公路项目建设中财会监督的作用研究

马秀芳

摘要：公路项目建设需要投入大量资金，且涉及多个参与方，存在施工周期长，施工工序繁杂等特点，受主观因素和客观市场的影响较为显著，需要明确公路项目建设的会计管理目标，提高项目资金管理效率，构建有效的会计监督管理体系。为此，文章针对公路项目建设中财会监督的作用展开研究，探讨如何完善公路项目的会计监督，并给出了相关途径和建议。

关键词：公路；会计监督；实践路径

一、引言

公路项目建设中财会监督的作用不容忽视，为更好实现项目建设的会计管理目标，就需要发挥财会监督的效用和价值，为整个项目的会计管理提供保障，使其具备科学性、合理性、有效性。财会监督施行的作用是保证项目工程中相关人员开展的各项经济活动符合标准，提升经济运行质量。严格按照会计行业法律法规和相关要求，进行审查监督，保证各项经济活动的有序性、规范性，同时也对人员、资金、设备、制度、信息等方面的管理起到积极作用，从而能够提高企业的经营效果和竞争力。

二、财会监督在公路项目建设中的意义与主要抓手

（一）公路建设项目施行财会监督的意义

会计核算能够体现企业的财务状况，分析影响财务状况的原因，由于受到主观因素和客观因素的影响，会计信息的准确性会受到干扰，因此财会监督意义和价值不容忽视。财会人员应严格依照《会计法》的规定，履行财会监督职能，这也是财会人员的首要责任。就财会监督而言，离不开会计管理，二者相辅相成。财会监督和会计管理均是确保各项经济活动规范、有序、全面、准确的保障手段，是发挥财务职能的前提，因此，财务工作的质量是以会计监督的质量为基础。

公路项目建设中，考虑到大量资金的投入，以及建设项目中频繁的经济活动，就需要严抓资金运行的质量，确保各项资金的运用合理且高效，对此财会监督的实施就成为重点。此外，财会监督发挥着重要作用，能够强化公路项目建设中的内部控制，有利于指导企业发展建设，更是确保公路项目资金合理使用的重要保障。

（二）公路项目建设中的财会监督主要抓手

公路项目建设中涉及多种客观因素和主观因素，本文从相关人员、成本费用、材料设备、制度流程、信息管理五方面进行分析以强化财会监督。

1. 在岗人员监督。各项经济活动的主体是人，人为因素也是主观因素，财会监督的对象和实施者之间关系复杂。例如部分财会监督岗位是由项目建设中的项目经理或财务负责人等负责，这种情况下就很容易出现职务性犯罪，尤其是这些在岗人员负责管理企业的财、物，具备相应的权限，一旦法律意识淡薄，很难实现自我约束。

2. 成本费用监督。公路项目建设中，需要投入大量的资金，为保证资金流转质量，就需要发挥财务监督的作用，一是保证资金收支的健康、合理，二是资金来源及使用合法、合规，三是项目管理整体合理、合法。四是实现资源的优化配置，节省包括劳务成本在内的运营成本。以此来降低职务犯罪风险，避免出现资金违规挪用、资金浪费、资金运行效率低下等问题导致的项目施工质量下降，以及导致工程建设投入过多，经济效益过低的情况。此外还能够提高劳动效率，保证项目工程建设的质量，提高企业的竞争力。

3. 设备、材料监督。公路项目建设中，需要对施工中的材料、设施等进行监督和审查。建筑材料从购买到投入使用，需要经历多方手续以及诸多环节，难免会导致贪污腐败的问题出现。对此，财会监督应该是动态化的，目的是做好流程的把控，确保从采购到投入使用各个环节井然有序。尤其是在材料采购合同、机械租赁合同等项目合同的签订上，要严格把关，认真分析合同中是否存在风险，为企业的决策层提供有效参考，目的是保护企业自身合法权益，避免合同漏洞导致的合同纠纷。

