在航船舶集装箱落水险情的海事应急处置

2024-02-27石京鹏郝庆龙

世界海运 2024年1期

石京鹏郝庆龙

一、引言

集装箱落水险情是指在船上或码头存放的集装箱因各种原因落入水中，从而威胁其他船舶或人员的安全并可能造成海上污染的情况。近年来，随着集装箱海运业务的不断发展，船载集装箱落水事故在世界各处海域时有发生[1]。根据世界航运理事会（WSC）的一项调查可知，2008—2022年，年均在海上落水丢失的集装箱数量约为1 566个。导致在航集装箱船舶发生集装箱落水事故的主要原因有：一是载运集装箱的船舶发生交通事故；二是集装箱船舶遭遇恶劣天气，尤其是受到大风浪的影响；三是载运集装箱的船舶由于装卸、积载或系固不当，导致集装箱落水。

集装箱在通航密集水域落水后，往往产生多方面的危害。落水集装箱随水流漂流，位置漂浮不定，易引发次生事故。漂浮集装箱可能与航行船舶发生碰撞，沉没集装箱可能堵塞航道，漂移集装箱进入港池、锚地等还将影响船舶作业。为确保安全采取的临时封航、码头停止作业、船舶禁止航行等管控措施，可能导致较大的经济损失。而集装箱落水后扫测及打捞难度大、成本高。如果落水集装箱中载有危险品，极有可能对海洋生态环境造成难以估量的损失。目前，还未出台集装箱落水事故的应急处置相关程序，海事管理机构在集装箱落水后的应急处置尚无章可循。本文通过介绍一起集装箱船在海上发生碰撞并丢失集装箱的事故，总结落水集装箱处置流程，探讨海事管理机构在24 h之内应采取的应急处置措施，并回顾近年来航运业在防止集装箱落水方面的努力，为集装箱海上运输安全提供参考。作为海上交通安全的监管者，海事管理机构迅速有效地处置海上集装箱落水险情，对于提升海事执法形象、维护水上交通安全、保护海洋环境等均具有重要意义。

二、事故案例及应急处置概况

2023年7月17日，一艘国内船公司营运的中国籍集装箱船在浙江沿海某通航密集水域与某散货船发生碰撞。事故发生后，40多个集装箱落海。其中部分集装箱沉没，部分集装箱在通航密集水域随海流漂移。该集装箱船在事故发生后立即与附近的海事管理机构取得联系，详细汇报了事故情况，包括：我船与他船发生碰撞事故，船体发生倾斜进水，但没有立即沉没的危险；有40多个集装箱落海，尚未统计落海集装箱装载何种货物，但未有装载危险品的集装箱。

海事管理机构接到了当事船舶的报告，初步判断该事件属于船舶碰撞后发生倾斜导致载运货物移位、落水的水上突发险情。海事管理机构立即研判事故险情，迅速研究必要的处置措施，对突发事件进行了应急处置，确保事故船舶与人员安全、事故海域交通和环境安全。事后总结评估时，参与处置工作的人员认为有必要出台详细的集装箱落水事故应急处置程序，以更好地应对类似的突发事故。

三、海事应急处置程序

海事管理机构针对集装箱落水事故的处置流程通常应包括：收集和核实相关的信息、信息评估、采取现场应急措施、落水集装箱的扫测与打捞以及应急处置结果的跟踪等（如图1所示）。结合成功处置该集装箱落水事故的经验，形成详细的海事应急处置程序。

图1 集装箱落水险情处置流程

（一）收集和核实相关的信息

由于事故发生在沿岸通航密集水域，海事管理机构可以迅速通过VTS与事故船舶建立实时联系，向其收集并核实相关信息，包括：船舶基本资料，险情发生的具体时间、地点；人员的伤亡情况，污染物的泄漏情况，以及险情对该水域交通秩序与交通安全的影响情况；落水集装箱的自然情况（装有普通货物、危险品和污染物的集装箱数量、尺寸、颜色等）；落水集装箱的漂浮情况（如是否沉没以及漂浮方向等）。还应通知事故船舶立即检查并尽可能做好其他集装箱的固定，并进一步核实事故船舶的最新位置和安全状况，以及船舶正在和将要采取的自救措施等。

