农村经济发展与管理中存在的问题及对策探析

于文文

摘要：农村经济是我国国民经济体系中非常重要的内容，是国家特别重视并优先发展的部分。农村经济发展要紧跟时代腳步不断变革，从而进一步加快其发展速度。目前我国农村经济发展和管理工作中存在诸多问题，这些问题的存在阻碍了农村经济的发展，降低了其在我国国民经济体系中的影响力，需针对性分析予以解决，从而推动其有序发展。文章对农村经济发展和管理中存在的问题进行了分析，对解决措施和对策进行了探讨，希望可以进一步完善我国农村经济管理体系，加快农村经济发展的脚步，让农民的钱袋子鼓起来，切实提升农民生活幸福感。

关键词：农村经济；管理；问题；对策

农村经济是我国经济发展中的主要内容，影响数以万计农民的生活质量。更是解决我国民生问题的关键性措施。党的二十大报告指出：“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国。”由此可见农村经济发展的重要性。提高农村经济整体水平，要不断完善和创新农业经济管理方式，全面落实好系统化管理制度，充分发挥农村经济管理的积极作用，指明农村经济的发展方向。如今不少地区在农村经济发展和经济管理方面依然存在一些问题，需要对这些问题进行细化分析，找到解决的措施和方案，从而促进农村经济发展水平的提高。

一、农村经济发展中存在的问题

（一）农业现代化程度不够高

科技投入力度不够是农村经济发展中面临的问题之一。目前仍有不少地区存在农业现代化程度不够高的问题。受科学技术的限制，我国农业发展总体落后于发达国家。一些地区对先进农业技术的推行力度不足，现代化的农业技术没有全面推广开来，加上一些地区农业技术人员严重短缺，技术人员的限制很难确保农业生产技术的全面推广，制约了农村经济的健康可持续发展。

（二）影响农民收入因素较多

尽管近年来我国农业现代化程度不断提高，农林牧渔产品产量不断加大，但是为农民带来的经济效益依然有限。一是农产品从种植、养殖出来到收获、销售，没有形成环环相扣的一体化流程。由于近年来人工费用不断增高，有些农作物如白菜、萝卜，收割费用甚至大于农产品销售收入，导致很多农产品虽然丰收却不能收获。很多农产品收获后存放时间较短，收购者利用农民着急售卖心态压价现象普遍存在，使得农民收入大量缩水。二是供给侧需求不平衡导致增产不增收问题。根据经济学原理，在农作物产量较高而人们需求没有相应提高的情况下，产品价格会降低，而且我国对部分农产品没有制定最低价格保护政策，导致一些农产品的价格持续性降低，农产品的价格波动性较大，难以确保农民的最终收益。三是农林牧渔业受地域和环境影响较大，如何因地制宜发展农业，仍然是政府需要特别关注的问题之一。

（三）农村年轻劳动力逐年减少

2022年国家统计公报主要数据显示，城镇常住人口92071万人，占全国人口的65.22%，农村常住人口为49104万人，占全国人口的34.78%。与2012年相比较，城镇人口增加20889万人，农村人口占比降低12.6个百分点。由此可见城镇人口数量呈增长态势，农村人口数量呈下降态势，人口流向为农村到城市。2022年全国农民工数量为29562万人，较10年前增长3301万人。因务农多为种植、养殖型收入，比较辛苦且不稳定，因此村里年轻人多选择到大城市打工，剩余留村劳动力以老年人居多，他们的耕种养殖模式仍停留在过去的老模式，机械化自动化程度低，这给农村经济的发展带来了不小的影响。

（四）农民贫富差距较大

农民贫富差距较大是目前多数农村经济发展存在的问题之一。在国家乡村振兴、“三农”等政策影响下，一部分人通过诚实劳动和合法经营先富裕起来，但是先富裕起来的农民很难有更多精力去带动其他人实现共富，即使有些先富者投入精力去带动他人，但那些非常懒惰的、劳动力缺乏的、依赖政府吸血式扶贫的人们是难以带起来的，这就导致了贫富差距的进一步拉大，一些地区的农村经济呈现出发展极为不平衡的态势。

