事业单位财政资金管理的现状与挑战

关哲

[摘 要]当前，事业单位财政资金管理中存在预算限制和资金不足、资金使用效率不高等问题。基于此，文章分析了事业单位财政资金管理的现状，并提出完善财政政策和法律法规、加强财务管理和监督等措施，以期助力事业单位提高财政资金管理效率和管理水平，实现财政资源的合理配置，推动财政资金管理制度的改革和完善，促进公共财政资金的有效使用和事业单位的可持续发展，为相关单位及政府部门推动财政资金管理提供重要的理论价值及实践参考。

[关键词]事业单位；财政资金管理；现状；挑战

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）03-0040-03

事业单位作为提供公益服务的组织，承担着重要的社会职责，其运营离不开财政资金的支持，财政资金管理是保障事业单位运行的重要环节。然而，目前事业单位的财政资金管理面临着一系列的挑战和问题，如预算受限制、资金使用效率不高、面临财务风险等，这些问题对事业单位的可持续发展产生了重要影响。

探讨事业单位财政资金管理面临的挑战，深入剖析预算限制和资金不足、资金使用效率和效益不高、内部控制不严导致财务风险等方面的挑战，分析其产生的原因和影响，为解决问题提供思路和方向[ 1 ]，具有十分重要的现实意义。文章基于对现状和挑战的分析，提供相应的策略，例如完善财政政策和法律法规、加强财务管理和监督、推进财务信息化建设等，促进事业单位财政资金管理的提升和改进。

（一）概念和范围

财政资金管理是指对事业单位获得和使用的财政资金进行合理规划、组织、监督和控制的过程。事业单位财政资金管理包括预算编制与执行、资金收入与支出管理、资金运营和使用效益评估等内容，旨在确保财政资金的有效及合规使用[ 2 ]。

（二）基本原则

财政资金管理必须遵循相关法律法规，包括国家的财政管理法规、预算法及其他相关的法律法规。事业单位应严格依法行事，确保资金活动的合法性和合规性，防范财务风险，规避违规行为。

财政资金管理应注重财务平衡性和可持续性，避免在资金筹集、使用和分配过程中出现严重不平衡。应合理确定预算收入和支出，确保预算的平衡性，避免出现资金短缺或过度依赖财政资金的情况，保持资金的持续性和稳定性。

财政资金应按照经济效益原则合理使用，追求资金最大效益。事业单位应通过科学有效的资金使用规划，提高资金使用效率，减少不必要的开支，实现最优的资源配置，实现最大的经济效益。

财政资金管理需要建立健全的内部控制体系，事业单位应制定和执行完善的财务管理制度，建立明确的财务责任制，健全资金运作、核算和风险控制等方面的内部控制措施，以确保财政资金安全有效使用。

财政资金管理应坚持公开透明的原则，事业单位应及时公开相关财务和经营信息，接受社会监督，提高财政资金管理的公信力和透明度。通过信息公开，可以增进社会对事业单位的了解，并有效防止财务违规行为的发生[ 3 ]。

以上原则在事业单位财政资金管理中起着十分重要的作用，有助于确保财政资金的合理使用、财务活动的合规性和经济效益最大化。

（一）政策和法律框架

事业单位财政资金管理的现状受到政策和法律框架的影响，政府对事业单位财政资金管理的政策规定主要包括财政拨款、预算编制和执行、审计监督等方面，相关的法律法规对事业单位财政资金的管理规范起到了重要的作用。

在政策层面上，政府部门通过制定政策文件，明确事业单位财政资金的来源、分配和使用原则。同时，政府相关部门还指导事业单位的预算编制和执行，确保资金合理调配和使用。此外，政府也会加强对事业单位财政资金的审计监督，确保资金的合规性和有效性。

在法律层面上，相关法律法规规范了事业单位的财政资金管理，例如，财政管理法规规定了事业单位财政资金的管理原则、预算编制和执行的程序，以及预算审批的权限等，其他相关法规规定了事業单位的财务报表和报告的编制要求，确保财务信息的真实性和准确性[ 4 ]。

然而，事业单位财政资金管理在实际操作中仍存在一些问题，政策的制定和法律的规定虽然为财政资金管理提供了一定的框架，但具体的操作和执行仍存在一些不足之处：一方面，政策文件中的指导原则过于宽泛，缺乏具体操作的细则；另一方面，法律法规可能存在执行上的难题，例如对处罚和追责机制的不完善，导致一些问题难以有效解决。

（二）财务制度和流程

事业单位的财务制度和流程是财政资金管理的重要组成部分，财务制度的健全与否直接影响到资金的调配和使用效率，然而，当前事业单位的财务制度和流程还存在一些问题。

事业单位的财务制度缺乏科学性和规范性，部分事业单位的财务制度不完善，缺乏与实际运作相适应的规章制度；部分事业单位的财务制度存在滞后性，不能及时适应新的法规和政策要求。

事业单位的财务流程过于繁杂，审批环节较多，导致财务处理效率低下；审批流程烦琐，需要耗费大量的时间和人力资源，降低了财务处理的效率，不仅增加了行政成本，还给资金使用带来一定的滞后性影响。

