河北省保定市曲阳县农村厕所改造问题及对策

刘江姗 张泓宇 贾梦凡 薛凤蕊

（河北农业大学经济管理学院 河北 保定071000）

2023 年3 月，保定市人民政府贯彻落实中央发布的一系列相关文件，推动农村厕所改造工程，全市计划新增农村厕所维修站75 个，粪便清理站43 座，增加抽粪车527 辆，计划建设运行监管中心3 个，实现“五项机制”体系健全、运行高效、保障有力，整改提升户厕41 817 座，实现已排查出的问题厕所全部清零，低标准厕所提档升级。在厕所改造提升过程中，曲阳县积极响应，开展农村厕所运行管护电子监管平台采购项目，于2023 年4 月正式实施，提高了厕所改造效率，也帮助厕所改造工作者了解具体的工作完成进度，惠及更多村民，进而推动农村生态文明的发展。

1 保定市曲阳县农村厕所改造调查情况

本次调研共涉及曲阳县的16 个村，主要采取与农户、村干部面对面沟通的方式进行。完成厕所改造的家庭年龄一般分布在35 ～55 岁，文化水平通常是小学及以上学历。在厕所改造过程中，村民的花费也不同，通常金额不超过600 元，其中费用以抽粪为主。在调查的16 个村庄中，都是由村集体统一发放瓮，由村里找安装的工人进行装修，其中有少数村庄也发放马桶，但是也有极少数村庄无所作为，既不发放瓮也不出资，也没有补贴，只负责通知。

2 保定市曲阳县农村厕所改造特点

2.1 卫生厕所普及率较高。近十年来，中国农村生态环境提升任务全面推进，特别是《2021 年河北省“十四五”农村厕所革命实施方案》发布后，各部门积极响应，卫生厕所普及率普遍提高。曲阳县厕所改造开始于2017 年，共进行3 次，在此次调研的1 259户村民中，已改厕1 259 户，完成比例达100%。曲阳县乡镇厕所类型主要有3 种：单坑式厕所、三格式厕所和双翁式厕所。三格式厕所有645 户，占比约51.2%；双瓮式厕所有81 户，占比为6.3%；单坑式厕所有510 户，占比40.5%。其中，三格式厕所以户为单位，施工方法简单，整洁卫生。这与2021 年前后国家发布了数个文件及改革措施有密切关系，可见国家政策导向对农村卫生厕所普及率的促进作用显著。

2.2 村民参与时间不同。调研地距离曲阳县城最近，是许多政策的推广首选试点。据调查数据显示，约31.61%的村民在2018 年及以前开始参与厕所改造，约22%的村民在2019 ～2020 年参与厕所改造，约46.39%的村民在2021 年及以后参与厕所改造。2017改厕前期尊重村民意愿，村民参与度较高。虽然在改厕中期村民参与度较低，但随着政策推进，村民切实享受到政策成果，村民参与率逐渐提高。曲阳县人民政府号召力与凝聚力强，在改厕过程中成立厕改小组，并设有专人负责，群众利益得到了充分保障。

3 农村厕所改造经验及成效

3.1 建立长效机制，宣传引导。政府成立专业队伍，对参与人员进行相关技能培训，发挥党员的领导与模范作用，带动村民改变生活方式、提高生活质量。同时加大宣传力度，利用微信群、入户宣传等方式宣传改厕对人居环境与生态文明的好处，在改厕过程中进行不定时突击，检查改厕进度与成果真实性。

3.2 以村为单位，全面覆盖。曲阳县农村厕所改造以村为单位，对照改厕台账，一户户全覆盖摸排整改，完善问题台账。个别示范乡镇每天下午5：00 参加调度会，汇报当天改厕完成情况，与村民代表共同沟通，发挥群众作用统一整改，为建立卫生厕所营造了良好氛围。

