城市温度

孟昱

岱山，位于南京市雨花台区西善桥街道。它过去是一座山，现在是一座“城”。

岱山的前身是梅山行政村。2010年，南京市开始开发建设岱山片区，仅四五年时间，一座崭新的岱山新城就拔地而起。在这片3.1平方公里的土地上，共筑起99栋高层住宅，总计32151套房屋，极大满足了全市低收人群体对住房的需求。因感于建设速度之快，老百姓形象地称岱山为“飞来之城”。如今，这里已有10多万居民，岱山也一跃成为南京市最大的保障房片区。

新城既起，社会治理问题随之而来。关于保障性住房的治理，放眼全国都是难题，作为“新生代”的岱山感同身受。岱山居民多为城郊结合部的拆迁安置戶、外来务工人员租房户和低保户，这三类人员占总人数的85%以上，再加上残疾人、两劳释放人员等特殊人群，社会治理难度可想而知。

岱山曾被视为社会治理的“顽疾”，高空抛物、路边垃圾、充电飞线等不文明现象层出不穷，更有甚者，治安纠纷屡发、刑事案件不绝、传销组织猖獗，“脏乱差、难管理”成为岱山挥之不去的铭刻标签。

庆幸的是，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省市区党委政府的坚强领导下，西善桥街道党工委逢山开路遇水搭桥，奋斗几载光阴，使岱山实现了华丽转身。岱山治理被学界称为“浙江有‘枫桥经验’，南京有‘岱山实践”’。今日之岱山朝气蓬勃，还打造出全国首个“理想教育小镇”。凭靠扎实的战果，岱山治理被列为“2022年度中国管理年度价值案例”，央视《焦点访谈》还对其进行专门报道。

从“头”开始的改变

“要解决岱山的‘痛’，我们就决不能头痛医头脚痛医脚，要运用系统思维，努力根治岱山之‘痛’。”这是2017年2月中旬，在西善桥街道党工委会议上，新一届领导们达成的共识。

经过调研，党工委发现，岱山之“痛”的根源最早可追溯到2013年。那年7月，岱山正式敞开怀抱，拥入了首批迁进的1900户居民，但当时各方配套不完善，很多居民面临着“找不到一根葱”的“买菜难”，“进不来出不去”的“交通难”，“没有地方用餐”的“消费难”和“迁户口都不知道在哪办”的“办事难”等诸多问题。老百姓早已没有了乔迁新居的喜悦，漫天的愁绪随着迁进的人口不断增多逐渐聚积。鉴于此，街道专门设立了“岱善润福城管委会办公室（筹备办）”，并安排20多人驻岱山办公，帮助解决老百姓的现实难题。

然而，随着岱山人口数量的剧增，筹备办的工作逐渐变得吃力。之前采取的大集体办公模式导致管理人员找不准工作定位，只能等问题爆发再消化处理。这种被动式治理模式的弊端在于，既会错失解决问题的最佳时机，也会将管理人员的有限精力消耗在细小琐碎的事务上，并极易陷入恶性循环。

既然是体制不顺，那么破解之举就从理顺体制开始。在党工委反复谋划中，一个关于“顶层设计”的崭新构想浮出水面。

很快，党工委召开了对岱山来说至关重要的“综合治理工作研究会”，会议作出一项重要部署：成立岱山片区综合治理顶层设计领导小组。领导小组的成立，标志着党工委开始对岱山治理有了实质性的介入。

为从“头”解决岱山难题，领导小组改变了筹备办以往大集体办公的模式，将内部机构调整为“五部一室”架构。“五部”分别是城市管理部、物业管理部、商业管理部、社会治理部、社区建设部，每个部门都有明确的职责和分工，“一室”即办公室。五个部门各管一摊，办公室综合统筹。

改变组织架构，这并非小事，等于是对现有的管理模式进行大洗牌。“五部一室”能否与现实契合，能否与人员匹配，能否取得实质成果，这些都是未知数。为尽快验证方案可行性，领导小组成员各显神通，四处探找专家能手，终于在一篇新闻报道中，锁定了王国平这个名字。

