基层森林资源管理工作存在的问题及解决策略

广德市林业发展中心 吴文龙

林业发展对我国社会和经济发展具有非常重要的作用，森林资源是林业发展的关键物质基础和保障，是林业工作开展的重要内容。因此，相关部门要高度重视基层森林资源管理工作，针对基层森林资源的保护、开发利用进行有针对性的监督管理，提高基层森林资源利用率，促进其健康持续发展。为了实现森林资源的合理开发利用，需要基于发展的基础上，加大管理力度，促进其在多个领域的应用价值得以有效发挥。但是，基层森林资源管理工作中仍然存在问题，需要相关人员结合实际情况，采取相适应的措施，以达到预期的管理效果，有效保护森林生态环境，合理利用森林资源。基于此，文章主要阐述了森林资源管理工作内涵，分析了该工作要点，并积极探讨基层森林资源管理工作存在的问题，提出有针对性的解决策略，旨在提高基层森林资源管理水平，发挥基层森林资源的最大应用价值。

一、森林资源管理工作的内涵

（一）有利于提高林业建设成效

我国社会发展过程中受到多种内外部因素的影响，频繁发生多种类型的自然灾害，森林资源受到严重破坏，这逐渐引起社会各界对林业建设的关注，特别是在新时代发展背景下，森林资源管理逐渐实现现代化管理理念和模式，具有自身独特的特点，有效提高了管理水平。要不断创新、优化森林资源管理工作，加大管理力度，最大限度地减少对森林资源的破坏，提高保护效率，为林业建设提供有力的支持和保障。

（二）符合新时代发展要求

我国人口数量较多，人均森林占地面积较小，在新时期社会发展中，森林资源的市场需求持续增加，存在供不应求的问题，特别是人们对森林资源的需求越来越多元化，但部分地区在林业建设规划设计中存在问题，盲目追求经济利润，增加林木砍伐量，造成林木栽培和砍伐不成正比的发展状态，导致森林资源日益紧缺，森林面积日益减少，给自然生态环境带来较大威胁。提高森林资源管理工作能力，能够有效管控森林资源砍伐、生产和利用等多个环节，实现各个环节的协调发展，促进人与自然更加和谐相处和发展，满足新时代发展需求。

（三）有助于社会经济持续发展

森林资源是多个行业生产领域中的关键材料，在家具制造、建材和纸业制造业发展中发挥着不可或缺的重要作用。森林资源紧缺必然会影响多个行业的创新发展，造成市场竞争愈加激烈，提高木材价格，会出现部分有益于社会服务的企业由于资金不足而倒闭的情况，给社会经济发展带来较大的不良影响。因此，为了有效降低不良事态的发生概率，人们应该不断增强森林资源管理意识，清晰认识该项工作的内涵与重要性，给予高度重视和大力支持，制定完善的森林管理机制，监督各项规章制度的落实情况，促进林业更好地发展，推动社会经济健康可持续发展。

二、基层森林资源管理工作的要点

（一）切实加强森林资源管理工作

基层林业部门人员在实际工作中要更加全面、准确地掌握森林资源的消长状态，全面管理违法利用森林资源的行为，有针对性地控制占用林地采石采矿，加强建设项目征占用林地的审核审批管理。同时，制定合理的控制制度，严格管控公益林林地的流转。合理制定县域森林资源保护利用整体规划，开展森林资源管理工作。

（二）规范林木采伐和运输管理行为

在林木采伐管理工作中，需要基层林业部门针对林木采伐、移植管理进行明确规定，实施林木采伐许可证和作业设计资质制度。针对未获取相应资质的人员和单位，无权签发许可证及开展林木采伐作业设计。另外，基层林业部门应高度重视木材流通管理，正确认识源头治理的重要性，有效提高管理人员的综合素养，全方位提高基层森林资源管理质效。

（三）加强森林资源动态监测

基层林业部门应加大执法监督力度，认真履行涉林案件查处和管理等各项职责，提高执法水平，严厉打击乱砍滥伐、违规侵占林地等违法行为。同时，基层林业部门要不断强化森林资源监测工作，积极引进现代化的先进技术，创新和改善监督监测方法，提高工作实效，为基层森林资源监督管理工作提供先进的技术支撑。

三、基层森林资源管理工作存在的问题

（一）管理理念落后

在基层森林资源管理工作开展过程中，经常出现工作人员管理理念落后、意识薄弱等现象，主要由于他们未紧跟时代发展步伐，缺乏新知识、新理念和新技术的学习，管理理念落后，难以符合森林资源管理发展要求。另外，部分管理人员即使认识到森林资源管理工作的重要性，但由于资金短缺，难以高效有序地开展相关工作，逐渐降低了他们的工作积极性。同时，在实际管理工作中缺乏先进、完善的基础设施设备，难以及时掌握森林资源变化或破坏信息，给基层森林资源管理带来一定的影响。

