新质动员力量建设与运用浅析

袁志强

内容提要：新质动员力量的建设与使用，是备战打仗必须深入研究的重要课题和紧迫任务。要在准确了解新质动员力量含义、定位、范畴的基础上，摸清潜力、编实训好，建强新质动员力量。要服从作战全局，合理赋予任务，灵活组织指挥，充分发挥优长，科学使用新质动员力量。

新质动员力量，作为国防后备力量的重要组成部分，既是平时提升国防动员建设质效的重要突破口和新增长点，也是战时遂行国防动员任务的关键要素。面对战争形态转变演化、动员领域拓展延伸的新形势新要求和新兴产业蓬勃兴起、经济社会转型升级的新变化新机遇，加强新质动员力量建设与运用，已成为国防动员领域必须深入研究的重要课题和紧迫任务。

一、准确认识新质动员力量

（一）深入了解新质动员力量含义

厘清概念含义，是一切工作的逻辑起点。建强用好新质动员力量，首先要解决的关键问题是把它的概念搞明白、弄清楚。从目前了解的情况看，对它的定义只是散见于相关法规和文件之中，还没有一个权威具体明确的解释。笔者认为，所谓“新”，是与“旧”相对而言的。新质动员力量是相对传统动员力量提出的，指的是能够适应新的战争形态、满足新的军事需求、代表新的动员能力的新型力量。例如，在人工智能、量子科技、信息技术、网络空间、太空、海洋、生物、新能源等新兴领域动员的新型力量，也是能够有效提升动员整体保障能力、引领国防动员发展变革的重要力量。

（二）准确把握新质动员力量定位

现代战争是信息化战争，新质动员力量是信息化条件下提高动员建设质量效益的重要突破口和战斗力新的增长点，对于保障打赢信息化战争具有非常重要的地位作用。现代军事活动已经拓展到陆、海、空、天、电、网络、心理等全维空间，新质动员力量是适应战争新形态、使命任务新拓展的需要，强调在新兴领域进行动员，突出智力、科技等新兴专业人才和装备，相应建立的动员力量。传统动员力量是一般性人力物力动员所产生的力量，而新质动员力量不仅是军兵种部队新型作战力量的重要补充，而且能独立应对新兴领域面临的威胁，进一步提升支援保障能力和效果。同时，新质动员力量平战一体、军民通用、人装合一的要求非常高，需要在传统动员方式的基础上，创新编组模式和使用方法，既要动员新兴领域专业人才，还要配套动员相应的高、精、尖物资装备作保障。

（三）科学界定新质动员力量范畴

新质动员力量，是紧随战争形态演变、作战样式更新、科学技术发展而出现的。由于目前理论上对哪些属于新质动员力量范畴还不够清晰，因而在实践中，有的把以往没有编组而现在需要编组的人力资源都纳入新质动员力量，虽然队伍名称是新的，但实质还是传统力量。因此，必须着眼从保障陆战场为主向保障全维空间战场转变，从传统人工作业、分领域动员向基于信息系统的体系化动员转变的需要，在顶层设计上，对新质动员力量的范畴进行统一明确和规范。例如，区分战略投送、空天作战、反网电空间作战等领域，具体明确支援保障的新质动员力量种类、编制、装备、担负的任务，以便各级规范统一展开相关动员建设。

二、着力建强新质动员力量

（一）着眼精准精细，摸清新质动员潜力

掌握新质动员潜力现状，是建设新质动员力量的基础。新质动员潜力分散隐藏于经济社会各个领域，很多不是由政府部门而是由社会各类组织或个人掌握，因此需要创新统计调查的方式方法，确保精准精细摸清新质动员潜力。首先，要根据军事斗争准备要求，尽快调整完善国防动员潜力统计调查指标体系，把新质动员潜力纳进来，规范统一调查的项目、内容和指标要素。其次，要把新质动员潜力作为统计调查工作的一项重要内容突出出来，切实摸清相关人员能力素质、年龄结构、专业性质及分布情况，特别是战略预警、战略投送、特种作战等专业力量的数量质量情况。第三，要在抓好新质人员资源潜力统计调查时，同步摸清与新质动员力量相关的技术动员底数与质量，确保新质动员力量组建、运用精准高效。

