杭州创新强市的“教育-科技-人才”一体化发展对策与建议

朱笔峰，刘龙，李贺文

（1. 浙江树人学院，浙江杭州 310015；2.杭州文龙创新设计有限公司，浙江杭州 310011；3.杭州湃格建筑规划设计有限公司，浙江杭州 310011）

0 引言

面对全球化和知识经济的挑战，城市的竞争力越来越取决于其创新能力。建设创新型城市，有助于提升城市在全球经济格局中的地位和影响力[1]。据世界知识产权组织发布的《2023年全球创新指数报告》（GII）显示，中国在全球130 多个经济体创新能力排名中位列第12。杭州在GII 中的科技集群章节中连续两年排名第14 位[2]，杭州已成为全球科技活动最活跃、最集中的城市之一。杭州作为中国创新城市的典范，建设创新强市有利于推动创新驱动发展战略的实施，探索城市创新发展新模式，促进区域协调发展以及增强国际竞争力。

党的二十大提出教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，将三者一体化发展提升到国家战略层面[3]。以“省”为主导的一体化发展目标逐步确定，“市”是三者一体化发展的基本单位。这意味着以城市尺度开展教育、科技、人才相互作用关系的研究对提升城市的综合创新能力与实现可持续发展意义重大。

1 教育-科技-人才耦合发展机制与指标体系构建

近年来，杭州一直致力于建设创新型城市，并将创新强市作为首位发展战略目标。城市的创新是一个系统性的工程，需要政府在组织、政策、资源等多个层面的支持和引导。在创新城市建设过程中，教育、科技、人才是不可或缺的基础要素和驱动力[4]。其中，教育是城市创新的基础保障，人才是城市创新的核心资源，科技是城市创新的主要动力（如图1）。

图1 城市教育、科技、人才耦合机制

而教育、科技和人才三者之间存在相互影响、相互促进的交互耦合机制[5]。①教育和科技。教育通过对科学创造的继承和积累，促进科学知识转化为生产力；科技发展深刻影响教育理论的形成，促进教育的改革，提高教育的质量[6]。②科技和人才。科技为人才发展提供了广阔的平台和机遇，从而吸引更多高层次人才；人才的智力、创造力和实践能力，推动科技不断地进步和发展[7]。③教育和人才。教育直接为人才培养提供保障，提高人才的知识水平、思维能力、创新能力等素质。人才通过参与教育实践和教育改革，推动教育向更高层次发展[8]。

本研究基于耦合的基本原理，并结合创新型城市发展的实际特征，从教育、科技、人才等三个维度建立耦合发展指标体系。本研究按照“投入-转换-产出”的基本逻辑，来构建各指标（如表1）。

表1 教育、科技、人才耦合发展指标体系

2 杭州教育-科技-人才耦合发展现状

2016—2021 年，杭州市教育、科技、人才发展评价指数[9]、耦合度、耦合协调度[10]的计算结果如表2所示。

表2 耦合度评价结果

2016—2021 年，杭州市教育、科技、人才以及综合发展指数整体都呈现上升趋势（如图2）。从相对发展水平来看，三个维度的发展较为均衡。该发展特征符合杭州市政府对教育、科技、人才三位一体的布局战略[11]。杭州市发展高质量教育体系，建设引进高水平大学及科研机构，重点服务于数字经济、高端装备制造、人工智能和量子通信等新兴产业的发展需求，致力于提供强有力的人才保障和科技支撑[12]。杭州市拥有众多的科研服务平台和高新技术企业，这些平台和企业通过研发和创新，不断推动科技进步。科技的进步推动了教育体系的改革和创新，同时为人才提供了更多的发展机会和提升空间。杭州市的高层次人才呈现塔尖分布格局。企业层面的高新科技企业和行业层面的数字经济领域，成为高层次人才的主要集聚之地［13］。

图2 杭州市教育科技人才发展指数变化趋势

从综合发展指数的增长速度来看，其具有阶段性特征(如图2)。2016—2019 年，综合发展指数处于稳步增长阶段。综合发展指数从低水平(0.1039)提升到一般水平(0.4920)。这个时期，教育、科技、人才三个方面都处于快速发展的起步期和一系列政策改革的酝酿期。2020 年，随着政策的实施落地，特别是教育和人才发展指数显著提高，带动综合发展水平快速增长，综合发展指数提升到高水平阶段（0.8390），同比增长70.5%。2021 年之后，综合发展指数增速相对放缓，但仍处于高水平阶段，综合发展水平进入优化提升阶段。

杭州市的教育、科技、人才3个维度高度耦合。2016—2021年，三者的耦合度均在0.9以上（如图3），说明三者之间相互作用和影响的强度很高。研究进一步分析耦合协调度，来表征三者协调发展水平的高低。发现三个维度的耦合协调度呈现逐年上升趋势，2016 年三者处于轻度不协调阶段，耦合协调度为0.330。2017—2018 年处于协调过渡阶段，耦合协调度在0.4—0.6之间。2019年之后，三者协调发展水平进入协调阶段。2020—2021 年发展为优质协调阶段，耦合协调度达到0.9 以上。说明杭州在教育、科技、人才领域的发展越来越协调，它们之间正在形成一个相互促进、相互支持的良性循环。杭州市的教育、科技和人才之间的耦合关系为杭州市建设创新城市提供了强大的动力。

