工会职工权益保障工作的思考

2024-03-12浙江省总工会干部学校冯帅

办公室业务 2024年2期

文/浙江省总工会干部学校冯帅

党的二十大报告强调：“要全心全意依靠工人阶级,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,维护职工合法权益。”这一论述将保障职工权益放在重要位置。近年来，我国经济发展进入新常态，职工生活水平稳步提升，我国主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在共同富裕大背景下，如何切实维护职工基本权益，全面提升职工生活品质，提高职工幸福指数成为一项新课题。

工会切实保障职工权益，是由工会的性质和地位决定的，是工会的本职。做好工会权益保障工作，有利于调动职工的积极性和创造性，促进生产发展，助力和谐劳动关系、和谐社会的建设。因此，必须高度重视工会权益保障工作，加强这方面的研究。

目前对工会职工权益保障工作的研究是多维度的，大致可分为几类：第一，产业层面权益保障工作的研究。该方面的研究具有较强的产业色彩，例如船舶、煤矿、建筑业等职工的权益保障，涉及的船员、煤矿工人、建筑工人等这些保障对象都有明显的职业特点。第二，特殊群体权益保障工作的研究。比如残障人士、退役军人、女职工权益保障等方面的研究。第三，聚焦劳动者权益保障制度的研究。比如聚焦劳动合同制度、劳动争议处理制度、集体协商制度改进与完善方面的研究。之前研究的内容涵盖职工权益保障工作方方面面。为突出工会特色，文章将更多从工会的角度，对工会权益保障工作进行整体研究。

一、职工队伍现状分析

（一）就业层面。党的二十大报告指出，“实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。”就业是民生之本，我国出台各类法律政策保障劳动者就业权利。例如《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》等，都把平等就业作为劳动者应享有的基本权利。在保障就业机会均等、规范劳动标准等方面作出具体规定。而《女职工劳动保护特别规定》《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国兵役法》等法律法规，对特殊群体的就业权利给予了法律保障。

目前，根据国家统计局新闻发布会发布的国民经济运行情况报告，我国就业整体形势改善，就业市场劳动参与率稳步提升。尤其失业率连续数月回落，就业人数不断地增加。根据国家人力资源和社会保障部求人倍率的相关数据，劳动力供需层面，整体趋势良好。但仍存在就业数量、就业结构、就业质量方面的问题[1]。1.就业数量层面。当前我国劳动力基数较大，就业难的顽疾，为就业保障工作带来了挑战。而与之相反的是，进入市场的劳动力年龄不断延长，适龄劳动力人数在减少，尤其随着生育率持续走低，未来储备劳动力将大幅减少，可能出现人口红利消退、劳动力不足的情况。从时间维度看，红利消退为远期供需矛盾埋下了伏笔。2.就业结构层面。产业转型一方面导致部分劳动者失业，另一方面对劳动者提出了更高要求，工厂用工荒和技工荒情况并存，技术水平高的技工短缺，技能水平低的技工大量存余。同时，我国幅员辽阔，经济差距大。东部沿海地区招工，多需中西部地区的劳动力迁徙，存在空间矛盾。除去产业工人，根据数据表明，白领群体就业难度有所下降，但该群体就业难的问题依旧存在。3.就业质量层面。可以从就业难度、工资收入、人岗匹配度、休息休假落实情况等判断职工就业质量。当下总体就业质量可观，但关于加班、职场霸凌相关新闻舆论时有发生，就业质量直接关乎职工的职业幸福感，不容忽视。

（二）工资及社保。1.工资收入层面。根据国家统计局数据，近十年来，城镇私营单位就业人员、城镇非私营单位就业人员、农民工群体的全国平均工资水平均处于平稳增长状态，最低工资标准近几年也在提高。但仍存在一些问题，比如各省市之间、各行业之间、城镇和非城镇之间，工资水平差距大。再比如，目前有些小规模的民营企业，尤其是制造加工业，随意提高计件标准、降低单价，损害了产业一线工人的收入权益。2.社会保障层面。根据国家统计局公布数据显示，企业和机关事业单位参保人数五年内均在稳定提升。目前养老、医疗、失业、工伤和补充医疗等各类社保的覆盖人数明显提升，覆盖范围明显扩大。同时，社保领域仍存在地区间养老发放待遇不统一、医疗报销比例参差不齐，企业不愿意缴纳社保，职工愿意多拿现金缺乏风险意识，政府监管不足等各类社保问题。

