精准把握产业政策 加快产业优化升级——《产业结构调整指导目录（2024年本）》政策解读

文/ 黄卫剑

2023年12月27日，国家发展改革委颁布《产业结构调整指导目录（2024年本）》，成为中国产业发展的最新“指南针”，也是产业结构调整和社会投资方向的最新“指挥棒”

推动产业结构调整是建设现代化产业体系、增强产业核心竞争力、促进产业迈向全球价值链中高端的关键路径。日前，国家发展改革委以第7号令形式颁布了《产业结构调整指导目录（2024年本）》（以下简称“《产业目录》”），自2024年2月1日起正式施行。

《产业目录》修订背景

《产业目录》是一项基础性、综合性的产业政策，是引导社会投资方向、政府管理投资项目的指南，也是制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。自《产业结构调整指导目录（2005年本）》（第40号令）制定以来，2011年、2013年、2019年、2021分别作了多次修订。此次修订的背景基于三个方面的考虑：一是大势所趋。我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的有利条件不断集聚增多，修订《产业目录》十分必要。二是发展所向。新一轮科技革命和产业变革加速演进、全球经贸格局深度调整、产业链供应链安全风险日益突出，修订《产业目录》十分迫切。三是产业所需。以科学化、机制化、规范化的产业政策，为产业高质量发展提供有效引导，是修订《产业目录》的落脚点。

《产业目录》主要内容

内容条目。《产业目录》共1005条，包括三类：一是“鼓励类”。包括农林牧渔业、水利、煤炭、电力、新能源、核能、石油天然气等50个领域352条，主要聚焦基础性、战略性、前瞻性关键领域，鼓励市场机制难以有效发挥、需要政府发挥引导作用、对行业发展具有重要指导作用的领域。鼓励类投资项目，按规定审批（核准、备案）。二是“限制类”。包括农林牧渔业、煤炭、电力、石化化工、信息产业等18个领域231条。主要针对工艺技术落后，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。限制类新建项目，禁止投资；现有生产能力允许在一定期限内改造升级。三是“淘汰类”。包括落后生产工艺装备的19个领域、落后产品的13个领域，共422条，主要针对不符合有关法律法规，严重浪费资源、污染环境，安全生产隐患严重，阻碍实现碳达峰碳中和目标，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。淘汰类项目，禁止投资。

主要变化。与上一版相比，主要呈现四个方面的变化：一是框架结构更优化。增加了篇首和章首政策导向说明，进一步增强指导功能；结合产业发展实际和国民经济行业分类，对行业设置调整优化。二是行业设置更合理。鼓励类新增“智能制造”“农业机械装备”“数控机床”“网络安全”等行业大类，限制类、淘汰类新增“消防”“建筑”行业大类。三是条目设置更精准。强化安全、环保、能耗、质量等领域标准作用，推动重点领域节能降碳；避免简单以生产能力、装置规模等作为新增限制、淘汰依据。四是表述规范更准确。“鼓励类”主要发挥引导作用，定量和定性相结合，宜粗则粗、宜细则细；“限制类”“淘汰类”能细则细，尽可能聚焦重点品种，明确指标和参数。

主要亮点。一是突出实用性。整体框架、目录分类、行业划分方面总体保持稳定；进一步细化标准、明确内涵、统一尺度；增加了总述性说明，同时在鼓励类、限制类、淘汰类目录也相应增加解释性说明，积极回应经营主体关切。二是突出适应性。鼓励类目录增加产业链供应链安全稳定的相关行业、产品、技术、工艺；将新产品、新技术、新工艺、新业态纳入相关条目；对能效未达到最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》中标杆水平的新建项目，参照限制类管理。三是突出兼顾性。避免“一刀切”，不再简单以生产能力、生产规模作为依据，主要从安全、环保、能耗、水耗、质量等方面设置限制条件；因地制宜促进各类要素合理流动和高效集聚，推动形成优势互补区域产业布局；对已经不再产能过剩、市场能够有效调节、放开限制后没有安全环保等隐患、已有明确监管措施的产业，不再列入限制类。

《产业目录》政策导向

导向一：推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。持续增强制造业核心竞争力，推动质量提升和品牌建设，不断引领产业向中高端跃升。以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，加快推广应用智能制造新技术，推动制造业产业模式转变。鼓励绿色技术创新和绿色环保产业发展，推进重点领域节能降碳和绿色转型，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。值得关注的是强调“不能把传统产业当成‘低端产业’简单退出”，聚焦新型工业化，推动传统产业“向上”“向优”“向新”“向绿”改造提升，巩固产业领先地位。