4. 制度流程监督。借助财会监督，实现对整项公路项目全过程管理，包括施工建设、竣工验收，以及整体运营等方面，针对各参与方，为保证其利益，需要制定完善的制度管理机制，用制度作为规范财务活动的重要手段，用以规避财务风险。对此要保证各项制度执行有效、流程合法合规，同时财务监督人员还应督促企业管理者，强化制度管理意识，对当前的制度体系进行优化、强化，最终形成一套完整、科学、符合企业发展需求的切实有效的制度流程，这也为财会监督创造了发挥空间，以此保证财务监督顺利开展。

5. 信息质量监督。保证会计信息的透明、真实、准确，是财会监督的首要前提。现阶段，企业将大数据、AI、物联网等技术，运用在了企业管理和项目建设中，并且从自身需求出发，为更好满足市场需求，积极构建信息化管理平台，目的是对工程质量、施工安全、技术运用、施工进度、资金管理、成本预算、合同签订各方面实现信息化管理，使得财务监督的效率和质量大幅度提升，为财务监督实施提供了重要保障。因此，借助信息化平台开展财务监督，能保证监督的精准性，将各项财务资料转化为数据信息，也能有效解决会计信息失真问题。

三、公路項目建设中财会监督的困境与归因

（一）公路项目财会监督实施问题的主要症结

随着社会的发展，对公路项目建设的要求和水平不断提升，传统企业也面临新的财务监督困境，财会监督工作模式也应随之调整和优化。对此财会人员既要主动学习和适应不断变化的法律和行业法规，同时要结合当下企业发展的要求和面临的困难，开展问题分析，秉承着及时发现问题解决问题的理念，准确找出公路项目财会监督实施的主要结症。

1. 机制和体系欠缺，导致财会监督得不到保障

公路建设单位存在外包模式，因此公路项目建设中，项目施工企业可能存在机制和体系欠缺问题，导致内部监督制度的效用得不到发挥，不利于财会监督的落实，容易导致财务漏洞等诸多问题。

2. 存在会计信息凭证失真问题，降低财会监督质量

财会监督作用的发挥能起到保证会计信息凭证透明、准确、真实，避免会计凭证失真问题的发生。但在实际中，很多因素均会导致会计凭证失真问题的发生，首先，公路单位中存在败类，借用自身职位，来谋取非法所得，因此会计信息凭证会出现篡改、作假等问题，这些不法行为使得会计信息的真实内容得不到纰漏，也无法通过其提供的会计信息凭证，来判断经济活动是否合法、合规。尤其是信息凭证造假问题，凭空捏造成本费用，倘若会计人员失察，将会使企业利益受损，也不利于企业的管理和发展。

3. 财会监督角色定位模糊，岗位责任落实陷入困境

财会监督应由专人负责，保证在岗人员的独立性，但是在实际中，公路建设单位存在财会监督角色定位模糊的情况。首先，财务会计和财会监督划分不明确，这也导致财会监督岗位职责得不到细化。尤其是部分单位，会由管理层兼任该岗位，既是财务管理的负责人，同时也是会计监督的负责人；其次，部分单位的会计监督岗位的在职人员直接服从领导的安排，甚至大小财务活动需要同管理层协商。导致会计监督岗位的职能得不到落实，同时并不具备参与企业决策的权利，这也与施工单位不注重会计监督岗位的建设，最终导致监督工作被管理层乃至其他部门所轻视。

4. 财会监督管理的信息化建设强度不足

智能技术的应用融合度较低，使得整体信息化建设不完善，加上财会监督被轻视，这也导致了财会监督方面的信息化建设强度不足。即使部分企业加快信息化建设进程，但是重心却放在施工、管理、装修等方面，在财会方面仅注重信息披露和账表一体化的实现，甚至部分企业依旧选择传统的会计电算化模式，各项财务活动的信息化建设，仅停留在基础层面，并未深化，此外在人员配置上，与企业的发展不协调，部分财务人员信息化专业能力有待提升，需要经过专业培训，使其掌握智能化系统的运用。