（五）民生设施建设不够完善

不完善的民生设施和建设直接阻碍了农村经济的发展，如水利水电、交通设施等这些条件达不到，那么农民想要实现增收就愈加困难，另外像医疗设施、教育设施的不足也是大量农村年轻劳动力流失的重要原因。一些农村受地理位置的影响，要完善基础设施建设难度较大。像山区、高原地区这些地方，建设投入大、人员缺失等多因素制约了民生、基础设施建设，严重影响了当地农民的正常生活，制约了农村经济的稳定发展。

二、夯实农村经济管理的作用

（一）能够提供制度层面的保障

好的管理制度就是要形成一套完整合理的体系，应结合市场需求，熟练运用各种经济手段，依托外部宏观环境和本地实际内部环境，设定当地农村经济发展的总体目标和实施方案，总结影响实现目标的关键因素，及时掌握发展中出现的问题，从而进行科学合理的规划，找到实现经济较快发展的路径。在完善的农村经济管理制度下，农民的生产活动行为更加规范，资源分配方式更加合理，发展基础更加坚实可靠。由此可见，夯实农村经济管理可以为农村经济发展提供制度层面的保障。

（二）能够提供更好的理论引导

农村经济管理的过程是一个复杂的过程，需要应对其中随时发生的各种突发情况，将各种多样的突发情况逐个分析，找出合理的解决途径，并加以归纳总结，就可以得出一系列的理论，先进行农村经济管理经验理论归纳总结的地区就可以为后进行农村经济管理地区指引方向，避免一些不必要的问题和纠纷，从而加快其经济发展的脚步。一是农村经济管理可以指导农村如何科学合理规范自己的生产活动，构建起农民对自己生产活动的正确认识；二是农村经济发展过程中难免会出现各种纠纷事件，而农村经济管理可以合理化解决这些纠纷，为乡村经济发展提供良好的环境，减轻纠纷对农村经济带来的影响。

（三）能够提供更有利的发展条件

农村经济发展离不开良好的条件，而农村经济管理则可以创设有利的条件。一是当地优势资源能够被专业人员充分利用起来，减少资源不合理利用造成的浪费，提高利用率从而产生更多效益，带动当地农业的发展脚步；二是农村经济管理可以落实对乡村人才的有效管理，出台更多更好的人才引进政策，吸引人才走进来、留下来。良好的发展环境和优秀人才的留住，能够吸引更多投资者的加入，从而形成整体的良性循环作用。

三、农村经济管理中存在的问题

（一）农村经济管理体系不够完善

农村经济管理体系不完善是一个很重要的问题。一些地区在积极发展农村经济时没有考虑当地的实际情况，或者所构建的经济管理体系完整度不够，没有考虑到细枝末节。一旦农村经济管理体系问题凸显，在缺乏正确理论和制度的引导下会阻碍农村经济的有序发展，容易产生经济纠纷等问题。另外由于管理体系建设涉及多个行政主管部门，政策措施有交叉之处，且各地情况千差万别，对政策的理解和执行尺度有差异，导致国家有关部门出台的许多政策措施未能达到预期效果。

（二）经济信息在农村流通速度慢

经济的快速发展离不开及时有效的信息，有价值的信息可以更好指导农村经济有序发展。一些农村地区经济信息流通不畅通，很难指导当地政府部门针对农村经济的发展做出科学合理的规划防范，形成了制约的瓶颈。农村地区信息流通不畅主要体现在以下方面：一是农民获取信息的渠道少，多数农民受自身文化水平限制，依靠村干部宣传和电视获取相关信息，这样获取的信息存在不完整性和滞后性，难以辨别信息的真实有效性；二是没有将信息化建设全面普及开来，加大了农村经济信息传递的阻碍。

（三）部分农村财务管理不够专业

财务管理是农村经济管理中非常重要的部分。有些较为偏远的山区，没有专门的财务管理人员负责农村地区的经济管理，多数由村干部手写记账式管理，人为操作空间大，导致农村财务管理工作往往出入较大，很难起到相应的作用。此外，一些农村经济管理人员没有意识到乡村财务管理的重要性，加上农村经费紧张，多数管理人员“身兼多职”，无法做到专人专管，诸多因素降低了财务人员工作积极性。

（四）乡村人才引育留较为困难

农村地区经济的发展离不开专业技术人才的强力推动，由于农村资源和机会较少，人才外流现象严重，人才招引就更为困难，即使很多热血青年学成归来想要发展家乡，也因为政策措施执行不到位、难变通、难改革等诸多问题无法坚持下去，即使“引进来”也“留不住”，加上还有一些本地人才外流现象，技术人才总量不够、高端人才数量偏少等进一步制约了当地经济的发展。