4 曲阳县农村厕所改造存在的问题

4.1 改厕技术落后导致冬天无法使用。据调查，保定地区属于北方气候，厕所防冻设施改造的不到位。在冬天气温较低的条件下，水在储水箱中会结成冰块，很难进行冲厕，尤其是水冲式厕所，寒冬无法使用。由于冬天非常寒冷，导致厕所的管道水结冰，很多粪便无法及时冲下去，最后造成厕所堵塞。村民如果想解决，只能烧热水来给管道解冻，但在一定程度上对行动力不便的孤寡老人造成了负担。

4.2 清掏粪便需要支付较高费用。通过走访村民发现，每次抽粪需要花费50 元，而一年需要抽粪10次，那么一年则需要花费500 元，并且村内没有任何补贴。此外，村里的空巢老人占大部分，他们以给别人缝补书包为生，10 元/h。清理费用由原来的0 元增加到每次50 元对他们来说是很难接受的，这对厕所改造也造成了一定的阻力。

4.3 清掏出来的粪便无法得到有效处理。农民通常会选择自己清掏或雇专门人清掏的方式对卫生厕所中的粪便进行处理，但未有效处理清掏渣液，一些专门清掏粪便的人将粪便出售给种植户后，粪便并未得到充分利用。同时也没有对粪便做出集中化处理的要求，这会带来相应的环境污染。而且如果一户需要清理，负责清理的车辆可能不会专门跑一趟，必须要等到多户需要清理才会来处理，导致粪便不能及时清理；截止到目前，还没有专业化机构或知名公司从事农村粪污处理工作。首先，这会造成土壤缺少氧气。生粪在分解时消耗土壤氧气，抑制农作物生长；其次，导致烧苗。粪便在适宜温度和在微生物的共同作用下，会产生大量热量，损害作物的生长，甚至导致作物死亡。若将粪便进行发酵处理，将会提高资源综合利用率。一是改善土壤结构。发酵后的粪便富含有益菌，施用后可以疏松土壤，促进农作物的吸收；二是提高发芽率。发酵后的粪便变成有机肥，施用后不烧根，促进农作物健康成长。

5 曲阳县农村厕所改造建议

5.1 提升改厕技术，选择无水收集方式。对于北方山区来说，有污水管网络的村庄，若有较好的水源，可以选择“三个隔间”“双罐式”“沼气池”“粪尿分离式”等厕所类型；对于那些相对偏僻、缺少地下管网设施、水资源短缺的村落，可以把这些粪便进行无害化处理，并视其为一种资源投产到农业生厂的经营中，从而形成一个闭环。这是一种重要的生态厕所设计方法，也就是针对乡村地区的特点，可以选无水的集水方式，也可以选用节水型的负压集水系统。且最重要的一步就是将尿、粪分开收集，然后进行单独的利用与处置。

5.2 提升村民意识，统一思想。农村厕所改造的目的是改善居民居住环境，更好地服务于广大人民群众。通过调查分析，了解农村卫生状况，改善农村卫生状况。可以采用宣传画、科普读物等形式，使村民认识到厕所改造的重要性和紧迫性，进而提高他们的改厕积极性。充分利用新媒体平台，例如搭建微信公众号平台宣传文明生活习惯，开通抖音账号对厕所改造的详细过程、改造的优势、相关补贴优惠政策进行系统性的综合介绍。形成一户带动多户的效应，让前期受益的农民现身说法，在技术和经验方面为后来者提供指导，让农民切实感受到改厕带来的巨大荣誉感。

5.3 政府与市场共同发力。资金问题是农村厕所清粪的核心问题，国家应将农村粪便处理的费用纳入财政预算，保障农村粪污处理资金投入。针对空巢老人问题，政府可以出台不同的补贴政策，鼓励他们进行粪便清理。同时，政府也可以借助市场力量，使企业、组织等社会力量积极参加到厕所革命中来，将社会各方面的资源进行整合，合力推动厕所革命发展。

5.4 加强厕改工作质量监管。在改建厕所时，应充分保障改建所使用的厕所用具的品质。在购置厕所用具时，应当建立一个合理的指标，在乡镇进行统一招标采购的同时，确保质量过关，做到信息公开透明，村民安心。只有把质量摆在首位，才能让村民们更容易接受这一工程。