王国平是浙江省委原常委、杭州市委原书记，时任浙江省人民政府咨询委员会副主任、杭州城市学研究理事会理事长，在城市规划和社会治理方面具有渊博的学识和独到的见解。在与王国平的交流中，领导小组受到很大的启发，更难得的是，“五部一室”方案得到了王国平的高度认可。这让领导小组更加坚定了判断。如果说在此之前，关于岱山治理的构想只是理念上的探路，那么此刻以后，它便有了现实的足迹。

酝酿数月的顶层设计方案终于启动了。2017年7月份，党工委正式下发《关于印发<岱善润福城架构>、<岱善润福城管委会（筹）“五部一室”及各社区（筹备办）近期主要职能>的通知》。而在此前不久，党工委已结合前期关于社区发展作出的决议，同步将岱山各社区的筹建工作落实下来。

苍天不负耕耘者．大地总酬勤奋人。岱山闪亮的“五部一室”顶层设计方案圆满落地，困顿已久的筹备办像是被重新激活的中枢神经，焕发了精神，涌动着活力，快速有序地运转着，各个社区（筹备办）也仿佛定盘星，均匀地分布在岱山各处，列阵以示，蓄能待发。

管理体制的改变引发了连锁反应，筹备办人员分工合作，各司其职。扯皮少了、协作多了，跑腿少了、效率高了，抱怨少了、干劲足了，曾经落魄的岱山在日升日落的更替中，开始散发着隐隐光华。

占占繁星耀夜空

党的二十大报告指出：“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”表明围绕社区治理问题，中央提出了新的要求。确实，对社会治理来说，社区就是第一现场，它既是街道与居民发生联系的直接桥梁，也是街道各项决策落地推进的前沿阵地。

除了“五部一室”顶层设计这个大招，西善桥街道党工委同时也想到了“社区建设”这步棋。但招怎么使，棋怎么走，都是有讲究的。党工委研究认为，关键就在于要发挥好党组织在社区建设中的主导作用。就这样，一场关于社区建设的大幕在岱山同期拉开，精彩的剧目隆重上演。

按照岱山最初的规划，加上西善花苑社区，在这片土地上要建设6个社区。当时，岱山已有了西善花苑社区、齐修社区、嘉业社区，还剩3个社区没有成立。其中西善花苑社区因设立最早，故基础最好，被评为了全区“精品社区”。

精品社区不能一家独大，而要遍地开花。按此思路，党工委及时出台了《西善桥街道社区发展治理规划》，对包括岱山在内的街道所有下辖社区的发展、建设及目标提出量化指标。缘于迫切的需要，岱山行动最为快速，明义社区筹备办、平治社区筹备办、永盛社区筹备办迅疾成立。至此，岱山规划的6个社区全部配备到位，干部们冲锋一线有了更牢靠的阵地，为民服务也有了更稳固的平台。

6个社区中，党工委最为关注的是齐修社区。该社区下辖齐修南苑、齐修北苑、明尚东苑、义德东苑4个小区，总计22幢楼，10015套住房，其中安置公共租赁房5421套，已人住居民1-5万余人（户籍人口4500余人），社区掌握的户籍内低保户1200余户，残疾人400余人，精神病患者148人，是南京市困难居民和问题人员最集中的区域。在那里，低保户、两劳释放人员、吸毒人员、传销人员等几乎各种令人头疼的类型都有，邻里之争、吵架骂街、打架互殴，甚至刑事案件频发。

党工委意识到，面对这种情况，硬碰硬的管理可能激化矛盾，于是将思路转移到“软管理”上。当时，齐修社区还没有独属的办公场所，党工委便以此为契机，顶住巨大压力，斥资近3000万元购买了两层商业门面房作为齐修社区的办公地，并花费300多万元进行精装修，处处体现“齐心合力图善治，修己助人促共融”的社区治理宗旨。