（五）土地资源利用率仍然不高

目前我国大力推进高标准农田改造建设，并出台了很多惠农支持政策，但还有一些地区以小农经营模式为主，农民个体持有的土地规模较小，无法满足规模化生产的需求。加上农民一些“看天吃饭”的传统种植观念不易改变、部分惠农政策在实际执行中依然存在难到位等问题，这些都进一步增大了规模化生产的落实难度。

四、解决存在问题的对策分析

（一）规划引领顶层设计

坚持规划引领、强化顶层设计、推动全面提升，将农业经济发展作为重点纳入地方乡村振兴规划、五年总体规划中，推动农业经济坚持“走在前列”的目标定位，坚持现代化发展的战略举措，不断优化农业生产布局、优化农业发展方式，切实提高农业质效和竞争力，找准最迫切最需要解决的问题，为农村经济发展指引道路和方向。

（二）积极推广农业科技

加强科技对工业的注入能够对农村经济发展起到强有力的推动作用。一是充分发挥当地农业龙头企业带头作用，依托企业自身的创新能力，研发更多新型农业技术，为增收增产筑牢科创基础；二是农业科技政策措施的制定和落实，确保科技研发立足于当地实际，发挥最大化作用；三是发挥服务体系在农村经济发展上的推动作用。促使高效的现代化设备应用到农村经济发展中，在科技的支持下加快农村经济的发展速度。

（三）加快城乡融合发展

促进城乡融合发展是推动农村经济发展的重要举措，加强农村城市化力度可以深层次解决农村经济发展中存在的问题，使得农村建设现代化特征更加明显。城乡融合发展还可以转移生态难民，比如某地兴建水库，水库的兴建能够改善当地生态环境，但是工程建设会占用房屋、土地资源等，对人们生活造成一定影响，此时可以将当地人口转移出去。此外，引导当地农民树立正确理念，在突出农村特色的前提下全面落实好城市化建设，使农民可以接触到更多的新鲜事物，成为新农民，这样设施完善了，机会增多了，才能留住人才、发展经济，建设好社会主义新农村。

（四）加大资金投入力度

在全面建设社会主义新农村的背景下，充足的资金和领先的科技可以进一步推进农业现代化发展。现阶段我国农村经济与城市经济相比存在一定差距，这与投入的资金和技術不足密切相关。针对这一问题，当地财政部门应加大对财政支持力度，设置专项资金用于农业科技的研究，鼓励多方资金加入其中，助力农村经济进入快速发展轨道。同时，要对上级政策进行深挖研究，从对农产品收购价格合理化调整、进一步提高农产品效益等多方面入手，为农村创造更多的经济效益。

（五）全面推进规模化发展

目前我国部分地区的农村经济呈现出良好发展势头，为农业生产规模化经营创造了良好的条件。但是力度和强度仍然不够，因此政府部门要引起高度重视，根据当地优势资源结合市场情况进行农业经济产业化建设，以市场为导向、效益为中心，从原有粗放型生产方式转变为集约型生产方式，进一步增强农产品抵御市场风险的能力，加快农村集体经济发展的速度。

（六）积极培育新型农民

农民文化素质提升对农村经济发展意义重大。当地政府部门要重视对农民的整体素养的提升，一是带动村风村貌正向发展，牢牢抓住精神文明建设主线，发挥“讲文明树新风”“图说我们的价值观”等社会正能量的宣传带动作用，不断淡化旧俗恶习。二是积极培育新型农民。时代不同对农民素养的要求也不同，在社会主义新农村建设的过程中需要积极培育综合素质较高的农民，各地人社部门要加大对农民技能培训力度，让农民了解技能培训，积极参与培训，掌握更多现代化生产技术，大幅度提升产品产量。有条件的地区可以成立培训学校、实训基地，更系统地培养农民的种植技能、经营技能。

