改革落地之年，江苏国动迈出坚实新步伐

江辉生

2023年，是国防动员体制改革落地运行的第一年。在开局起步的关键之年，江苏省国防动员办公室（以下简称省国动办）紧扣“平稳起步、一体联动、创新引领”三个关键词，谋篇布局抓统筹，真抓实干促落实，精准发力务实效，全省国防动员工作呈现出开局平稳、持续向好的总体态势。

平稳起步。面对改革重塑带来的多重变化和考验，省国动办坚持稳字当头、稳中求进，主动作为、应变克难，不提空口号，多干实在事，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在见成效上，开局先做了三件打基础、固根本的事。一是在调查研究中下好高位推动“先手棋”。调查研究是一种工作态度，也是一种工作能力。省国动办坚持把调查研究实践活动作为推动国防动员工作“求深、求广、求准、求实、求细、求质”的重要保证，以推动国防动员体制改革落地落实为契机，采取“向上寻策求方、向外对标取经、向下听取实情”三项举措领会上情、了解外情、摸清下情，从而以改革“规定动作”作为重点，解放思想，主动作为，迎难而上，强化改革任务落实，确保各项工作平稳对接。以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，认真落实接访、查摆、整改、成果四项清单，围绕国防动员体制改革后工作运行现状、深化人防管理体制改革思考、推进国防动员现代化具体举措等内容，开展不同层面的调研督导，问计、问策、问需于基层一线，共同为开创国防动员工作新局面献计献策，着力解决高质量发展过程中的痛点、难点、堵点。二是在健全机制中构建整体联动“一盘棋”。抓工作落实，没有一套管理机制不行，不完善制度不行。为了畅通改革落地后的运行渠道，省国动办不等不靠，牢固树立全面发展“一盘棋”思想，主动牵头会同军地和相关成员单位，联手拟制了省国动委工作规定、省国动委联合办公室运行规则、成员单位职责分工、2023年重点任务等一系列制度性文件，从机制上进一步理顺军地、国动委各成员单位之间的关系，明晰各自的职责和任务，明确2023年的重点任务和需要把握的重点方向，为各级国动部门“构建新格局”搭好“四梁八柱”。三是在加钢淬火中蓄力人才储备“长远棋”。水不深，行不了船，羽不丰，翱翔不了天空。全省各级国动办坚持从严从实加强队伍建设，努力打造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强的国动铁军。省国动办以集中教育培训为抓手，采取“命题式点学”和“菜单式送学”等方式，先后举办了全省国防动员办公室主任培训、办机关青年干部培训、全省国防动员业务培训、成员单位联络员会议暨业务培训、年度数据普查及信息化培训、短波试点建设项目推进会等多轮次业务培训，加快补齐知识短板、能力弱项，加快职能转型，加快提升综合业务能力，着力培养和储备一批复合型国动队伍。

