福祉的民生工程。因此，要以边境团场承载支撑能力的提高和职工群众物质文化生活水平的提升，助推边境团场繁荣发展，从而打牢职工群众安心守边的基础。

1.持续改善基础设施条件。一方面要继续以兴边富民行动为引领，完善边境团场物流和客运基础设施。另一方面要继续深入实施边境团场连队饮水安全巩固提升工程，加强边境团场连队饮用水水源地保护。积极实施防洪工程建设，加强农田水利基础设施建设，为农业生产提供可靠安全保障。此外，还要积极推进5G、大数据、人工智能等新一代信息技术融合创新和发展应用，扩大电商进连队覆盖面，为新产业新业态的兴旺发展打下坚实的基础。

2.继续提升公共服务质量。要继续聚焦“均等化”主线，一方面要加强边境团场综合服务设施建设。另一方面要推进教育、医疗、文化等公共服务城乡一体化发展。且团场要继续深化改革，积极承接“政”的职能，提升为民服务能力和水平，从而促进边境团场社会事业全面发展。

（三）盘活生态资源，积极打通“两山”转化特色路径

良好的生态环境是人和社会持续发展的基础。习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。良好的生态环境是边境团场持续发展和引人、留人的基石。必须坚持以绿色发展理念引领，不断提升边境团场环境质量。

1.着力优化人居环境。人居环境整治是提升边境团场形象的现实需要，也是广大职工群众的热切盼望。一方面要按照连队人居环境整治行动部署，因地制宜，合理划定连队绿化空间，深入开展“五清三化一改”，持续推进厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，营造干净整洁有序的公共空间，努力打造特色宜居连队。继续开展“三新工程”，鼓励发展庭院经济，改变少数民族低收入群体生活方式，提升生活品质。另一方面，也要聚焦城镇主体，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，着力提升城镇品位，展示特色鲜明的城镇风格。并通过塑造城镇风景，提升城镇品位，形成“一镇一品、一镇一景、一镇一韵”格局，为更好地集聚产业、人口，夯实守土固边要素支撑奠定基础。

2.推动循环绿色生产。积极围绕边境团场绿色有机农产品、风光秀丽的自然景观和丰富的清洁能源资源开展招商引资工作。并严把项目审核，以“绿色、有机、清洁”为原则，以延伸产业链、壮大特色优势产业为方向，推动边境团场实现绿色生产。推广农业清洁生产技术，减少农药、化肥等农业投入品和使用量，最大限度减少因化肥、农药流失造成的污染；加强养殖场粪污排放情况的监测整改，促进畜禽粪便污水等废弃物就地、就近利用，从而为职工群众打造绿色循环生产环境。逐步在边境团场建立有效、安全、低碳、循环、智能的农业绿色发展技术标准体系，做实做强优质特色农产品品牌，强化绿色品牌建设，加快推进绿色食品认证，鼓励引导农业产业化龙头企业农工专业合作社和家庭农场实行标准化生产，推进绿色生态农业发展。即，要围绕边境团场绿色有机农副产品，引进农副产品深加工企业，壮大边境团场特色产业规模，打造绿色品牌。并重点围绕边境团场丰富的风光资源，加大招商引资，推动发展清洁能源产业，并放大龙头企业的效应，逐步形成产业集群化发展，从而实现职工群众就近就地就业，帮职工群众在家门口增收，以此来巩固守土固边的成效。

结语

58个边境团场是兵团的重要组成部分，是兵团维稳戍边历史使命的重要承担者。自组建以来，边境团场不辱使命，不论是在特殊、重大的历史时刻，还是在和平、平常的历史岁月里，边境团场充分发挥“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神，克服了地理、自然环境的恶劣等不利条件，忠实、默默无闻地坚守着祖国西北边疆漫长的边境线，发挥了不可替代的重要作用。鉴于此，在新时代，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以初心不改的执着、义无反顾的担当，以及时不我待、不舍昼夜的奋斗精神，着重在生产韧性、生活韧性、生态韧性三个维度，提升发展韧性，从而以更好履行维稳戍边职责使命，努力形成新时代维稳戍边新优势，筑牢国家安全的“铜墙铁壁”。

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责任编辑：彭银春