安全管家进『伲』村

王澄劼/文

浦东新区高桥镇引进物业探索农村消防治理新模式

陆凌村位于上海市浦东新区高桥镇，占地面积0.98 平方公里，是典型的城中村

完善的门岗、通畅的道路、覆盖各路口的监控、家门前的充电插座、小路转角处的灭火器箱，走在上海市浦东新区高桥镇陆凌村，完全颠覆了人们对农村的刻板印象，除了偶有几栋略有年代感的自建房，这里似乎与住宅小区别无二致。谁能想到，人防技防完备的陆凌村，在几年前存在着外来人员管理难、消防基础设施薄弱、管理人员人手不足等安全短板。

2020 至2023 年间，上海市浦东新区高桥镇首开农村引入物业服务企业的先河，在陆凌村先行试点，以物业服务补足农村治理的薄弱点和空白点，为农村消防安全工作探索出一条新道路。

从烦心事到顺心事

陆凌村村民吴阿姨最近有点烦，因为自己要“下岗”了。听说村里要引入物业公司，她不明白物业公司有什么好的，物业公司来了既要收他们的钱、又要占他们的地，就连自己的保洁工作也要被替代了去，要是村里来问意见，她肯定第一个不同意。

晚些时候，村委工作人员果真上门来了，工作人员刚起了一个头，吴阿姨便斩钉截铁道：“我不同意物业进来。”并悉数列举了自己反对的原因。听了吴阿姨列举的理由，工作人员一一解释：“物业公司是来管理村里，为村民提供服务的。土地原本是谁的还是谁的，跟物业没关系。最后决定是哪一家物业公司进来，也是要村民一起选，费用也是大家一起商量。村里现在三天两头丢东西，有了物业、有了专业的保安和监控，小偷就不敢来了。”

吴阿姨家也遭过贼，对小偷恨得牙痒痒，听到物业公司能防盗，语气有些软化了：“那保洁以后就不让干了？”“你要真想干，我们也在商量，可以让你们接受专业的培训，考核合格后再上岗，你们对村里的情况熟悉，还是有优势的。但说实在的，现在的保洁保绿工作都是村里的退休老人在干，70 多岁了，工作质量很难保证。你之前不是还投诉说垃圾分类没人管，回收点太脏了吗？”村委工作人员继续介绍说，“过几天开村民大会，有3 家物业公司过来，介绍他们的管理计划，他们到底行不行由你们说了算。”

几天后，吴阿姨前往村委活动室。在村民大会上，3 家物业公司的代表分别报告了对陆凌村管理的设想：“目前最严重的治安问题，我们计划在几个主要道口设立门岗，外来人员实行登记；消防安全方面，建立一个一级微型消防站，配备小型消防车、专业灭火设备；针对垃圾分类，由工作人员早晚定时上门收取……”听着台上的侃侃而谈，吴阿姨这才发现原来身边竟有这么多安全隐患，原来在专业物业服务的加持下农村也可以像住宅小区一样整洁安全。吴阿姨决定相信物业公司一次。日后村里的变化证明，她的选择没有错。

陆凌村是典型的城中村，0.98 平方公里的土地上，常住人口约1 万人，外来租客占了八成。人员流动性大、安全意识薄弱，背后的隐患可见一斑。2020 年9 月，上海宏途物业服务有限公司（以下简称宏途公司）正式入驻陆凌村，负责保安保洁保绿保修等工作。宏途公司进入陆凌村后，开展了一系列工作，推动农村消防安全管理规范化、专业化建设，重点整治车辆占道、杆线无序、可燃物堆放、消防设施缺位等消防安全隐患。

2020 年 9 月，上海宏途物业服务有限公司正式入驻陆凌村，负责保安保洁等工作

“现在早上6 点到8 点，晚上6 点半到8 点半，物业的人会上门来收垃圾。原来村里十几个垃圾点，志愿者有是有，但还是乱糟糟的。如果还是原先的保洁班子，肯定做不到现在这样。”吴阿姨欣喜地说道。除了垃圾分类工作得以完善，令吴阿姨倍感安心的还有村里安全环境的变化。

几年前，吴阿姨将家中的闲置房间做了出租，租客为图方便，在房间里拉了好几根电线。吴阿姨也知道这样不太安全，但自己不懂电工，既说不出一个所以然来，也不懂如何帮忙整理，于是便由着租客去了。宏途公司入驻陆凌村后，对所有出租房屋进行了安全隐患排查工作，清理整改了乱拉的电线，房间看着整洁了，也安全了。