一体联动。党的二十大报告明确提出，加强国防动员和后备力量建设，巩固提高一体化国家战略体系和能力。为了夯实“一体联动”根基，省国动办在工作实践中始终坚持“军地一条心、上下一盘棋、干群一股劲”的总思路。一是凝聚军地工作合力展現新气象。军地之间重在联合、贵在联合。全省各级国动办主动加强与部队的工作协调对接，把”一体联动“的理念体现到工作的方方面面，军地信息及时沟通、认识及时对表、工作及时衔接、队伍培训同频、训练演练同步、能力评估同考、新质力量同育，联合开展规划编制、政策制定、项目推进、问题研究等重要工作，进一步推动军地思想上合心、行动上合拍、工作上合力，在服务强国强军战略中推进国防动员创新发展。二是凝聚部门之间合力实现新作为。为进一步理清国动委成员单位之间的职责，使平时各成员单位知道自己干什么、战时该怎么干，省国动办不仅牵头拟制了国动委成员单位职责分工细则，并且采取联席会议和定期培训等方法，强化各成员单位之间的一体联动。实际工作中，各成员单位结合动员现实需求，以及面临的重点与难点，安排专人对接，保持常态化沟通联系，注重充分发挥各自优势，充分盘活本部门资源，着力推动国防动员工作实现新突破。三是凝聚跨区协同合力提升新能力。长三角地区不仅具有丰富的民事资源，其合作机制对国防动员也能提供有效支撑。为深入贯彻落实长三角一体化发展战略，提升长三角重点城市国防动员协同能力，省国动办持续加大与长三角地区其他省市互联互通力度，区域政策协同对接取得实质性进展，社会保障体系政策加快融合。同时，南京、苏州、无锡、常州、南通、泰州、扬州、镇江等地市分别以长三角地区国防动员系统跨区支援保障为背景，徐州、宿迁、淮安、盐城和连云港等地市以淮海经济区国防动员系统跨区支援保障为背景，采取分组训练与联合训练相结合、阵地训练与机动训练相结合、指挥训练与技术训练相结合、理论训练与实务训练相结合的方式展开演训活动，有效提升了跨区协同能力。

创新引领。充分发挥江苏在调动社会各领域人才、技术、产业资源为战服务上的优势，全省各级国动办注重储备新域新质动员潜力，合力做好军地人才双向共育，积极征集军民两用科技成果，加快形成平战结合、全域遂行、精准高效的国防动员新域新质力量，为全面提升国防动员保障潜能提供过硬可靠的科技支撑。一是新域新质有了“新力量”。着眼改革后国防动员担负的新使命，积极向新兴领域拓展、向新质力量聚焦。紧盯“数字动员”理念，不断转变思想、更新观念，运用信息化手段做好国防动员潜力调查，深挖具有独特优势、能够服务作战的“潜力股”“优质股”。围绕新质技术运用，南京、无锡、苏州等7个设区市多个项目参加国家发展改革委“揭榜挂帅”。探索组建多支新形势下国防动员任务亟需专业队伍，省内诸多民事力量能够主动承担起国防动员应急保障任务。作为各自领域的专业保障队，他们纷纷表示，只要国防动员建设需要，全力给予支援保障。二是惠民服务有了“新举措”。国防动员体制改革后，省国动办不改为民服务初心，紧密结合城市更新、核心区立体开发、地下轨道交通、高铁网络建设、校园交通等加快建设惠民人防工程，利用平战结合人防工程助力改善城市环境，缓解交通拥堵和停车难问题。对那些设施完备、功能齐全，有较高使用价值的老旧人防工程进行升级改造，使之更好发挥“地下长城”的作用。对那些尚有保存价值，具有一定设施和功能的老工程进行整修改造，继续发挥好战备效益、经济效益和社会效益。深地科学与工程云龙湖实验室“落户”徐州市卧牛山人防坑道，对深部岩土力学与地球科学、深地探测开发装备与灾害防控、深部资源与地下空间利用的探索。宿迁市国动办以推进国防动员宣传进校园活动契机，结合宿迁城市历史和特色，精心打造了具有区域特色和时代记忆的国防动员宣传教育沉浸式体验馆。三是动员工作有了“新站点”。如何打通国防动员工作“最后一公里”，是改革后省国动办党组经常思考的问题。为此，省国动办不断在改革创新上摸索新路子，指导盐城市国动办率先在滨海县开展镇（街）成立国防动员工作站建设试点，取得良好效果，实现了市、县、镇三个层级建起队伍、健全体系的目标。国防动员工作站成立以来，充分发挥基层一线作用，深入开展潜力核查工作，摸清辖区内人员结构、企业机械、船舶数量等，推动国防动员工作有序开展。截至目前，盐城市11个板块144个镇（街）国防动员工作站实现全覆盖，有效提升基层国防动员能力，全面赋能国动工作提质增效。

（作者单位：江苏省国防动员办公室秘书处）

（编辑：曹宪仁）