（二）信息评估

尽管船舶遇险的相关信息已经得到核实，但仍然需要对信息的准确性和险情的危害程度进行评估，为应采取的紧急措施提供决策依据。需评估的信息应包括：船舶是否存在危险；人员伤亡的情况，以及是否存在进一步的人员伤亡风险；漂浮集装箱对通航水域的船舶安全存在的影响，是否碍航或存在其他安全风险；初步确定险情的严重程度，从而判断需要何种形式的救助。

（三）采取的现场应急措施

1.海事值班人员的初步应急措施

海事管理机构的值班人员收集、核实和评估船舶险情信息后，应立刻根据评估结果采取有针对性的初步应急措施：发布船舶遇险的安全信息，提醒其他船舶航经事故水域时，注意落水集装箱的动态，防止发生碰撞事故；提醒事故船舶转移至安全水域抛锚，并采取必要的措施，防止险情扩大；与事故船舶保持畅通的联系，包括VHF通信、雷达重点标注，从而确定遇险水域；如果事故船舶落水集装箱数量较大，应对事故水域实施交通管制，通知海巡船艇到事故现场进行交通秩序维护和必要的人员救助。

2.海事管理机构的进一步措施

值班人员还应立刻向上级汇报并按指令采取进一步措施：指派值班人员利用一切监控手段锁定事故船舶动态，进一步核实险情信息，并密切关注附近水域的船舶动态；如事故船舶存在倾斜或其他危险，则应指导船舶开展自救（比如调整艏向，使干舷低的一舷顶风，减轻船舶横摇；通过调整船舶压载舱的容量减小船舶横倾；在确保人员安全的前提下对船上集装箱进行加固，避免其他集装箱发生移动等）；对事故船舶险情海域的情况进行评估，确定交通临时管制区；按照相关的规定和程序填写报表，并将事故船舶的险情报送上级部门和相关单位；发布航行警告，提醒周围船舶注意落水集装箱的动态，防止发生触碰事故；对遇险水域实施交通管制；协调相关的救助力量到现场实施救助，如协调拖轮、救助船等抵达现场实施救助；结合现场的风浪情况，制订对落水集装箱的搜寻计划，并组织实施；通知周围船舶协助观测落水集装箱的动态，及时报告VTS中心；持续跟踪救助进展情况。

（四）落水集装箱的扫测与打捞

应急处置工作完成后，还应根据集装箱的打捞、回收情况开展扫测，确保未遗留碍航物。

集装箱落水后，重箱箱体通常迅速沉没在落水点附近；轻箱与空箱箱体往往随着风流漂移，最终因完全进水而沉没[2]。

落水集装箱的扫测任务通常由海测船承担，其服从岸基的指挥。目前，对落水集装箱的扫测大多利用扫测声呐，该技术相对成熟，可以满足落水集装箱的扫测效率和定位精度[3]。扫测时通常先根据水流和风向初步确定扫测范围和扫测模式，并优先扫测航道、锚地等通航水域。海事管理机构要实时掌握海测船的扫测结果，必要时要求其在相关水域设置警示标志。最后，海事管理机构根据扫测结果确定打捞方案，清除碍航物，恢复通航。

（五）应急处置结果的跟踪

前述工作全部完成后，海事管理机构还应积极开展事故原因的调查和分析，撰写事故调查报告，总结经验、查找缺陷、研究对策、优化预案，既要预防类似事故再次发生，也要提高再次处置类似险情的效率。

四、航运业在集装箱落水方面的努力

落水集装箱导致的一系列损失可能需要货主、船东和保险人等共同承担。因此，航运业一直致力于多方面合作，从设备建造、船舶检验、现场操作等多个角度加强集装箱运输的安全，但目前尚未通过相关的公约或指南系统地提出对于集装箱落水事故的应急处置措施。航运业在集装箱落水方面的努力主要包括：