5. 在岗财会监督人员专业性偏低

公路项目建设中，要面临内容复杂、流程繁琐、管理难度大等问题，这也促使财会监督人员提高自身业务能力，包括掌握专业化知识，积累大量项目工程经验，具有专业意识以及职业素养等。但在实际中，在岗人员能力较低。例如：刚入职员工存在操作流程不规范、责任意识水平低、风险意识薄弱等问题；再如老员工受不良环境的影响，在获得权力后，出现职务性犯错的问题，这加剧了财会监督的难度，甚至弱化财务监督。

（二）主客观视角下现存问题的归因分析

在客观方面：由于财会监督的独立性得不到保证，财会监督工作责任大，但权力低的问题依旧存在，对此急需要进行高质量人力资源的挖掘和引进，用以填充岗位，同时高质量人才会将先进的、专业的理论和技术带到企业，促进企业发展。但是在实际中，不仅存在高质量人力资源匮乏的问题，还存在项目建设外包的情况，由此很多施工单位是临时召集，财务人员来自多家经营单位，由此组建的财会队伍整体素质得不到保障，这也为财务监督埋下隐患。这也加大了项目的整体管控难度，倘若配套制度体系和运行机制还存在缺陷，各项管理制度以及法律法规得不到有效落实，将导致财会监督落实环境的不健康，使得财会监督人员在执行监督时寸步难行。

在主观方面：财会人员、管理人员甚至项目领导等，普遍存在责任意识不强，专业能力有待提升的问题。尤其是项目负责人主动弱化财务管理的作用，认为财务负责计算资金使用情况即可，这也导致了财会人员存在不作为、不参与、不坚持等思想问题，因此要加强领导的责任意识，提升财务人员的职业道德素养，避免出现财务人员直接服从于领导的情况，让财务能更好地从事监管工作。对于企业的其他部门，例如设计部门、技术部门、施工部门、采购部门等，因为对财务工作不理解，甚至对财务部门存在抵触心理，为保证项目的有序推进，因此在资金运用和投入上，为保证项目质量，会存在资金过度使用的问题，这与财务部门的财务预算管理背道而驰，以上问题都加大了财务监督的实施难度。

四、公路项目建设中提升财会监督质效的建议和策略

（一）加强公路项目会计监督体系构建力度

2023年3月份中办国办联合印发《關于进一步加强财会监督工作的意见》用于指导企业如何强化财会监督工作。对此为保证财会监督工作的质量，需要以切实有效的会计监督体系为前提。同时企业要严格遵循国家颁布的各项法律法规，进一步完善公路项目会计监督体系。例如：加强对财会监督工作的领导、依法履行财会监督职责、依照法定职责实施部门监督、进一步加强单位内部监督、发挥中介机构执业监督作用等。此外，要强化会计监督的权威性，明确会计监督岗位的职责和权利，建立惩罚机制。在构建财会监督体系时，要严格遵循颁布的会计监督制度，接受监督，在相关机构的指导下，有法必依，确保各项工作有序进行、有章可依，一旦发现财会监督中存在漏洞和不足，要及时改正，同时自律自查，及时优化和完善会计监督机制，保证财务信息的有效披露，积极接受社会监督。

而且完善的会计监督体系，也将成为提高会计监督质量的重要驱动力。因此企业在完善会计监督体系的过程中，制度的制定要贴合企业的经营理念和发展目标。各项制度为保证有序性，就要注重提高各项工作的规范性，最终保证会计监督质量，这也是促进会计监督工作高效合规的主要办法。

