政务短视频推动公众参与社会治理现状及优化探究

荆玲玲 舒龙奇

摘   要：政务短视频的出现极大释放了公众表达诉求的权利，并从多元化应用场景的校准、个性化诉求的引导以及政民双向互动机制等方面来推动公众通过政务短视频参与社会治理。与此同时，政务短视频在推动公众参与社会治理时，也面临着应用场景失准、个性表达失控、政民互动失信等问题。因此，探寻政务短视频推动公众参与社会治理的实现机制刻不容缓。

关键词：政务短视频；公众参与；社会治理

中图分类号：D630；G206        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2024）04-0122-04

2018年12月，国务院办公厅印发的《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》中提出，政务新媒体是移动互联网时代政民互动的重要渠道，是转变政府职能、建设服务型政府的重要手段，是探索社会治理模式、推动社会治理能力现代化的重要途径[1]。回溯过往，传统媒介环境下，公众通过“两微一端”参与社会治理的机会比较有限，但随着2016年政务短视频的上线，借助新兴媒介传播形式，公众参与社会治理的热情随之高涨。政务短视频从多元化的应用场景、个性化的诉求表达和及时性的双向沟通等维度来提高公众参与社会治理的意愿效果显著。本文对公众通过政务短视频参与社会治理的现状进行了梳理并探讨了其适用性机制，就智媒时代公众通过视频媒介来参与社会治理存在的不足提出相应的对策建议。

一、政务短视频推动公众参与社会治理现状

2018年是政务短视频发展的元年，经过几年的用户积累，据CNNIC发布的第50次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年6月，我国短视频的用户规模增长最为明显，达到9.62亿人，较2021年12月增长2 805万，占网民整体的91.5%[2]。抖音作为短视频领域的佼佼者，据其官方数据显示，2022年抖音用户数量在8.42亿左右，日常活跃人数超过了7亿，早已成为了政务工作人员的主流资讯传播平台。随着智媒时代的到来，公众参与社会治理的热情一触即发。公众通过政务短视频平台参与社会治理事件显著增多，影响范围进一步扩大，政府部门的互动也愈发频繁。

（一）政务短视频提升了公众参与社会治理的热情

在以“两微一端”为主要议程设置的传统媒介时代，政务工作人员包揽了主要角色。而随着政务短视频的推广与普及，很快打破了这一传统议程设置方式，公众通过政务短视频参与社会治理的热情得到进一步提升。这一变化主要体现在以下三点：第一，政务短视频改变了议程设置形式，由原来严肃刻板的文字转变成音画同步的视频，提高了议程设置的主动性和公众的在场性，使得公众借助多元化的场景平台从被动接收媒体信息到主动参与议程设置，从而形成“双向互动”的良好局面。第二，政务短视频提高了议程设置的时效性，使得公众能够及时了解到与自身利益休戚相关的议题，进而在较短的时间内引发广泛关注与热切的讨论。第三，政务短视频拓展了议程设置主体的参与范围，由原来政府部门单向主导的传统媒介不断向个人、各类组织转移，相关议题更容易引爆社会舆论。

（二）政务短视频加速了个体事件的社会性关切

短视频以其较低的技术门槛促使更多人参与进来，而音画同步的视频表征形式则加速了个体事件的传播范围和传播速度，在引发其他人共鸣的同时，更容易在社会层面上引发广泛讨论。2022年7月25日，网友“衣戈猜想”在B站上发布了一条名为《回村三天，二舅治好了我的精神内耗》的视频，随后被抖音、快手、微视等短视频平台进行转载，一时间引发了众多网友参与讨论并进行二次转载传播。与此同时，央视网、新华社等权威视频号也纷纷跟进报道、解读，使得“二舅”话题成为了全国标志性的舆论热点事件。这一个体事件引发了全国性的关切，不仅是因为话题本身具有吸引力，更是因为其契合了当下社会普遍焦躁的心态，这些共同的声音经由短视频得到了进一步传播，由小事件上升为大事件，进而由官媒进一步延展，引发社会性的广泛关切。