“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，古人早就认识到环境对人所产生的倾向性影响。这个定律在齐修社区也真实地演绎着。办公环境改善了，硬件配套上去了，社区人员的精气神都不一样了。这种改变自然也波及到了当地居民。对他们来说，社区不再是冰冷的办事地，而是有温度的欢乐所，以前是有事才往社区跑，现在则愿意把闲暇时光也留在社区内。

齐修社区的显著变化得到了上级领导的赞赏和认可，每当有参观接待任务时，齐修社区都是“定点接待场所”。很多访客都想不到，位于保障房的社区竞能有如此好的硬件环境。社区工作人员常向来访者介绍社区搬迁后的系列变化：“居民们愿意来了，彼此间就熟络了；邻里接触多了，矛盾摩擦自然少了；大家对社区有感情了，我们的工作也就好开展了。”

有上级认可，有百姓口碑，有工作实绩，众望所归的齐修社区捧回了5A级社区的牌子。这份沉甸甸荣誉，如艳阳一般高悬在齐修社区党群服务中心内，灿灿夺目，温暖人心，也照亮了社区未来的发展之路。2023年3月，温情四溢的齐修社区再添硕果，被市委组织部授予南京市首批“最暖党群服务中心”称号，向党建引领基层治理交出了一份“最暖”样本。

有了O到1的突破，就会有1到10的跨越。齐修社区斩获“5A”不久，岱山的精品社区就遍地开花，区域内6家社区全部被评为精品社区。齐修社区、永盛社区还被评为南京市健康社区，齐修社区、明义社区、平治社区被评为第十四批省级“民主法治示范社区”，嘉业社区被市委评为先进基层党组织，人选了“全国综合减灾示范社区”。

对于社区治理来说，有一项量化指标，可以最直观地反映居民满意度，那就是物业管理费。在保障房片区，业内普遍有一种共识，物管费的收缴难度逐年递增，一般在3年后，能超过50%就视为罕见。而在岱山這个南京市最大的保障房片区，以人员结构最复杂、困难人群最集中、治理难度最棘手而闻名的齐修南苑和齐修北苑两个小区为例，从2017年至今，物管费收缴率始终保持在90%以上，最高时更是跃至96.6%。

这是令人赞叹的奇迹，也是让人显耀的荣光。放眼各地保障房区域，这都可算是一处壮美的奇观，这都可称是一份自豪的答卷。

为百姓拭去眼泪

民亦劳止，汔可小康。作为下辖南京市最大保障房片区的西善桥街道，在满足人民美好生活愿望的道路上，始终奋斗如初，从未停歇。

时间拉回2016年春节前夕，党工委围绕贫困户、五保户、低保户、残疾人、优抚对象、孤儿这六类重点人群，分别进行面对面恳谈，送上春节的慰问。令人感动的是，在座谈会中，尽管居民们生活困难，但并没有过多地发泄不满，他们对街道和社区保持着最可贵、最朴实的信任。一人抹着眼泪说：“虽然日子紧，但也能吃饱喝足，要不是有政府帮忙，我们早就活不下去了。真的感谢党，感谢政府，感谢你们。”

质朴又纯真的话语，浑浊却清澈的眼神，让党工委班子成员为之振颤。时任党工委书记的王金玉全程只是倾听，像位虔诚的听众。

结束前，他对居民们讲了一句话：“请你们相信党和政府。”

结束后，他对干部们讲了一句话：“我们不能漠视百姓的眼泪。”

座谈会不久，街道就出台了《关于调整和完善街道城乡困难群众帮扶救助体系的实施意见》（暂行三年），制定了包括生活、医疗、教育、住房、就业和临时状况等各方面的长效化帮扶举措，依托街道现有的财政力量对老弱病小、鳏寡孤独等人群进行“二次救助”。