图3 2016—2021年杭州市教育科技人才耦合协调度变化特征

3 教育-科技-人才一体化发展存在的主要问题

杭州建设创新强市的教育、科技、人才一体化发展已经取得了一定成绩。然而相比国内外创新型先进城市，杭州创新“硬核”支撑不够有力，这成为制约杭州高质量发展的突出短板。具体体现在：教育方面，高水平大学和学科“先天不足”，高等教育是杭州市整个教育体系中的一块短板，基础学科薄弱制约高水平学科建设。高等教育发展工作偏重聚焦于市属高校。科技方面，基础研究薄弱，在关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术等领域创新能力不足。高能级研发机构和公共技术创新服务平台较少。虽然实现了大科学装置和国家实验室“零”的突破，但与上海、深圳等城市还有一定差距。人才方面，由于市域范围内缺乏大而有影响力的研究平台，人才引育的精准性不高，人才培育的力度有待增强。这导致“高精尖缺”人才集聚遭遇“瓶颈”。

目前，杭州市教育、科技、人才融合发展的引进和建设环节在实践中已经取得了一定成就，但在融合发展的管理和评价环节基本还未起步，闭环工作机制有待完善。以往，教育、科技、人才主要局限在各自的学科领域。因此，亟需更多地、持续地以一体化发展的视角来审视三者之间融合发展的规律和趋势。

另外，教育、科技、人才三个系统的协同管理机制尚待优化。现有的管理方式下各部门“条块分割、自成体系”，未能充分发挥各部门的优势和潜力。一体化发展的创新治理能力有待提升[14]。创新组织领导、政策支持、资源配置的体制机制需深化改革，以全面打通创新链、产业链、资金链、人才链融合发展[15]。

4 教育-科技-人才一体化发展对策与建议

4.1 形成“双轮驱动，携手共进”一体化发展模式：保持增量红利，挖掘存量潜力

当前，杭州市教育科技人才融合发展的综合水平正处于优化提升阶段。一方面需保持前一时期政策的有效性，可以根据实际情况进行微调，确保增量红利的持续增长。另一方面，教育、科技、人才发展都已具备相当规模，亟需关注存量潜力的优化提升，以实现更加全面、可持续的发展。

杭州创新支撑不够有力，归根结底是教育、科技、人才在各自及相互间的衔接出现断层。因此，需要一条贯通全生命周期、全链条的发展路径：一是构建创新型教育体系，以加强不同学段之间的衔接，让教育在不同阶段都能够连贯。二是建立科技创新的全生命周期支持体系，包括基础研究、应用开发、成果转化和产业化，实现科技创新的全流程贯通。三是树立全生命周期人才培育理念，建立人才成长档案和评价体系，实现人才在不同阶段的跟踪。最后，打破教育、科技、人才体系的壁垒，加强科研机构、高校和企业之间的合作，形成创新链条的无缝对接。

4.2 构建教育科技人才融合发展评价体系与指标，指引创新的发展方向

党的二十大已清晰地描绘了教育、科技、人才一体化发展的蓝图，接下来，就要将三者融合发展落实在行动中。因此，建立三者融合发展的标准评价体系，来明确融合发展建设的水平，同时指引下个阶段三者融合发展的方向。政府牵头，联合教育、科技、人才领域的专家，以当前各领域实行的评价体系为基础，出台三者融合发展评价标准和指标体系。构建区(县)、市二级评价体系，按年度进行评价。同时，建立激励和约束机制，一方面确保整体基本目标的实现，另一方面调动各区(县)部门的积极性。

4.3 健全多元主体协同治理体系，提升综合创新治理能力

组织层面：组织领导一体协同。短期内，教育、科技、人才各组织和管理部门应建立定期沟通、协商的机制。打破部门壁垒，推动跨部门、跨领域的合作。从长期发展看，组建教育-科技-人才工作小组，是实现组织领导一体协同的直接措施。将三者纳入统一的领导责任范畴，将进一步加大协调统筹力度。

政策层面：政策法规一体集成。将教育、科技、人才领域的政策法规进行融合，消除政策间的矛盾和重复，形成一个相互衔接、相互促进的政策法规体系。明确教育、科技和人才发展的目标、重点和措施，确保三个领域相互促进，形成合力。同时明确各主体的角色、责任和能力，以及他们之间的互动和协作方式，确保各个参与主体对政策目标有共同的理解。

资源层面：资源要素一体配置。将教育、科技和人才资源要素进行整合，建立统一的资源平台，避免资源浪费和重复建设。通过科学的评估和预测，确定资源投入的重点领域和优先方向，实现资源的优化配置。鼓励高校、科研机构和企业之间的紧密合作，推动产学研深度融合，实现教育、科技、人才资源的共享。同时建立资源配置的动态调整机制，根据发展情况和实际效果，及时调整。