吴阿姨隔壁邻居家搭建了一个老虎灶，许多村民都是他家的老主顾，吴阿姨也去过几次，房间里堆满了木柴和塑料布，墙上黑乎乎的，据说是之前发生过一起小火灾留下的。让吴阿姨难以接受的是，几个灶台一起烧的时候，阵阵烟雾从烟囱里冒出，味道十分难闻，自己都不敢开窗。物业公司的工作人员去了好多次，终于劝动了这户村民，如今吴阿姨再也没闻到过呛人的烟味了。

现在的吴阿姨一改之前对物业公司抵触的态度，家里遇到需要小修小补的事也会去找物业工作人员帮忙。像吴阿姨这样的村民在陆凌村还有很多，物业公司的入驻，让他们的烦心事变成了顺心事，如今聊起物业公司的服务都是交口称赞。

宏途物业公司联合浦东新区保税区消防救援大队对村内所有出租房屋开展隐患排查工作

从初次接触到成熟应对

对于村民来说，物业服务企业进农村是一件新鲜事。对于负责陆凌村的宏途公司来说，在农村开展物业服务工作同样是头一遭。

在进入陆凌村前，宏途公司主要负责住宅小区、办公楼的物业服务工作。“农村的物业服务工作，我们也是第一次‘吃螃蟹’。也是在镇房办和消防大队的指导下，做的一个创新的举措。”宏途公司副总经理郁武平介绍说，“一切都像是从头开始，如何收费、怎么去运营，都是摆在面前的问题。”

为了制定出适合陆凌村的物业服务方案，在正式入驻前，宏途公司曾多次实地走访。第一次踏入陆凌村，所见的景象让郁武平记忆犹新，村里大大小小的道路上停满了车辆，一旁还有村民摆摊叫卖，本就不宽敞的道路愈发拥堵，村民自己出入都十分困难，更别说消防车、救护车了。“那时候村里没有齐全的信息资料，人员、房屋信息比较散乱。那时候治安也不好，放个灭火器都有人偷走。”

为了解决这些问题，宏途公司联系高校专家制定了课题探讨，走访相关职能部门咨询法律法规，综合多方意见，最终才将工作方案落地确认。物业服务方案不是随口说说而已，是真正落实到了工作中的每一个方面。原先，陆凌村的道路大多是不通畅的，除了乱停车辆，道路上还设置了许多路障，这些路障原本是为了阻止乱停车而设置的，但路障本身又成为了新的通行障碍。宏途公司入驻后的第一件工作就是打通消防通道，拆除地面的路障，随后在浦东新区保税区消防救援大队（以下简称保税区大队）的指导下，在村里的主干道上画出消防通道的标识。道路清理完毕后，物业工作人员又着手对村民开展宣传工作。“这是生命通道，如果占用，万一着火了，消防车就到不了你家门口。”面向老百姓的宣传，物业工作人员通常会用朴实的例子取代生硬的法律条文。

村民家门口的堆物也是长期存在的消防隐患之一，治理堆物与清理小区楼道有相似之处，又有一些不同。占用楼道的居民大多明白自己占用的是公共部位，面对整改时自知理亏，基本都会配合。然而，在村民的认知里，房子与自家门前的土地都是自己的，物业服务企业无权干涉。“我这个咸菜缸用了几十年了，都是摆在这里的，你现在要我弄掉？”物业工作人员在整改清理时，总会遇到一些不配合的村民，此时，整改工作就尤为讲究方法，要跟村民讲清楚违规堆物的危险。“我们目的不是要管他们，而是以村民本身为出发点，去做引导。所以要换位思考，不是要强制村民做什么，而是为他们提供专业化的指导意见。”郁武平是这样看待农村物业服务工作的。

自2022 年起，陆凌村推行禁止非机动车入户充电工作。在村委的资金支持下，村民家门口安装了专用的电动自行车充电插座，如今插座总数已超过1500 个，几乎做到了家家户户全覆盖。同时，利用保税区大队发放的消防宣传册与海报，物业工作人员挨家挨户上门为村民宣传电动自行车入户充电的风险。