由街道层面出台的精准帮扶的“二次救助文件”，当时在南京市可谓开了先河，百姓口口相传，引发广泛关注，各类媒体争相报道。这套“雪中送炭”的帮扶体系极大缓解了贫困百姓的生活压力，特别是在困难人口集中的岱山地区，效果更为明显。帮扶政策出台的当年，街道就共为困难群众合计发放各类救助、关爱基金159.8万元。靠着街道强有力的兜底，上千户家庭因此受益，更有居民在绝路时看到了曙光，泛着泪花的眼神中重现出希望。

2018年底，是一个新的节点。此前的帮扶救助《实施意见》还有2个月即将期满，下一步何去何从，继续廷续还是调整方式？保持标准还是提高补贴？扩大覆盖面还是收紧资助范围等等，都需要新一届党工委作出决断。

在那场工委会上，各位成员尽管言语热烈，但很快形成了“四个必须”的共识：帮扶必须长期坚持、帮扶必须与时俱进、帮扶必须精准发力、帮扶必须加大力度。四个必须，犹如四面来风，包裹着岱山居民，传递着党和政府的关怀和温情。

次年初，这份自带温度的《西善桥街道城乡困难群众帮扶救助体系的实施意见》正式下发。与上一份文件相比，在时间上，它是续篇，但在内容上，它别有洞天。最凸显的亮点便是充分考虑了人员结构、帮扶程度、物价上涨等现实因素，将各类救助资金规模扩大至325万元，其中另增设了100万元专项资金用于户籍迁入街道不满5年的大重病户、重残户等群体的医疗救助，并将救助资金标准提高到自费部分的70%。此外，还对生活救助、教育救助、医疗救助等各类救助项目进行整合。按照新的帮扶政策，居民能够到手的救助金比原先翻了一倍还多。对于这些长期与生活做斗争的困难群众而言，以往只存在于想象中美好生活的朦胧镜像正变得触手可及。近几年来，街道已救助困难群众1.4万人次，发放各类救助资金9913万元。

满足人民群众对美好生活的向往，是街道矢志不渝的追求。那个曾遭白眼、受嫌弃的岱山，正以美丽可人的形象重新走人每位居民心中。面对往后的日子，岱山群众有信心、更有底气。他们深知，有党和政府托底，有完善可信的帮扶体系，未来将无所畏惧。

让理想照进现实

得益于高质量的建设和推进，岱山早期“交通难”的窘迫早已一去不复返。虽然条条大道通罗马，但若论起岱山的“正门”或“门面”，当地居民的认知较为一致，那便是沿岱山东路驶入。从那里，能看到六个鲜红大字横在眼前——理想教育小镇。这是全国首个“理想教育小镇”，也是岱山人民的骄傲。

为何钟情于教育？党工委曾算过一笔账，全街道有各类学生9000多人，每个孩子都有亲属。理论上，每教育好1个孩子，最少可以影响2至4个人，覆盖面最终能达到4万人左右。而对家长同步进行教育，则更能强化这种效果。

对拥有众多治理顽疾的岱山来说，党工委意识到，“教育”或许是一剂良药。

为验证可行性，党工委召开了一场别开生面的“教育与城市和社会治理”研讨会，并首次从专家口中接触到了“大教育”这一理念，即学校教育与社会治理不可分割，社会教育是社会治理的重要手段，学校教育则是社会教育的重要力量。一念变，天地宽，党工委努力的方向清晰了，要以“大教育”为切入点，探索一条街道发展和社会治理的新模式。

说干就干！一个季度的时间，党工委连续筹备了3场专家论证会。论证的结果，是整合提升街道现有的教育资源，创办“向善家长学校”。学校的运行模式分“两步走”，第一步，邀请全国知名的专家学者为本土骨干教师及志愿教师讲授示范课；第二步，骨干教师和志愿教师面向全体学生家长讲授普及课。

这两步走得踏实，走得稳健。40多位教育名家先后到向善家长学校讲述育儿经，已有超过5万余人次的学生家长走进课堂。《教育是什么》的作者沈思先生还扎根西善花苑小学，办起了工作室。这场以教育为核心的创新举措和生动实践，昭示着“大教育”理念将与街道工作全面绑定，成为西善桥街道独一无二的文化标识。