（二）人才队伍建设不足

经验丰富、专业能力和素养较高的管理人员是基层森林资源管理工作高效开展的有力保障。但是，结合实际情况分析，基层森林资源管理人员缺乏专业化、系统化的培训，专业理论知识的掌握不够扎实、技术应用不够熟练、工作实践比较刻板，造成实际工作中难以及时发现并妥善处理各项难题，甚至在工作中未严格按照国家的相关法律法规的规定保护和管理森林资源，阻碍了基层森林资源管理工作的健康可持续发展。

（三）非法侵占林地问题频繁发生

若想有效提高基层森林资源保护质量，就需要加强林地保护和管理。社会经济发展迅速，城镇化发展趋势日益显著，部分地区为了推动当地经济迅速发展，忽视了林地资源保护的重要性，不断占用林地，改变林地的用途，从事采石采矿、经营加工等经济活动，破坏了林地和林木资源，造成林地资源总量不断减少。我国始终重视森林资源保护工作，但在基层实际管理中，非法占用林地问题十分突出，需要制定有针对性的管理措施。

（四）森林资源管理工作落实难

森林资源管理范围广泛，内容繁杂，在实际管理工作中容易遇到不同问题，工作落实执行难度大。对于基层森林资源管理工作来说，主要包括森林资源日常监督管理、林木采伐和伐后验收、野生动植物保护管理、处理林权纠纷等，加上基层森林资源管理人员不足，给管理工作的落实工作造成影响。同时，基层管理人员未得到高度重视，薪资待遇相对较低，又缺乏合理完善的奖惩制度，难以调动工作人员的工作积极性，也不利于基层森林资源管理水平的提升。

（五）监督管理力度不够

在基层森林资源管理工作中，经常出现破坏森林资源行为得不到及时遏制的现象，主要是管理人员的监管力度不够，也缺乏针对性的监督管理制度，对林木采伐、运输和销售的监督管理不够全面，对于侵占林地行为未能及时制止和整改。在遇到毁林、乱砍滥伐、非法侵占林地等违法行为时，未采取严厉措施进行处罚，造成森林资源的持续流失。

（六）相关法律法规不够完善

只有完善法律法规体系，才能为基层森林资源管理提供保障，便于基层管理人员在实际工作中借助法律强制性特点，限制人们过度开发森林资源，合理利用和促进森林资源稳中有增。我国森林资源管理相关法律法规制定较为滞后，相关条例研究和制定依然处于不断完善和健全的阶段。因此，法律法规体系和内容不够完善、不够健全将难以有效保护和管理森林资源，给基层森林资源管理工作带来较大影响。

四、基层森林资源管理工作问题的解决策略

（一）增强工作人员和群众的保护意识

基层林业部门需要高度重视工作人员的教育培训工作，及时更新他们的理论知识和技能储备，增强责任感，重视思想创新，正确认识到自身岗位工作的职责与重要性。基层林业部门要与自然资源、融媒体等有关部门共同加大森林资源管理工作的宣传力度，注重宣传效果，增强群众的保护意识。明确重点宣传区域和人群，加强对林区周边城镇、乡村的宣传，对不同人群创新相应的宣传方式，提高宣传工作成效。例如，宣传人员对文化相对较弱的人群，采用简单语言和方式开展宣传工作，便于他们理解和认知，了解保护森林资源的重要意义，掌握基本保护概念和措施，约束自身的不规范行为。另外，宣传人员要结合相关法律法规，加大法律普及力度，增强人民群众的法治意识。

（二）加强基层人才队伍建设

基层林业部门应更加重视森林资源管理工作成效，在实际工作中有效落实各项政策和制度，同时，制定严格的评聘制度，重视专业技术人员专业知识掌握程度、综合业务水平、职业道德操守等多方面的考核，壮大专业管理人才队伍，注入新的活力。专业技术人员队伍建设应尽量优先选择20～45 岁年龄的工作人员，他们精力充沛，可塑性较强，保证在管理工作中行为合理、规范，符合各项标准要求。林业主管部门还可以聘请外部专业人员开展有针对性的教育培训，传授新知识和新技术，进一步提高工作人员的综合能力，掌握更多高效的管理知识和措施。另外，基层林业部门要充分利用护林员负责日常巡查工作，加大日常监管和宣传力度，最大限度地减少乱砍滥伐、非法占用林地等破坏森林资源的违法行为。

（三）规范森林资源保护管理

基层林业部门应更加注重林地保护管理，立足实际，科学编制新一轮林地保护利用规划，确定林地保护等级，明确不同林地的管理方向，实施林地用途管制。各类建设项目征占用林地时，需要通过严格的审核审批，并在整个工作过程中加强监管和服务，预先论证占用林地选址和具体占地规模，最大限度地降低对林地保有量的影响。