（七）提升土地产出效能

加快推进高标准农田建设，提高土地资源利用率。务农农民主要依赖土地、养殖获取收入，资源的充分利用可以促进农产品增收。要在当地政府部门的带领下，进一步提高土地资源利用率，大力发展林下经济、生态经济等新模式，满足农民增收需求。政府一是要积极宣传，引导农民规模化经营土地，减少浪费提高产出；二是以当地规划为引领，积极推进产业布局结构进一步优化，构建科学合理的产业结构体系，带动农村经济进一步发展。

（八）完善管理制度体系

农村经济管理水平的提升关键在于管理体系的完善。完善的管理体系使得农村经济管理事务能够更加规范化运行，形成良性循环。政府部门要依托国家政策法规，制定完善的農村经济管理体系，充分考虑到每个环节运行的细节，对管理过程进行全流程管控，实现精准高效运行。要全面落实对农村经济管理人员的专业化培训，切实提高业务水平，形成有效督导机制，确保能够自觉规范开展工作。同时，完善的财政管理是农村经济管理体系中十分重要的一环。它能够有效预测可能出现的经济纠纷、制定合理化的解决条例，确保各项资源科学合理划分。

（九）全面落实环保工作

近年来国家大力推行绿色生态环保政策，与农村经济发展息息相关，关系农村经济的可持续发展。因此相关人员要具备较强的环保理念，明确秸秆焚烧、滥用农药等对农村环境带来的危害，积极发展生态环保型农业。此外，政府部门要科学合理规划土地，将工业用地和农业用地适当隔离开来，对工业生产排放出来的污染物合理化处置，以免污染土地。

（十）延伸产业发展链条

积极发展农产品深加工行业可以延伸农业产业链条、增加农产品附加值、解决更多就业岗位。要因地制宜，对市场需求进行全面调研，明确当地市场导向，发挥本地特色优势，打造出竞争力更强的农业产业带，向集约化、区域化、商品化方向发展，进一步提高域内农业经济水平。依托域内具有影响力的农业龙头企业。积极发展农产品加工业、农产品贮藏业、保鲜行业等。努力打造知名品牌，扩大品牌影响力，吸引外地资金汇入。此外，积极发展形式多样的农产品行业协会和农民合作经济组织，全面落实农村经济管理组织化建设，为链条延伸注入系统化能量。

（十一）积极发展N+模式

根据当地产业结构及本地特色，大力发展“农村+电商”“农村+旅游”“农业+互联网”等多种N+模式，拓宽农产品销售渠道，减少中间商环节，让农产品实现从田间地头到百姓餐桌的直线销售模式，切实让农民实现增收。争创精品文旅名镇、景区化村庄、好玩乡村、民俗风情特色旅游村等，以乡村旅游带动周围农村经济发展。参照“互联网+农业”模式，建设标准化生产基地，搭建农业大数据管理平台及农产品自动分拣线，实现农产品产业升级。坚持立足实际、努力探索特色农业发展路径，推进农村经济快速发展。

（十二）构建长效粮食安全机制

粮食安全关乎国运民生，确保国家粮食安全始终是国家的头等大事。皮之不存毛将焉附，要在保障粮食安全机制的基础上发展农村经济。一是增强粮食供给能力，深入实施藏粮于技战略。结合我国耕地实际情况和粮食自身特点，全面梳理短板弱项，加强对粮食作物育、耕、种、管、收、运、贮等环节先进农机装备的研发和推广应用，助力探索标准化、高产、高效的绿色生产技术模式，提高粮食生产效率。要探索发展粮食种植生产数字化，推动我国粮食生产高质量发展。二是落实耕地保护政策。科学合理利用土地资源，确保基本农田用于粮食生产。构建基本农田档案，明确土地用途，切实保护耕地。落实对耕地质量的动态化监测，完善预警监测制度，切实提高土地肥力。积极发展生态农业，引导农民科学使用农药和肥料，探索平衡施肥管理模式，保障土壤肥力减少流失。三是健全储备管理制度。制定完善的管理制度及可行的管理办法，进一步规范成品粮油储备日常承储，确保数量充足、储存安全，应急时调得动、用得上。构建监测预警体系。着眼粮食“产购储加销”全过程，采取边组建、边运行、边优化完善的工作步骤。

五、结语

综上所述，农村经济的发展是影响国民经济整体水平的重要因素之一。新时代下全面落实农村经济管理制度，可以进一步提高农村经济发展水平，对于推动国民经济快速发展具有重要意义。

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（作者单位：博兴县发展和改革局）