（三）政务短视频方便了政民商议社会治理问题

近年来，随着短视频作为舆论表达窗口的作用愈发凸显，各级政府部门纷纷开设相关视频号来传达日常政务信息，进一部提高政务的透明度与舆论引导作用。自2018年3月，中央政法委官网@中国长安网成为首家入驻抖音的政务官方号。截至2020年底，在互联网政务方面，各级政府共开通政务抖音号26 098个，呈井喷之势。此外，政府部门还积极完善政务短视频多元化應用场景的问责与回应机制，积极回应舆论热点事件。

二、政务短视频推动公众参与社会治理的适用性机制

20世纪七八十年代社会治理概念在西方社会首先流行起来[3]，九十年代末，国内学术界逐步开始了治理理论与实践的相关研究[4]。在我国，社会治理是指在执政党领导下，由政府主导，多方面治理主体参与，对公共事务进行的治理活动，是以“实现和维护民众权利为核心，发挥多元治理主体作用，针对国家治理问题，完善社会福利、保障改善民生、化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程[5]。”不同于政府治理，社会治理概念更强调其在现代社会运用中所具有的治理主体多元性、政民双向互动性与治理过程动态性等特点，即非政府自上而下的运行单一行政权利，而是尽可能多地允许非政府主体参与的自治活动[6]。由此看来，社会治理得以实现离不开公众的参与。在传统媒介环境下，公众参与社会治理的渠道受阻，不光程序繁琐，而且须经层层上诉，效率极低。政务短视频凭借其优势，极大便捷了公众参与社会治理的渠道，生发出了政务短视频场景下公众参与社会治理的新现象。接下来，我们将从政务短视频的相关特性出发，来探讨其推动公众参与社会治理的适用性。

（一）多样化应用场景提供公众参与社会治理的载体

政务短视频所具有的开放性和包容性使得公众的社会身份及行为被消解和重构，传统媒介中的一些固有规范被打破，为公众参与社会治理提供了多样化与生活化的应用场景[7]。一方面，通过政务短视频，每个人都可以成为信息发布者，“把关人”在传统媒介中的地位进一步消减；另一方面，相对于传统媒介单一性信息传播模式，政务短视频所具有的多元化应用场景能够更好地为政民双向互动提供支持，进而让公众通过政务短视频更便捷地参与到“议程设置”中来，推动“议程”的发展，甚至成为“议程设置”的主要发起者。“把关人”和“议程设置”作为传统媒介控制模式的两大支撑被打破，政务短视频通过移动智能终端更好地契合了不同地域、不同层级的多元化应用场景，从而进一步丰富了公众的信息来源，扩大了公众的参与场域，进而提升了社会治理的自由度。

（二）个性化诉求表达激发公众参与社会治理的意识

政务短视频凭借其简短的视频时长，通过视听结合的传播形式以及动态影像的时间延展性等特性、满足了公众参与社会治理过程中个性化的诉求表达[8]。政务短视频释放了公众的个性化诉求，进而激发公众参与社会治理的主体意识，主要通过以下三种途径：一是为公众提供了在线信息交流平台，如抖音、快手、B站、微视等，通过相互间的关注与加入，进而将具有不同政务偏好的公众聚集在了一起。二是精准化内容推送，即通过短视频平台的算法功能对公众浏览的社交数据进行挖掘，通过对人群的精准定位来实现政务信息的高效推送。三是互动化的传播形式加速了政务信息在公众间的传播，让相关的话题发出更大的声音。由此可见，政务短视频作为公众个性化诉求表达平台，对于激发公众参与社会治理的意识具有重要作用。

（三）及时性双向沟通增强公众参与社会治理的过程

政民互动、共同协商是社会治理发挥效用的关键。缺乏公众的声音以及政府的回应性不足都将阻碍社会治理的最终实现。公众作为社会治理的参与主体不可或缺。然而，实现政民互动的难点就在于政府单方面唱独角戏，了解民意以及倾听民意机制尚未建全。尽管我国有相关民意诉求制度，可大多流于形式，公众参与公共事务的效果也大打折扣。在智媒时代，政务短视频凭借其沟通及时性、不受时空局限等特性，让公众更容易参与到社会治理的过程中来，其真实意愿被听到，进而增强舆论意见的效力。与此同时，政府的任何“不作为”都将暴露于阳光之下，会迎来上级部门的追踪问责。由此看来，政务短视频不仅便捷了政民互动交流方式，提高了公众话语权，也维系了政民之间的相对平衡关系，公众参与社会治理的过程也将更加合理化。