短短几个月，“向善家长学校”收获了口碑，吸引了关注，也带来了影响，见到了成效。其中，岱山收获了最大的绿荫，居民精气神有了明显改观，街区面貌灿然如新。

现实很美好，但对心系长远的党工委来说，这只是想要的现在，却不是追求的未来。

2018年9月，在“向善家长学校”开办一周年之际，党工委向社会庄重宣布又一项重大决定，将力争通过两至三年时间，引进更多优质教育资源，打造一个人人均可享有高质量教育公共服务的“理想教育小镇”。从那刻起，岱山站上了嶄新的起点，这一举措也在保障房治理探索中挥散出了独特的清香。

围绕打造理想教育小镇，党工委重磅引进了初见书房品牌，精心打造了初见知旅共同体。该门店入选首批江苏省“最美公共文化空间”，还成为首批挂牌的“世界文学之都地标网络”。不久，阖天下、成都止一堂等一大批文化企业陆续进驻岱山，共同为理想教育小镇建设添砖加瓦。

有了大理想，必有大动作。为给“理想教育小镇”造势，党工委以街道名义举办了一次轰烈的全国性社区治理论坛。全国各地和多个高校的重量级专家学者们盛装出席，在社会上卷起了一场关于岱山治理的火热讨论。截止2023年底，论坛已举办了三届，成为街道的闪亮品牌。

著名教育家孙云晓对“理想教育小镇”表现出浓厚兴趣，主动推荐街道参加中国家庭教育学术年会。教育专家、“知心姐姐”卢勤听了发言后，明澈的光芒从眼神中散射出来，满心赞许道：“这是非常有价值的探索。”不久后，街道再次派员出席“中国教育三十人论坛”，介绍“理想教育小镇”的独特经验。教育对岱山的影响正持久泛着涟漪，被社会各界津津乐道。

付出总有回报，回报同样离不开付出。近几年来，党工委仅直接投入教育相关的费用年均就近1000万元左右，折算下来，人均达76元／年，远高于“国家级社区教育试验区”规定的人均2元／年的标准，且超过幅度令人咋舌。更何况，这还是在以特殊困难群体聚集而闻名的最大的保障房区域。

当前，街道上下已形成共识：教育，不是产品，不能追求短暂效益。但教育成果会融入每个人的血液里，成为地区安宁有序、国家繁荣昌盛的稳定器。而这，是无价的。

党工委一系列掷地有声的举措成就了理想教育小镇的回响，小镇荣获中国管理价值案例，人选《中国管理发展报告蓝皮书》。中央党校和万里智库的专家们齐聚小镇，深入调研保障房片区的社会治理。在此之前，市委改革办已在《南京改革》期刊用多个专版详细介绍了岱山保障房治理的经验。自2017年初以来，已有来自全国多个省市民政系统的领导和同行共300余批次5600余人次到岱山参观考察。

岱山，这个曾经的“差等生”，已脱胎换骨，正努力蜕变为社区治理的“示范者”。

大江奔流，群山叠嶂，“岱山实践”还在持续，“岱山样板”愈加明晰。

回望岱山的发展之路，有一个闪亮的内核熠熠生辉，即始终践行习近平总书记“以人民为中心”的发展理念，这也是西善桥街道党工委矢志不渝、坚守如一的初衷。党工委书记徐立颇有心得，解释道：“‘与民为本’并不是一个空泛的概念，人民都是有温度的。所以，我们要说有温度的话，做有温度的事，追有温度的梦，筑有温度的城。这正是党工委一切工作的立足点。”

凡是过往，皆为序章。站在新时代，面向新未来，蝶变新生的岱山已自信满满、风度翩翩，它正以端庄的姿态，秉承“善”的传统，优雅地托举起十万余名群众的幸福生活，向未来出发。

（责任编辑：束伟）