（三）特殊群体保障。对于残障人士、退役军人、女职工等特殊群体，国家在各个层面给予倾斜。比如残障人士的就业问题，政府提倡集中就业、按比例就业和灵活就业相结合的方式，保障其就业权利，使残障人士也能体面工作。比如退役军人，国家出台军人事务领域的专门法律《中华人民共和国退役军人保障法》，保障其合法权益。对于女职工群体，《中华人民共和国劳动合同法》从就业反性别歧视、女职工三期保护、辞退各个方面，给予法律保障。

（四）劳动争议调解。近年来，劳动争议数量攀升。一方面是由于依法治国理念的推行，法律维权意识深入人心，劳动者维权意识增强。另一方面维权渠道更加畅通。比如遇到劳动争议，可以寻求矛调中心以及司法机关帮助。同时，调解过程中，一些公益组织和专业的法律爱心人士也加入劳动争议调解的队伍，劳动者可以从多方取得法律援助。尤其随着互联网发展，线上维权更加便利。因此劳动争议调解的数量在不断增加，但同时结案率也在提升，说明劳动争议得到了有效化解。在劳动争议内容方面，依旧主要集中在工资、劳动合同和社保几个层面，但争议的具体内容也从单纯保障生存权向保障发展权方面转变。

二、当前工会权益保障工作

（一）工会权益保障工作成效。2021年，全总召开全国工会权益保障工作会议，总结和肯定了近年来工会权益保障工作取得的成效。主要包括：（1）强化源头参与，参与顶层设计和政策制定；（2）突出协商协调，劳动关系监测网络在各省逐步构建，集体协商制度建设有序进行；（3）服务职工水平提升，服务站点建设和职工生活品质试点建设等工作产生良好社会反响；（4）困难帮扶成果巩固，全面完成解困脱困目标；（5）应对新冠疫情助力社会经济作用凸显等方面取得成绩。可以肯定的是，我国工会在权益保障工作方面下大力气，真抓实干取得可喜的成果。