总的来看，在政务短视频推动公众参与社会治理的适应性机制中，政务短视频所提供的多元化应用场景是公众参与社会治理的载体，政务短视频所展现的个性化诉求表达使得公众作为参与社会治理主体地位得以回归，政务短视频创新的政务双向互动沟通是公众参与社会治理的实现过程（如图1所示）。

三、政务短视频推动公众参与社会治理面临的问题

政务短视频作为公众参与社会治理的新兴渠道正方兴未艾，与此同时，相应的监管机制还未建立完善，使得政务短视频在推动公众参与社会治理时仍存在不少问题。

（一）应用场景失准激化了公众参与社会治理的情绪

应用场景作为政务短视频平台信息呈现形式，对于公众有效参与社会治理起到了很好的引导作用，可当下绝大多数政务短视频的应用场景与其视频所呈现的主题类型存在出入，即应用场景的失准，使得公众对政务短视频内容推送的精准性产生怀疑。一些政务视频号甚至将错就错，以应付式完成工作的心态来呈现内容，从而引起了网民的误读以及信息在传播过程中的错位，进而激化了公众参与社会治理的情绪，失去应有的理性，事态得不到应有的控制，极有可能造成网络空间的失序。

（二）个性表达失控纵容了公众参与社会治理中谣言的滋生

公众既是政务短视频场景中的“参与者”，也是“发布者”。可是，政务短视频所提供的个性化诉求表达渠道很难保证公众的专业新闻素养以及对所发布信息的核查能力。当公众成为信息的“发布者”，同时政务短视频平台又缺乏相应的监督与核查机制，为了极大延展其诉求表达，一些刻意捏造以及无中生有的事件极有可能以假乱真，谣言就此不胫而走，从而引爆公众舆论，社会矛盾进一步激化。此外，对于政务短视频发布信息的真实性缺乏应有的“把关”，从而造成舆论的二次传播，进而对社会形成巨大的消极影响，这在某种程度上反映了公众在表达诉求时所具有的自发性与盲目性，也暴露了政务短视频缺乏新闻的把关机制与舆论引导机制。

（三）政民互动失信提高了双方参与社会治理的成本

即便政务短视频场景中的公众被赋予了诉求表达的权利，可如果缺乏必要的监督机制以及政府及时回应的制度，公众仍旧很难通过参与社会治理来进行维权与协商。对公众参与社会治理的相关话题进行整理后发现，部分地方政府以及相關责任部门并没有第一时间公布相关事件的真实信息以及问题的具体解决步骤，反倒相互推诿、不作为，甚至掩盖真相，直至舆论大环境的压迫以及官方的声援，事件才重新找回真相。即便如此，最终造成的结果是政府官员的公信力扫地，公众也失去了对相关媒体的信心，进而增加了双方参与社会治理的成本。

四、强化政务短视频推动公众参与社会治理的建议

政务短视频在推动公众参与社会治理时，应充分发挥政府、短视频平台和公众三方的合力作用，一方面，政府部门应该积极转变角色，倾听民意，共同商议并解决民生事务；另一方面，重视政务短视频平台监督制约机制的建立，规范短视频平台的运行，从而更好地引导公众参与社会治理。