导向二：构建优质高效的服务业新体系。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，培育新业态新模式新路径；推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，加快推进服务业数字化；推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给；推进服务业标准化、品牌化建设。

导向三：培育产业发展新动能。大力发展壮大战略性新兴产业，加快发展数字经济，前瞻布局未来产业，构建产业发展新引擎；扎实推进农业现代化，巩固和提高粮食、重要农产品生产能力，强化农业科技和装备支撑；加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系；优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。

导向四：在关系安全发展的领域加快补齐短板。加快实现高水平科技自立自强，积聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战；加快推进产业基础再造和重大技术装备攻关，提升战略性资源供应保障能力；加强重点领域安全能力建设，增强产业体系抗冲击能力，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，守住不发生系统性风险底。

浙江省重点产业引导方向

石化产业。浙江石化产业产值规模约1.7万亿元，居全国第三，形成从石油炼制—基础化工原料—化工新材料/高端精细化学品完整产业链。对照《产业目录》，浙江省要重点加快发展特种聚烯烃、高碳α-烯烃、功能性膜材料、超净高纯试剂、光刻胶等“鼓励类”产品技术，禁止新建1000 万吨/年以下常减压、100 万吨/年以下精对苯二甲酸（PTA）等“限制类”产品，加快淘汰200 万吨/年及以下常减压装置等“淘汰类”产品。

纺织产业。浙江纺织产业产值规模约1.1万亿元，持续多年居全国第一，化纤产量占全国约50%、全球30%以上。对照《产业目录》，浙江要重点鼓励发展智能化、超仿真等功能性化学纤维，碳纤维、芳纶等高性能纤维，智能化、连续化纺纱成套装备等；限制发展单线产能小于 20万吨/年的常规聚酯（PET）连续聚合生产、常规聚酯的对苯二甲酸二甲酯（DMT）法生产工艺等；加快淘汰湿法氨纶生产工艺等落后产能技术。

汽车产业。2023年，浙江汽车产量151.95万辆，其中新能源汽车产量62.30万辆，同比增长5.25%，占全国比重份额6.5%，位居全国第七。对照《产业目录》，浙江要重点鼓励发展动力电池正极材料（比容量≥180mAh/g，循环寿命2000 次不低于初始放电容量的 80%）等新能源汽车关键零部件，车载高算力人工智能芯片、车载操作系统和信息控制系统等智能汽车关键零部件及技术发展；限制发展排放标准国三及以下的机动车用发动机等“限制类”产品，加快淘汰燃油助力车等落后产品。

生物医药产业。浙江在化学制剂、化学原料药、体外诊断试剂、基因细胞等领域优势突出。2023年，全省医药制造业规上工业产值2084.1亿元，同比下降17.2%。对照《产业目录》，浙江省要加快原料药先进制造和绿色低碳技术、新型药物制剂技术等医药核心技术突破与应用，加快发展拥有自主知识产权的创新药和改良型新药、重大疾病防治疫苗、新型抗体药物、重组蛋白质药物等新药开发与产业化，加快新型医用诊断设备和试剂、高性能医学影像设备等高端医疗器械创新发展，禁止新建药品、食品、饲料、化妆品等用途的维生素 B1、维生素 B2、维生素 B12、维生素E原料生产装置等，加快淘汰手工胶囊填充工艺等落后工艺。

电子信息产业（集成电路、智能物联）。2023年全省电子信息实现规上工业产值9248.4亿元，同比增长-2.5%,其中集成电路约2000亿元，已成为全国模拟和功率芯片的主要研发生产基地之一，IDM发展模式引领全国。对照《产业目录》，浙江省要加快发展线宽小于 65 纳米（含）的逻辑电路、存储器等集成电路等信息产业，工业互联网、数字化软件、智能装备系统集成化技术及应用、产业智能化升级等人工智能产业，以及网络安全服务、数据安全技术产品研发与产业化应用等网络安全产业。

新能源产业（光伏产业）。浙江光伏产业规模和并网装机量位居全国前列，截至2023年11月底，全省光伏装机总容量达到3242万千瓦，1-11月，光伏制造业营收超过2800亿元，成为出口“新三样”。对照《产业目录》，浙江要加快发展漂浮式海上风电技术、高效率低成本太阳能光伏发电技术研发与产业化及系统集成技术开发应用、可再生能源制氢、新一代氢燃料电池技术研发与应用等新能源先进技术和产品。