新形势下国有企业基层保密管理工作探析

2024-03-12中铁二十局集团第六工程有限公司党委组织部党委办公室党委统战部团委齐雅萍

办公室业务 2024年2期

文/中铁二十局集团第六工程有限公司党委组织部（党委办公室、党委统战部、团委）齐雅萍

保密工作素来是党和国家非常重视的一项重要工作。战争年代，保密就是保生存、保胜利；和平时期，保密就是保安全、保发展；新时代，保密就是保党的长期执政、保国家安全、保人民幸福、保民族复兴。对企业来说，保密工作关乎企业的安全与利益。2017年雅虎30亿用户账户信息泄露事件，2019年TrueDialog数据库数千万条SMS短信及超10亿用户个人信息泄露事件，2021年Facebook超5.33亿用户信息泄漏等事件，均引起了全球的广泛关注。这进一步凸显了新时代信息泄露渠道的隐蔽性、规模的庞大性、后果的严重性等特点，更从侧面反映出目前企业对保密工作普遍存在认识不到位、管理松懈、制度不完善等问题，从而威胁到企业的安全稳定，使企业遭到了巨大损失。

一、加强国有企业基层保密管理工作的重要意义

保密工作是国有企业的一项重要工作，它既关乎国家安全和利益，又关乎国有企业的命脉。

加强国有企业基层保密管理工作，是贯彻落实保密工作方针政策的必然要求。保密工作是党和国家事业不可或缺的一部分，是党和国家生存发展的根本因素。国有企业带头贯彻落实党中央保密工作方针与政策，是坚持党对国有企业领导不动摇的需要，是确保党的基本路线方针政策不动摇的需要，也是践行党的宗旨的需要，更是国有企业必须履行的职责。党中央、国务院高度重视新形势下的保密工作，并就加强新形势下的保密工作作出重大部署[1]。习近平总书记也多次强调，要牢固树立和认真贯彻总体国家安全观。而我们要贯彻落实党和国家保密工作方针政策和重大部署、上级保密工作规章制度，就必然要持续加强保密管理工作，稳步提升重点区域和领域、重大事项等方面的保密水平，这样才能有效应对各种挑战，为企业的高质量发展保驾护航。

二、国有企业基层保密管理工作存在的突出问题

许多国有企业在保密管理工作中花费了大量的人力、物力和时间，但效果不佳。究其根源，是基层保密管理工作存在问题。

（一）认识不到位，保密意识与责任落实大醇小疵。保密工作是维护国家安全和利益的重要手段。确保国有资产保值增值是国企的重要职责之一，而保守国家和企业秘密、维护国家和企业的安全利益更是国企的重要职责，必须不断加强保密意识和国有企业基层保密管理工作。以中铁二十局集团第六工程有限公司（以下简称为六公司）为例，2020年7月，为了在军民融合战略机遇中抢占先机，六公司紧扣保密工作的重点和难点，牢记保密工作的职责、使命和目标任务，健全完善各项保密制度体系，着力提升保密管理水平。先后成立了保密工作领导小组及办公室，印发了《保密工作管理办法》，发布了《保密教育管理制度》《涉密人员管理制度》《涉密场所管理制度》《保密监督检查管理制度》《保密责任考核与奖惩制度》《涉密项目保密管理办法》《保密要害部门和部位管理办法》等15项保密管理方面的制度和办法。近年来，六公司认真执行保密管理各项制度办法，努力提高保密意识，落实保密责任。但在具体实践中，还存在领导责任制执行不到位的问题，部分管理者没有尽到引领与身体力行的义务，保密管理观念陈旧，没有意识到新时代保密管理工作的严峻性和不可控性，没有较强的保密意识和保密常识，没有把保密工作切实贯穿于企业管理的全过程[2]。同时，部分干部职工对保密工作认识不到位，认为保密工作是领导的事，是保密办公室的工作，是领导和保密办人员应尽的义务等。