（1）国际海事组织（IMO）在《国际海上人命安全公约》（SOLAS公约）2014年修正案中要求集装箱托运人必须提供装船集装箱的验证总重量（VGM），这大大降低了由此带来的集装箱积载不当而导致的落水事件发生概率。

（2）IMO、国际劳工组织（ILO）和联合国欧洲经济委员会（UNECE）联合制定了《货物运输组件装载指南》（CTU Code）。该守则于2014年底获批，内容涉及提高集装箱安全操作的相关事项，提高了海运集装箱的装卸安全。

（3）为支持IMO在加强集装箱安全运输方面的努力，国际标准化组织（ISO）自2015年以来修订了有关集装箱结构强度的相关要求以及集装箱绑扎设备和角铸件的标准。

（4）2019年9月，WSC建议IMO货物与集装箱运输分委会（CCC），统一国际集装箱安全公约（CSC）和ISO1496-1标准中有关集装箱堆垛强度的要求，并指出堆垛强度不够是造成集装箱在航行中倒塌落水的原因之一。

（5）WSC联合欧盟（EU）向IMO安全委员会提交的一份提案，提出了关于强制报告海上新发生丢失集装箱的建议。IMO在2022年采纳了该提议，并制定了SOLAS公约第五章的相关修正草案。该草案在2023年召开的MSC107次会议上得到批准，预计2024年召开的MSC108次会议上通过，将于2026年1月1日生效。

（6）IMO于2022年6月发布了《货物运输单元检查实施指南》，明确了检查标准应适用于所有种类货物的容器单元，指出货物正确装箱、系固等操作要点。同时，指南的修改也充分参考了IMO、ILO和UNECE对货物运输单元包装守则的实践经验。该指南虽未涉及集装箱落水后的应急处置，但从加强集装箱检查和绑扎等角度，提高了船载集装箱的运输安全。

（7）IMO CCC第9次会议于2023年9月20日至29日审议了集装箱丢失的相关事项。分委会关注到CCC 9/INF.25号文件提供了关于集装箱丢失高级别联合执行方案进展情况的最新情况。将在CCC 10审议“制定防止集装箱在海上丢失的措施”。

五、加强集装箱安全运输的建议

航运公司、船舶、社会层面应从“事前、事中、事后”多方面做好充足的集装箱落水险情的应急处置保障工作。各航运公司和船舶应强化船员业务技能培训，特别是发生船舶碰撞导致集装箱落水时的应急处置培训；社会各界也应加大关注力度，推进集装箱落水后定位装置、打捞装置等新产品的研发工作，加快新技术的应用。

（1）强化人员应急技能培训。根据MSC.1/Circ.1353《货物系固手册编制指南》，航运公司和船舶应定期对船上负责集装箱装卸、系固的船员开展业务培训，尤其是安全工作系统、集装箱装卸流程、系固设备的工作原理和维护保养等方面内容。

（2）集装箱系固检查要到位。应加强系固设备属具的维护保养，制定包括底锁、扭锁、拉杆及松紧螺丝等系固设备的检查、保养与维护计划；每航次结束和每次装箱前，须对系固设备进行检查维护，并做好记录；及时修理或更新不能正常使用的固定式系固设备。

（3）船舶应急处置要规范。发生集装箱落水险情后，船舶应综合考虑“人、机、环境、管理”要素，快速做出正确判断和决策，按照应急处置流程快速反应，并做好与外界的协调沟通，其间要确保正确用车和用舵，采用安全航速，加强瞭望；特别要注意的是，应正确对待引航员对船舶的操纵，任何时候船长、驾驶员都不能放弃对引航员操纵的监督责任。

（4）推进新技术的应用。推动集装箱落水后自动示位、扫测自动标记、配备打捞辅助绳索等新技术的研发与应用，进一步完善集装箱落水后的救助打捞机制。对于装载危险品等危险系数较大以及价值较高的落水箱体，可在标记时选装无线电应急示位标；对于白天无法完全清理的落水箱，可在浮球上选配自亮浮灯来实现夜间的定位识别等。