（一）通过联合专业类与综合类政务短视频实现公众参与社会治理的应用场景精准化

政务短视频应用场景是公众了解政务信息、更好地理解政策意图的重要介质，对其进行整合分类将使公众更精准地参与到社会事务的商讨中来，进而提高社会治理效率。对于一些政务短视频应用场景的失准现象，与其增多各个政务视频号的视频主题类型，不如专事专办。具体来说，一方面，专业政务短视频应该垂直深耕内容。各种类型的政务短视频应加强自身领域的建设，所发布的政务视频主题应该符合所属视频的应用场景，从而为公众参与社会治理开辟专门的解惑渠道。与此同时，为了促进政务短视频高效运转，有必要设置专门的预警与清理机制，对于应用场景脱轨的政务视频坚决处置。另一方面，综合类政务短视频应该横向集聚用户。对于综合类政务短视频而言，需充分发挥其涵盖视频主题广、跨越省市县层级多的特性来更好激起绝大数公众参与社会治理的意愿，引导公众言论以及平缓情绪，从而推动事态朝着好的方向发展。无论是专业类的政务短视频还是综合类的政务短视频，对于精准化应用场景，二者缺一不可，相互配合，共同优化公众参与社会治理的短视频应用场景。

（二）通过培养专业型政务短视频制作人才引导公众参与社会治理的个性化表达

作为民意诉求表达的新兴平台，政务短视频充当的角色越发重要。為了更好地引导公众在社会治理中进行合规的个性化表达，政务短视频平台应该着力培养和引进拥有专业知识和视频制作能力的人才。具体来说包括以下两个方面。

1.对在职人员进行业内培训

可采用补贴的方式来激发在职人员参与提高专业素质与技能培训，从而为公众提供更加专业化的知识解答与个性化的引导，让公众在参与社会治理的过程中发出更多理性化声音。

2.引进具有专业技能的“意见领袖”

为了加大对公众个性化诉求表达的引导力度，应着力引进相关领域的专家学者以及公众熟悉的“意见领袖”，通过开展相关的科普性话题讨论来保证事件的真实性并营造良好的舆论环境。

（三）通过创建信息公开与政务短视频监督机制改进公众参与社会治理的政民互动方式

政府职能部门就公众提出的问题以及解答进度等信息进行及时公开，对于通过政务短视频平台去引导公众有序参与社会治理必不可少。为此，需要通过创建信息公开与政务短视频监督机制来改进公众参与社会治理的政民互动方式。

一方面，创建科学的信息公开机制。不论处于哪一层级的政府部门，对于政务短视频平台中公众的诉求表达以及处理问题的进展都应该公开，从而做到政务信息时更时新，公众的疑惑有问必答，更好地使政务行政部门处于阳光之下，防止不作为的现象再发生，提高政府部门的公信力。

另一方面，创建政务短视频平台的监督机制。政务短视频平台方便了公众对公权力的监督，进而成为了表达民意诉求的聚集地以及社会舆论的扩大器。可当下政务短视频平台管理以及信息公开监督机制建设滞后成为了公众参与社会治理的阻碍。因此，各官方政务短视频平台应与“两微一端”等传统媒体相互协调配合，发挥好对公众舆论以及政府的双重监督角色，及时追踪报道舆论事件始末，使政务短视频平台的监督机制落到实处。

参考文献：

[1]   国务院办公厅.国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-12/27/content_5352666.htm.2018-12-27.

[2]   CNNIC：《第50次中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL].http：//www.cnnic.net.cn/n4/2022/0914/c88-10226.html.2022-09-14.

[3]   JanKooiman.Social-PoliticalGovernance[R].PaperLOSSConference，1999，fromhttp：//www1.ku-eichstaett.de/GGF/Sozio3/loss99/loss1.doc。

[4]   王浦劬.国家治理、政府治理和社会治理的含义及其相互关系[J].国家行政学院学报，2014，90（3）：11-17.

[5]   习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来[EB/OL].新华网：http：//newsxinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118787463.htm.2013-12-31.

[6]   Paul Hirst.Associate Democracy：New Forms of Economic and Social Governance[M].PolityPress，1994.

[7]   曹海军，侯甜甜.信息生态视角下政务短视频的内生逻辑与优化路径[J].情报杂志，2021，40（2）：189-194.

[8]   冯帆.政务短视频：政务3.0时代的创新与突围：以抖音平台政务短视频为中心的考察[J].新闻战线，2018（10）：21-23.

【责任编辑   柯   黎】