（二）工会权益保障工作主要内容。具体落实到各级工会业务，尤其是基层工会工作，主要体现在就业、帮扶、集体协商、三方协商、工资、社会保险等方面，同时将农民工、新就业形态劳动者作为重点服务对象[2]。目前，就业方面主要包括助力劳动者就业和创业、促进高校毕业生就业、开展职业技能培训等工作。通过不同区域间协作，便利劳动者跨区域流动。同时，服务形式也在不断创新。例如随着工会数字化改革，很多工会与企业合作，在工会微信公众号发布线上招聘内容，并且牵线搭桥，使劳动者特殊时期能够在线面试，签订电子劳动合同，降低企业招聘成本，降低劳动者求职时间成本和金钱成本。1.工会帮扶工作。工会帮扶工作主要有工会送温暖活动、城市困难职工帮扶活动、生活品质提升行动等内容。20世纪90年代，工会送温暖活动正式启动，当时国有企业改制，一些职工下岗后生活遇到困难，工会为保障这部分群体的生活，开展送温暖关怀服务工作。之后，送温暖品牌有了坚实服务阵地，即困难职工帮扶中心。服务对象也由困难职工拓展到困难职工子女。后来，随着农民工涌入城市，成为城市的新生力量，工会又将农民工纳入了送温暖的服务对象行列。总体而言，近年来送温暖服务内容更加丰富，涉及生活、就业、助学、医疗等方方面面，服务也更加常态化、持续化[3]。而帮扶工作的另一项重点工作，生活品质提升行动，则更加重视职工体面生活，重视职工对美好生活的追求和向往，比如开展丰富的文体活动，满足职工精神需求，追求精神共富。2.集体协商。集体协商方面，我国20世纪90年代就开始实施多方协商制度。通过集体协商，劳动者可以充分表达合理诉求，企业回应诉求，双方充分沟通，最终双方在工资、劳动时间、劳动保护等方面找到利益平衡点，达成一致。集体协商能够凝聚企业向心力，调动劳动者生产积极性，进一步促进企业发展。现在工会集体协商方面的工作，主要是督促和参与企业、行业集体协商，同时开展集体协商比赛，以赛促培，提高工会干部、企业工会主席和劳动者的协商能力和协商水平。3.三方协商。党的二十大明确要求“健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，在各个层面建立三方协商机制，是目前工会权益保障工作劳动领域的重点。4.工资方面。重点推动完善最低工资标准调整机制，推动企业完善落实以技提薪等分配制度。而工会的其他工作，比如农民工群体权益保障方面，目前工会重点做好根治欠薪活动。比如新就业形态劳动者，目前是工会的重点服务对象。这类群体由于雇佣方式的特殊性，平台对这类群体往往只负责派单和简单管理，不负责保障他们的权益。因此，这类群体往往抵抗风险能力弱，容易因病因意外返贫。这类群体数量较大，做好该群体的权益保障工作，能构建和谐社会和落实以人为本原则的必然要求[4]。目前，工会重点工作是该群体的建会入会，倡导服务先行理念。同时做好户外服务站点建设，切实为外卖员、卡车司机、快递员、网约车等人群提供生活上、工作上的便利，让他们感受到工会带来的温暖，引导他们主动积极参与工会。

（三）工会权益保障工作中面临的问题。目前，工会权益保障工作取得了较好成效，但也存在诸多困难和挑战。比如集体协商的形式化问题，协商时，企业不愿或者不会谈、职工不敢谈，没有充分发挥集体协商的成效。社保层面，有些地方的职工互助医疗还存在报销范围窄、报销时限长、报销比例低等问题。工会服务工作方面，投入和成效存在较大差距，人力物力投入较多，但职工知晓率、参与度有待提高。帮扶工作方面，需要思考如何更加体面地帮扶职工。工会维权层面，尽管工会在维权方面做了大量工作，但职工在维权时，主动找到工会寻求帮助的意识还不够强。

（四）工会权益保障工作改进的方向。如何更好地保障职工权益，是摆在工会面前的一道考题。要做好权益保障工作，首先要树立政治意识和大局观念，将工会的政治性放在首位，围绕中心、服务大局。工会有为才有位，而想要有为，必须要紧跟党的战略方针。只有紧跟党的步伐，才能保持正确的前进方向，才能找准目标深化改革。工会权益保障工作要想做好做深做实，必须积极响应党的号召，以党建带工建，同时与政府各部门密切合作，配合各类中心任务，将工会保障工作作为党和政府提高职工幸福指数、提高职工生活品质、追求共同富裕的一部分和重要一环。

同时，要做好权益保障工作，必须做好自身的数字化改革。随着互联网和人工智能的快速发展，工会权益保障工作需要做好自身数字化方面的工作。比如线上集体协商的开展，比如困难帮扶人员名单数据库的更新和维护，比如跟踪就业全过程从而有效帮扶就业等，都需要工会数字化能力的提升。同时，需要培养权益保障工作的工会干部的数据思维，提高应用数据的能力，从而更加高效、便捷地为职工服务。

另外，工会权益保障工作要想做好，必须响应中央要求，加强调研。比如，针对农民工群体和新就业形态劳动者群体的保障服务工作，就必须深入一线去，了解他们真实的工作生活现状，才能根据他们的诉求来调整服务内容，丰富服务手段，提升服务质量，急职工所急，想职工所想，为他们织密生活保障网。同时也要做好该类人群长期数据监测工作，充分与专家学者、智库合作。