（二）管理不到位，组织实施与队伍建设因循坐误。国有企业基层保密管理工作是一项艰巨且复杂的工作，保密管理水平的提升更不是一蹴而就的。如今，信息化飞速发展，保密管理工作跟不上时代的发展步伐，面临着巨大的挑战和严峻的考验。1.保密管理工作组织实施不到位。以六公司为例，在保密管理工作组织实施之初，就从组织机构、规章制度、设备保障、保密检查、宣传报道、涉密人员、场所、载体、计算机管理等方面对保密管理工作的具体内容、方法步骤、注意事项等做出了全面和具体的安排，使必要的人力资源、物力资源和财力资源等得到贯彻落实。但在实际执行时，依然存在保密工作与生产经营工作不能同议同抓、保密工作思路不能及时跟上信息化时代的发展步伐、保密工作不能规范有效地运行等问题。2.保密干部队伍建设亟须加强。（1）岗位职责模糊。很多国有企业几乎都没有专职保密干部，一些负责保密工作的人员多身兼数职，很难将全部精力投入到保密管理工作中；（2）业务能力不强。很多保密管理人员不是“科班”出身，专业知识不系统，也不够全面，对保密工作缺乏科学有效的认识和管理办法[3]。日常工作中，防范意识不够强，单纯地认为只要签了保密协议就万事大吉，很难让保密工作真正落实落地；（3）队伍后继乏人。部分保密管理人员保密观念意识淡薄、知识匮乏，对基层保密工作的内容、程序等缺乏足够的认识与了解，执行能力不够强，导致保密工作断层。3.激励制度不完善。有的单位制定了涉密人员管理制度，但没有保障好涉密人员的福利，没有给涉密人员发放相应的保密补助。有的单位制定了保密责任考核与奖惩制度，但是并没有按照制度去执行，导致各级涉密人员、兼职保密工作人员工作积极性不高，极大地限制了保密管理工作的高质量发展。

（三）执行不到位，保密工作与业务工作出现“两张皮”现象。保密工作与业务工作既有联系，又有区别。工作秘密产生并存在于构成企业安全体系的各领域、各要素、各层面，融合在事关企业安全发展的各项业务中，是企业的核心战略资源。只有确保企业秘密安全，才能从根本上维护企业的安全和利益。然而，在保密工作和业务工作的推进过程中，由于执行目标和指令的不明确，一些员工没有明确的方向，高层领导又没有将保密战略和目标明确且清晰地传递给执行者，导致保密工作落实不到位；部分单位保密架构不合理，职责不清晰，标准不统一，缺乏对保密知识和保密理念的了解和认识，没有将保密工作与业务工作的执行目标进行联系，认为保密工作和业务工作是两回事，导致保密工作与业务工作分别独自运行，业务工作纯粹按行政管理方式进行，保密工作作为一项独立的工作进行，保密知识和理念没有真正渗透到企业的生产、经营、管理等业务工作中，形成了“两张皮”现象。

三、对国有企业基层保密管理工作的思考

国有企业基层保密管理既是一门理论学科，也是一门实践学科，需要我们不断探索和研究，要做好基层国有企业保密管理工作。

（一）提高认识，持续加强保密意识与责任落实的自觉性。1.抓好理论学习，加强保密意识。领导是筑牢保密工作防线的领导者，也是制度的制定和推动者。领导者的作用之一，就是以上率下。通过领导团队践行保密制度办法，自觉用保密知识和理念来指导言行并进一步形成共识，进而让全体员工言行一致、知行合一，持续提高保密意识，为做好保密工作打好基础。这就要求我们要结合实际，抓好理论学习，将实际与理论相结合，按年度制定保密培训计划，保证涉密人员一年接受15个小时以上的培训，提升企业保密管理水平，提高保密主管和分管领导、涉密人员的保密意识和技能水平，坚定理想信念，增强忧患意识，确保保密工作的顺利开展。2.加强制度建设，落实保密责任。坚定党管保密这一根本原则，做到严格管理防范、责任到人，确保安全。要加强对保密工作的领导，切实做到保密工作和其他工作同议同抓，按期召开保密工作例会，研究部署本单位保密工作的年度重点任务，提出明确的实施要求，做到有计划必落实、有检查必考核；要建立健全保密工作机构，确立主要领导直接抓、分管领导重点抓、其他领导配合抓和部门领导具体抓的工作机制；要完善保密工作责任制，建立保密工作由党委统一领导，各业务板块分系统负责的工作体制，明确保密工作责任部门、责任人、专兼职保密员、责任划分等内容，确保保密工作有序地推进，企业生产经营安全健康平稳地运行；要组织签订年度保密工作责任书，明确工作职责、考核与奖惩制度，确保党和国家秘密及企业商业秘密的安全；要制定保密监督检查管理制度和保密责任考核与奖惩制度，明确监督检查方针原则、任务目的、管理职责、检查与考核、奖励和惩处范围等，充分发挥保密主管领导、分管领导示范表率的作用，促使保密主管领导、分管领导和涉密人员认真履职尽责，保护和调动专兼职保密工作人员的积极性。