（二）着眼实用管用，编实新质动员力量

科学编组是动员力量支援保障能力生成的前提，新质动员力量在编组上要求更高。必须强化“向编组要战斗力”的理念，紧扣新质动员力量的特点，聚焦信息化战争支援保障任务，切实围绕实用管用进行编组，防止有名无实。一要规模适度。坚持需求与可能一致、任务与能力匹配，确保新质动员力量规模满足支援保障信息化战争需要。二要合理布局。坚持新质动员力量布局与支援保障任务相一致，着眼实现优势互补、功能耦合，立足各地区潜力条件，结合各地区担负任务的具体需求，统筹新质动员力量区域布局。三要创新编组模式。针对新质动员潜力大多分散的实际，走开联片编组、跨区抽编的方法路子，确保编得了、起作用。

（三）着眼发挥作用，训强新质动员力量

训练是生成、巩固和提高动员力量支援保障能力的基本途径。新质动员力量要形成实战能力，需要反复进行训练。一要加强基础训练。按照民兵基础训练一样的要求，抓好军事基础理论、基本技能学习，提升基本军事素养。要加强专业训练，依托编兵单位，结合专业岗位，强化人装结合训练，提升遂行任务的专业能力。二要加强综合训练。结合部队重大演训活动或应急救援等非战争军事行动，组织新质动员力量联训联演和实际运用，熟悉动员方案，掌握程序方法，提升整体协同水平和支援保障能力。三要加强战斗精神培育。借助定期培训、实战化训练等方式，强化使命意识，激发斗争意志，培养顽强的战斗作风。四要评估完善动员方案。按照实战化要求，定期组织新质动员力量检验评估，掌握真实能力，同时发现动员方案存在的问题隐患，及时进行改进完善。

三、科学使用新质动员力量

（一）服从作战全局，统筹使用力量

新质动员力量，在支援保障作战中往往能够起到出奇制胜的作用，具有很强的战略性。由于各地区经济社会发展参差不齐，新兴领域动员潜力资源优势不同，所组建的新质动员力量也有明显差异，容易造成实际使用时供需不一致问题，需要的没有编、建好的用不上。因此，在运用新质动员力量中，必须强化大局意识，始终站在战略全局，围绕作战目的统筹安排。要根据支援保障任务需要，不局限于某一省、某一地，在全局范围内合理编组、统筹运用新质动员力量，实现动员规模相对可控，力量投入精确够用，达成新质动员力量使用科学高效。

（二）注重发挥优长，合理赋予任务

任何一种动员力量都不是万能力量，因而必须依据其战术技术特点合理使用。与传统动员力量相比，新质动员力量科技含量高，构成复杂，保障要求和限制条件也较多，必须针对这些特点合理赋予任务。首先，要围绕作战目标，把现有动员方案进一步做细做实，明确力量部署的具体点位，细化可能担负的任务清单，规范动员使用的程序方法。其次，要结合新质动员力量的技术战术性能，在现有方案的基础上，研究由陆上运用向海上、空中平台延伸使用，实现支援保障作用最大化。第三，要针对新质动员力量数量较少、能力突出、保障特殊的实际，精算动员使用需求，精细筹划力量运用，把新质动员力量使用在主要方向、重点地区、关键环节，确保产出最佳效费比。

（三）着眼集中高效，灵活组织指挥

新质动员力量具有稀缺性、独特性、战略性特征，在组织指挥上要有别于传统动员力量，应着眼既能集中统一行动又能快速高效响应，采取科学有效的方式和手段灵活组织指挥。要依托军地融合的指挥体系，在现有的集中指挥、分散指挥、委托式指挥的基础上，创新运用命令式与任务式相结合、普遍式与重点式相结合、逐级式与并行式相结合、预案式与动态式相结合等灵活多样的指挥协同方式。必要时，可以提高指挥层级，以确保指挥稳定及时、坚定灵活，行动协调一致、积极有效。比如，新质动员力量遂行防敌网电空间作战支援保障任务时，可由战略或战役联合作战指挥机构直接统一组织，确保与现役作战力量协同行动，形成合力。