基层不动产管理部门要强化林权管理，保护林权权利人的合法利益，全面深化改革集体林权制度，针对权属无争议暂未办证的及时核发不动产权证；对权属不清或者林权争议纠纷，需要制定有针对性的调查和解决对策，明确权属并及时发证，调动林农开展林业经济活动的积极主动性。同时，要合理规范林权交易流转，加大相关信息资料的档案管理力度，实时把控流转动态，提高管理服务水平，完善林权登记手续，保证发证程序的合规合法性和实效性。

在森林资源保护的过程中，需要管理人员做好相应的防火工作，发挥集体的力量，增强群众的森林防火意识，制定相应的森林防火规划，细分责任，分工明确，落实防火责任。同时，管理人员应加大宣传力度，加强火源管理，组建专业的森林防火灭火消防队，制定完善的应急预案，合理开展日常防灭火演练工作，及时应对森林火灾。另外，在森林资源保护工作中，管理人员应当更多关注森林病虫害的防治工作，加强病虫害预测预报系统的应用，便于管理人员及时掌握森林病虫害的实际情况，制定有针对性的管理决策，确保森林资源的安全性，促进林业的健康可持续发展。

（四）严格执法、实施责任制管理

基层林业执法人员要规范自身行为，严格按照国家法律法规开展林业行政执法工作，对发现的破坏森林资源行为进行严格处罚。当出现执法人员违法乱纪现象时，也应依法依纪追究责任。此外，要持续关注和增强基层管理干部的人才队伍建设，提高人员素质水平，加强作风建设，保持清正廉洁。

（五）加大监督管理力度

我国基层森林资源管理工作中，容易发生审计不到位、考核不全面等问题，这些管理措施单一、落后现象给新时代森林资源管理造成一定的影响。我国各个地区的森林资源分布受地理环境的影响存在较大差异，在森林资源保护政策和方法上各不相同。因此，基层林业部门在实际工作中要积极创新管理措施，加大监督管理力度，合理应用信息技术，建立基于地理信息技术的管理平台，同时结合当地实际情况创建科学完善的森林资源动态监测系统，对森林资源进行动态化实时监管。

在基层森林资源管理工作开展过程中，管理人员应当结合工作现状与要求，积极引入先进信息技术，构建完善的监测体系，全方位监控基层森林资源，及时发现相关问题，制定有针对性的管理措施，提高监督管理工作质量和效率。如：相关部门组建专业化的基层森林资源监测队伍，综合考察他们的专业能力和职业素养，保证其符合监测工作要求，在实际工作中能够严格遵守各项规章制度，提高监测效能。同时，管理人员借助无人机、卫生遥感影响、GIS定位等先进技术，充分发挥其技术优势和应用价值；借助多种现代化监测方法，全面监控林地非法占用和砍伐等行为，提高监督管理水平。另外，管理人员可借助信息技术构建完善的数据库，及时录入管辖范围内基层森林资源相关信息数据，并结合日常管理工作，进行数据的采集、分析和存储，做好数据的实时更新工作，为监督管理工作开展和相关决策制定提供完整、可靠的参考依据。管理人员在实际工作中，需要详细分析工作要求，制定明确的标准，并完善各项清查制度，以基层森林资源信息为基础，制定相应的发展规划方案。管理人员应制定并实施相配套的责任制，将责任落实到个人，调动工作人员的积极主动性，保证各项规章制度全部落实到各项细节工作中，避免出现互相推卸责任的现象。管理人员应制定相应的绩效考核制度，约束人员行为，提升管理工作效果。

（六）完善相关法律法规

应根据基层森林资源管理工作现状和需求，结合时代发展要求，不断完善森林资源管理相关法律法规，针对可再生的森林资源要更注重其开发利用。例如，林地定额管理制度，可借助林地占补平衡工作机制对被建设项目占用林地进行补充平衡，确保林地面积不减少，破解林地定额对地方发展的限制；林木采伐管理方面，管控源头损耗，结合年度采伐限额，基于本地实际情况，增强生态脆弱、森林资源过度利用区域的采伐限制，促进森林资源更好地休养生息。

五、结语

基层森林资源管理工作存在一些问题，有时代发展带来的新挑战，也有历史遗留问题造成的难题。基层林业部门及上级林业主管部门应结合该工作现状，制定科学合理的解决措施，提高管理工作水平，有效保护自然生态环境，合理可持续利用森林资源，促进经济社会发展。基层林业管理人员在实际工作中要增强管理意识，提高自身的综合能力与素养，规范森林资源保护管理行为、严格执法、加大监督管理力度，进而有效提高基层森林资源管理工作效能。