制度的落实和推行需要由员工自觉主动践行，承担起会计监督责任，才能保证会计核算要求达标，保证提交的各项会计信息与财会报表高效合规。企业要积极与第三方机构建立合作，通过外聘第三方财会监督机构、引进高端人才等手段，用以优化和完善内部的审计制度和程序，包括优化内部审计、外部审计、管理审计等重点领域，确保各关键性工作的有序开展，例如资产管理、供应商管理、资金集中管理等。并通过加强与该类机构的合作和交流，来提高在岗人员的专业能力。同时内部各职能部门之间，也应加强合作，完善信息沟通渠道，确保会计监督工作的有序推进。另外，在企业内部加强监督宣传和进行普法工作也是十分关键的，通过提高财务部门和其他职能部门的法律意识，让企业在健康的制度环境中，实现业财一体化。并在企业的管理和运营中，形成内外会计监管合力，通过有效的综合治理为会计监督保驾护航。

（二）提高会计凭证信息的准确性、真实性、有效性

财会监督的主要工作是保证会计凭证信息准确、真实、有效，避免出现会计信息失真问题，但是该问题在建筑施工单位具有普遍性，对此为有效解决该问题，可从以下几点实现问题改进：

一是实现财会监督角色的精准定位，财会监督涉及内部监督和外部监督，在内部财会监督岗位的设置上，要明确相应责任，此外还要发挥好会计人员监督、内部审计监督的效用，积极接受外部监督，保证会计信息披露的真实、全面、准确；二是注重会计核算的质量，一旦会计核算存在质量问题，要及时纠正。所进行的会计核算要合法合规，所有环节都要具备规范性；三是注重成本核算的质量，一般公路项目建设中，存在大量的财务活动，对此财务人员要严格依照《会计法》，并以此为工作准则，开展各项工作，尤其是合同签订上，要发挥财会监督的作用，做好各类经济活动的效益评估，保证单位利益。对此财务人员要坚持效益性原则，坚持成本核算的优化与革新，确保成本始终小于收益，在成本核算过程中尽可能避免让企业消耗过多不必要的成本。还要保证成本核算工作的简便性以及操作性，一方面，确保非财务人员更好地理解和接受财务报表，能够有效地深度地配合财务人员开展成本核算工作；另一方面，只有确保成本核算具备一定的操作价值，与企业的业务、机制等相契合，才能使得成本核算工作在不断优化和完善的过程中，履行自己的职责和发挥出自己的价值；四是完善财会培训机制，提升财务人员的综合能力，使其具备应有的职业道德素养。工作团队综合素质的提升，是保证会计监督工作落实和推进的前提。健康、专业、高效的团队才能使得各项会计监督工作科学、合理、有效。因此，企业在财会培训过程中，应该坚持培训目标、培训内容的个性化，建立多元化的培训方案，从职业技能、道德素养、企业文化、人文关怀、职业发展等方面联合培训。同时还要让员工既有成长机会，又有施展平台。对此要完善财务人员选拔体系、优化晋升渠道以及优化财会人员的工作环境等，从而激发会计人员的工作积极性，提高财会人员对企业的忠诚度，使会计人员明确职责和义务。企业管理层还要在工作中加强对员工的引导和指导，保证员工持续工作动力。倘若员工遇到困难，管理者要适时提供帮助，从而解决员工的生活问题，使其能全身心地投入工作中来，还要积极构建健康的企业文化、加强对员工的人文关怀，为财会监督工作的开展营造良好的环境和氛围，最终才能保证各项工作的高效和质量，确保财务信息透明、公开、真实、有效。图1是会计信息生成过程简图。

（三）强化内部管控，实现财会监督的全过程、全覆盖

为保证会计监督的强效性，企业要通过制定完善的内部会计监督体系和财务管理制度等内部管控手段，确保会计工作体系的有序运行，实现财务监督的全过程、全覆盖。其中，一方面企业的各项规章制度应做到合法合规，并结合自身实际发展要求，不断完善管理路径，优化财务管理制度。另一方面，企业制定的各项条例和规章，要坚持保障监督全过程的完整性、科学性、操作性等。也就是制定的各项规章制度不仅要合法合规，还要与企业的发展目标高度匹配，才能在企业的长远发展中起着重要作用。考虑到公路项目建设的复杂性，在公路项目建设中，财会监督主要针对的是人员、费用资金、材料设备、运行机制、会计信息等方面，为实现财务收支的合法合规，避免出现会计失真问题，不仅需要做到有法必依，同时建立科学的自我协调、自我检查、自我管控系统，通过该系统实现有效的预警、问题的揭示、不良行为的制约以及财务风险的防控，用以支撑财会监督的有效落实，保证其工作范围能实现全覆盖，对施工建设中的各环节实现全过程的监督管理，一旦财会监督人员发现风险和违法行为，各部门应相互配合，接受监控和排查，同时还要设立持续纠察机制，定期排查问题，及时揭示风险，使得财会监督的质效大幅度提升。