如今，走在陆凌村，原先像蜘蛛网一样缠绕在头顶的电线不见了、村民家门口的堆物和违建消失了，取而代之的是整洁平整的路面、出租房屋外墙上的消防安全公示牌。

从一个村到整个镇

陆凌村的消防安全环境得到了明显的改善，但提升村民的安全意识仍是一个漫长的过程，农村物业服务工作还需不断探索。火灾隐患虽然难以完全杜绝，但如今若是遇到初期的小火灾，不再需要惊动消防部门，村里有配备了小型消防车与专业灭火设备的一级微型消防站，能第一时间将火灾扼杀在摇篮里。

2022 年，陆凌村发生过一起火灾。村民在厨房做饭，自以为开着小火去眯一会儿不碍事，没承想发生了火灾。隔壁邻居发现烟雾后，随即联系了宏途公司。微型消防站队员到达起火厨房时，房间已是遍地狼藉，队员第一时间拉出水带水枪进行灭火。从发现起火到火情扑灭，用时仅15 分钟。火灾发生后，宏途公司组织了一场消防安全检查，检查村民家中的电线、液化气钢瓶等设备。有火灾的警示在前，村民对检查工作不但不再抗拒，反而积极自查起家中的安全隐患。

高桥镇陆凌村党总支第一书记钟惠荣见证了陆凌村从薄弱村到样板村的变化，他在2018 年来到陆凌村工作，“那时候，这个村就是镇里的治安薄弱村，环境脏乱差、治安也很不好，警情高发。消防隐患也很多，比如电动自行车入户、二房东乱拉电线、租客违规使用液化气钢瓶等等。通过农村物业服务与消防安全管理相结合的方式，以往警情较多的陆凌村火灾警情同比下降86%，成功摘掉了消防薄弱村的“帽子”。“这真的是物业的功劳，他们来了之后，把村里的一些道口封闭起来了，主要道口设置了保安，夜间还有巡逻车，人防跟上去了，加上一些技防的手段之后，安全情况自然就好了。”钟惠荣表示。

陆凌村的变化，得益于物业服务企业的付出，更离不开相关部门的支持。“在引入物业之前，陆凌村的火灾数量占了高桥镇的20%。整个高桥镇是13 个村、33 个居委会。物业引进之后，做了很多工作，消防问题得到了极大的改善，这两年火灾数量下降明显。”保税区大队防火监督员张真介绍说。

在引入物业服务企业的过程中，保税区大队深入剖析辖区消防安全问题，联合高桥镇制定出台《关于推进村居消防安全规范化的通知》，开创性建立消防任务清单，为村居提供消防安全工作指导手册，全面提升村居消防安全管理水平。同时，研究设立村居消防安全隐患处置流程图，重点聚焦农村自建房、沿街小店面、小作坊加工点、外来务工人员租住点等薄弱环节，构建起全覆盖、无盲区的消防安全管理网格。通过签署安全宣传告知书，将安全宣传工作落实到户、到人、到心，确保每一项消防工作都按照既定的程序和标准有序执行。

高桥镇房管办事处的孙主任介绍说：“陆凌村是高桥镇第一个引进物业的农村。在高桥镇的13个村里选定了陆凌村，是这里的租户比较多，人员流动性大，由此出现了许多安全乱象。关于消防问题，我们与保税区大队也一直在探讨。考虑到村民们几十年的生活习惯，要一下子让他们改变确实很难，就想到了通过物业的管理和服务，来规范、培养村民的安全意识。”

三年磨一剑，如今农村引入物业服务企业的模式已覆盖到了高桥镇的13 个村。自物业服务企业进村以来，截至2023 年8 月，高桥镇13 个村完成杆线序化整治85 万米，加装电动自行车室外充电插座15822 个，清理房前屋后乱堆乱放柴火500 余吨，规范线路323 户。设置农村微站，凝聚起防火班、微站、物业公司三方合力，走街串巷、敲门入户，深入辖区农村开展沉浸式消防安全知识轮训3 次，开展20 多场专题培训活动，参与人数1000 余人，发放宣传资料2200 余份。截至2023 年9 月1 日，高桥镇万人火灾发生率为3.8（火灾起数/常住人口万人数），同比下降19.15%；火灾起数76，同比下降16.48%。

如今，高桥镇的13 个村实现了物业服务企业进村全覆盖，成为浦东新区乃至上海第一个实现物业服务企业进村全覆盖的街镇，有效提升了乡村治理成效、创新了乡村治理方式，不仅美化了乡村环境，更提升了村民安全感。

陆凌村运用联勤联动站平台，完善农村物业管理的应急响应机制