（二）强化管理，持续提升组织实施与队伍建设的科学性。1.规范保密管理，提升组织实施能力。（1）定期召开保密会议。组织召开保密工作例会和专题会，研究部署保密工作；（2）加强涉密人员管理。岗前，要进行涉密人员资格审查、等级认定和培训，并签订承诺书和责任书，管理好涉密人员因私护照；在岗时，要确定涉密人员和部门工作职责，编制涉密人员花名册，按季度考核并发放保密补贴。涉密人员出国要进行审批和教育，并签订保密承诺书，回国后要撰写回国报告，填写出国回访记录；离岗时，要建立脱密期管理档案，清退涉密载体，收回涉密场所出入权，签订离岗离职保密承诺书，做好脱密期回访记录[4]；（3）增强涉密场所管理力度。编制涉密场所白名单，白名单人员进出涉密场所要做好登记；非白名单人员进出涉密场所前要进行涉密审批、保密提醒，进出涉密场所时要有白名单人员全程陪同。涉密场所负责人、保密办主任按月检查涉密场所，涉密部门按季度自查，保密工作领导机构半年督查一次，保密室“三铁两器”等硬件设施要配备齐全。2.建强保密队伍，抓实宣传教育培训工作。（1）突出党管干部原则，开展领导干部保密教育。企业人才发展规划中，要明确保密干部队伍建设工作，每年至少开展一次保密干部培训工作，提升保密干部的理论素养、普及保密干部的保密常识和知识；（2）提升人才专业素养，开展涉密人员保密教育。抓好拟涉密人员岗前培训，确保其了解保密工作的基本知识、形势任务等，进一步明确职责分工，严格依法管理。抓好涉密人员在岗日常教育，突出应知应会培训，按月组织涉密人员日常培训，确保涉密人员进一步知晓保密形势任务，掌握保密法规和制度等知识。做好涉密人员离岗教育，确保涉密信息安全；（3）持续增强保密意识，开展全员保密宣传教育。利用企业OA、宣传栏等平台，经常性地开展保密宣传教育，在公共区域或涉密场所粘贴保密宣传画、保密标识、保密守则等，引导干部职工和涉密人员真正明白保守秘密的重要性，做到知行合一，把保密规定转化为政治要求、工作习惯和行为准则，营造快乐的工作氛围和幸福的生活氛围。

（三）严格执行，持续提高保密工作与业务工作的一致性。1.严格执行保密制度，构建保密管理体系。明确企业保密战略和目标，统一保密工作标准，重建保密管理制度和保密管理体系，确保企业所有业务流程和环节均包含保密管理的要求，将新保密管理体系和制度有效融合到企业各项管理体系和管理制度中，使保密工作要求精准落实在其他相关业务制度中，真正促进业务工作的高效开展，扎实推动保密要求落实落地，确保保密工作与业务工作共同生长。2.认真履行工作职责，切实提升工作水平。将理论与实际相结合，明确企业内各职能部门业务工作范围内的保密管理工作内容，确定业务部门和管理部门的工作职责，分解保密工作与业务工作的执行目标，真正将涉及保密方面的业务工作融入日常工作中，渗透到企业生产经营和管理等业务工作中，避免业务工作的职责与保密工作的职责在结果上出现“两张皮”现象，不断增强保密工作的执行力度，切实加强保密工作的监督检查力度。