此外，建筑公司在落实会计监督的过程中，为保证财会监督的全过程、全覆盖，就需要加强对员工的思想管理，注重提升整个企业各部门的会计监督意识，将会计监督意识落实到各个岗位，使每个员工深谙会计监督职能的意义，掌握会计监督方法。对此企业要加强日常宣传，着重听取各部门员工的意见和建议，不仅利于会计监督工作的优化和完善，还能够激发员工的主动性，最终建立起相互促进、相互监督的良好氛围。对于财务人员，不仅要强化会计监督意识，企业要激发其自主学习性，使其进行主动学习和掌握新的会计监督方法，提升自身的综合能力，保证自身的专业性。

（四）加快信息化建设步伐，构建科学的信息化管理平台

企业传统的会计模式存在诸多弊端，缺乏专业性、系統性，不仅无法保证工作效率，也无法保证会计监督的质量。在面临全行业信息化建设的当下，传统企业要做到主动求变，加快创新步伐，实现会计监督工作模式的革新和优化，并以集中管理为核心目标，积极搭建科学的信息化管理平台。

并在积极构建信息化系统中，主动且科学地运用物联网、大数据、智能AI等新兴技术，实现会计监督工作与信息技术的深度融合，对此需要财务部门与信息技术部门建立有效的沟通渠道，并以财务监督部门为主，依照会计监督信息化的工作要求，搭建信息化平台。才能将信息技术与会计监督工作实现有效贯通，确保搭建的平台能够为财会监督职能的发挥提供高效的平台和便捷的渠道。从而在大大缩减工作时间的同时，使各项工作流程趋于完善，保证会计数据信息的有效整理、筛选、传递、共享等，提升会计数据的准确性，避免会计失真问题。

对此，一方面，公路项目建设单位管理层要提升信息化建设的重视程度，加大经济投入，搭建一个能满足财会监督需求，具备数据管理、信息检查、数据分析、资料查证等多项功能。另一方面，结合项目建设发展需求，要对搭建的信息化系统进行优化升级，加载新型模块和完善功能模块，为财务监督工作提供精准化、高质量服务。

五、结语

综上，本文分析了财会监督的意义，就现存的会计监督问题，进行了问题分析，最后提出了创新办法，目的是加强会计监督，希望能为公路项目建设施工企业在财会监督工作上提供参考。

参考文献：

[1]付汉义.公路工程投资项目财务管理与资金管理研究[J].运输经理世界，2021（05）：53-54.

[2]张孝贤.大数据时代企业会计监督策略研究[J].山西财税，2022（12）：52-54.

[3]赵明.论新形势下高质量发挥会计监督作用[J].财经界，2022（33）：147-149.

[4]朱家乐.企业会计监督存在的问题以及改善分析[J].财会学习，2022（30）：95-97.

[5]周岩浩.建筑施工企业加强会计监督的思考[J].中国管理信息化，2022，25（16）：34-36.

[6]刘成科.浅谈市场经济对公路财会工作的影响[J].老字号品牌营销，2023（13）：49-51.

[7]曾继鹏.加强会计监督，提高企业财务会计管理职能[J].老字号品牌营销，2023（02）：99-101.

[8]李伟.加强公路养护单位财务管理的几点建议[J].现代审计与会计，2023（04）：47-48.

（作者单位：甘肃省张掖公路事业发展中心甘州公路段）