实质上的迁徙自由意味着什么

陈斌

近日，青岛市发布通知，放宽居住落户政策。通知规定，在城镇租赁房屋居住并办理租赁合同备案和居住登记的人员，本人及其配偶在青岛无合法产权房屋的，在房屋租赁期间可以申请集体户落户。一言以蔽之，可租房入户。

截至2022年末，青岛市常住人口1034.21万人，其中市区人口740.61万人；2022年全市生产总值14920.75亿元。入户青岛，对不少人来说是有吸引力的。

青岛并不是第一座推行租房入户的大城市。此前，已有济南、苏州、郑州等诸多大城市出台了类似政策，显示了大城市对人的竞争已迈入一个新阶段。相对于积分入户、技能入户、学历入户、购房入户等各种方式，租房入户大城市可以说是成本与门槛最低的，近乎已经没有门槛了。

除了一些大城市（即所谓的超大城市与特大城市）之外，中小城市早已放开了入户限制，不过并没有见到哪个中小城市人口数量因此出现井喷。说到底，人口的流向从来不是按照层级规格逐次往上爬的，并不是說村里的到镇里、镇里的到县里、县里的到市里、市里的到省会，而是无论来自村里、镇里、县里还是市里，大家都争相往大城市、向一线城市涌，去那里寻找更好的机会、建立新的生活，这就是“大城市化”。

大城市也需要不断补充新鲜血液。某种程度上，大城市存有一个内在的悖论：一方面，它在高度压缩的空间里创造了商业与文明的奇迹，一眼望不到边的摩天大楼、车水马龙的街道、熙熙攘攘的人群、琳琅满目的商品、丰富多彩的文艺，显得生机勃勃；但另一方面，大城市往往都处于超低生育率现状之中，没有能力再生产出这座城市所需要的新生儿与年轻人规模，如果没有外来人口持续补充，任何一座大城市都难以为继。

在这个意义上，大城市为了吸引人口净流入而出台的种种措施，事关它的命运与未来。从术的角度看，人来了，会租房或买房，会工作挣钱纳税缴社保，会消费，会结婚养孩子，会在孩子教育上花钱，养活自己与家人的同时，给城市创造了价值：让其他人挣到了钱，让政府有了财政收入，让退休者有养老金可领。从道的角度看，大城市就是一个超有机体，每一个新来的人就是一个新生的细胞，消耗了自我，延续与维持了大城市的生机。

最理想的情况，是户籍淡化到没有存在感乃至不存在。一个人搬到一座城市，有了新的住处，找了一份新工作，稳定居住了一段时间后就自然而然成为这座城市的居民，通过身份登记确认这个事实就行了。户是家庭，家安在哪里，就注册登记在哪里，户籍是对家庭的注册登记，这是户籍的本来含义。而在有了市民身份登记后，户籍在某种程度上是叠床架屋、多此一举，与身份登记确认的是同一个事实。至于纳税时限或数额达到多少才拥有当地提供的福利，是另一回事，逻辑上完全可以和某座城市的居民身份或户籍相剥离。

近年来，诸多大城市不断放宽入户门槛，其实就是在朝着淡化、弱化户籍的方向不断迈进。青岛等大城市推行“租房入户”，对稳定工作没有要求，对学历、技能乃至财产都没有要求，想来就来，想来定居悉听君便，实质上已是迁徙自由，户籍已经等同于城市居民身份确认的书面凭证，入户已经等同于城市居民身份登记的例行手续。

另一个（尤其是过去）导致大城市户籍制度坚挺的因素是附着在户籍上的管控。如房市繁荣期推出的房产限购政策。不过，随着房市走弱，此类管制呈涣然冰释之势，就算是某些一线城市，限购也已羞答答在郊区县放开了。又如一线城市以治理拥堵与环保名义的汽车购置管制，北京实行的是摇号，上海是牌照拍卖，广州是两者兼而有之。以上海为例，除了本市户籍之外，目前持居住证且缴纳社保或个税达一定年限者也可参加竞拍，这本身就是与户籍的某种脱钩。所以，从趋势上看不构成阻碍户籍弱化的因素。

总体上，大城市是户籍制度最后的堡垒，这些地方淡化、弱化户籍，人口自由流动最后的障碍也就趋于消失。当然，反过来，理论上谁都可以来，并不等于谁都会来、谁都能来。能否在一座城市生存下来，是要看个人实力的，要么你有一技之长，或至少肯吃苦肯干，要么你家底雄厚，并没有纯吃福利、纯寄生的通道。

人口实质上自由流动，还会促成一个不可避免的结果：令某些地方的“本地人”反中考移民、高考移民的努力变得没有意义。因为“外地人”要成为“本地人”没有门槛，来了能定居下来的都是“本地人”，再也没法通过户籍建立森严的区隔与屏障，所以在高中与大学录取中有名额优势的地方，所谓的优势会很快被熨平，就像热量会从高温部分流向低温部分，势所必然，导向一种自然而然的均衡或曰“教育公平”。

（摘自《南方周末》）