事业单位的内部财务管理存在薄弱环节，例如，部分事业单位对资金的核算和监督不够严格，财务报表的编制和审核存在一定的问题，导致事业单位资金管理存在漏洞和风险，降低了财务管理的效能[ 5 ]。

（三）资金运作和使用

事业单位财政资金的运作和使用情况直接影响到其财务管理效果和资源利用效率，当前的现状主要体现在以下几个方面。

由于预算限制和资金规模有限，事业单位面临着经费不足的问题。这导致了在提供各项服务和开展相关项目时的资金紧张，影响了事业单位的正常运作。

部分事业单位在资金使用过程中出现了效益不明显的情况，某些单位在资金使用上缺乏科学性和合理性，导致资源浪费和效益低下。一些单位缺乏定期对资金使用效益的评估和监控，无法及时纠正偏差。

一些事业单位在财务管理过程中存在风险隐患，例如，存在财务管理流程不透明、会计核算不规范、内部审计不到位等问题，容易发生财务风险。同时，一些单位的内部控制机制弱化，不足以防范财务违规行为[6]。

综上所述，事业单位财政资金管理存在政策和法律框架不完善、财务制度和流程不规范，以及资金运作和使用受限等问题，为了提高财政资金管理的效能和效益，需要针对这些问题加大改革力度并采取相应的措施。

事业单位财政资金管理面临着多方面的挑战，这些挑战影响着资金的合理运用和可持续管理。

（一）预算限制和资金不足

预算限制是事业单位财政资金管理面临的主要挑战之一，在编制预算时，事业单位必须按照政府的预算分配要求申请，预算规模通常是有限的，事业单位需要在有限的预算内合理安排和利用资金，以确保各项活动的开展。预算限制可能导致事业单位在人员招聘、设备更新和项目扩展等方面受到限制，影响单位的发展和提高服务水平的能力[7]。

事业单位面临着多种开支需求，包括人员工资、设备维护、项目投入等方面的开支，由于资金来源的限制，事业单位往往难以满足这些开支的需求，资金不足可能导致人员编制不足、设备设施老化、项目无法有效开展等问题，影响了事业单位的运营和服务质量。

（二）资金使用效率和效益不高

资金使用效率不高可能导致资源浪费和成本增加，事业单位在日常运营中，由于管理不善、流程复杂或监督不到位等原因，可能出现人力、物力、财力资源浪费现象，从而影响财政资金的有效利用。

资金使用效益不高可能降低事业单位的服务水平和社会影响力，如果资金使用效益不高，即使资金投入较多，也难以取得较好的实际效果，影响了事业单位的绩效和服务质量，难以满足社会的需求。

（三）内部控制不严导致财务风险

财务风险是指在资金管理和使用过程中可能出现的各种风险，内部控制则是指事业单位在财务管理中是否建立了符合要求的内部控制制度，用以规范和管理财务活动。在财政资金管理中，可能存在着财务风险，包括各种违规行为，如挪用公款、虚报财务信息等，以及来自外部市场的风险，如汇率波动、利率上升等，这些风险可能对事业单位的财政资金安全和稳定性造成影响[8]。

是否建立了符合要求的内部控制制度，也是影响财政资金管理的重要因素。如果事业单位的内部控制不健全，可能导致财务管理中出现潜在的风险，如资金流失、财务造假等问题，影响事业单位的正常运营和发展。这些挑战给事业单位的财政资金管理带来了一定的复杂性和困难。

四、提高事业单位财政资金管理水平的策略

（一）完善财政政策和法律法规

推动相关政府机构定期审核、修订和完善相关法规，以适应时代发展和财政管理的实际需要。政策和法规的制定需要更加具体和可操作，避免空泛规定，为事业单位提供更清晰的操作指引。

（二）加强财务管理和监督

通过建立健全的财务管理制度和流程，明确财务管理的责任与权限，规范资金的流转和使用，加强资金使用效益的评估和监督，可以有效减少资源浪费和滥用的现象，保证财务决策的合理性和透明性，提高資金使用效率。

（三）推进财务信息化建设

利用信息技术手段，建立财务信息系统，实现财务数据的及时录入、储存和分析，可以提高财务数据的可靠性和透明度，加强对财政资金的监管和预警，从而有效预防和化解财务风险。同时，应强化财务信息安全保护措施，防止信息泄露和篡改。

（四）聚焦财政监管和预警机制

设立专门的财政监管机构或部门，负责监督财政资金的流向、使用情况，确保财政活动的合规性和规范性。建立财政预警机制，通过分析收支情况、资金使用效益等数据，及时预警可能出现的财政风险和问题，协助事业单位在问题出现前做出及时调整，采取必要的应对措施，避免财政风险的扩大[9]。

政府应以此为指导，加大对事业单位财政资金管理的指导和监督力度，确保资金的合理使用和事业单位的可持续发展。

事业单位财政资金管理面临的挑战需要系统性思考，虽然这些挑战存在一定的复杂性，但通过深入研究和有效的对策建议，可以逐步解决这些问题，提高事业单位财政资金管理的水平和效益，为事业单位发展创造更加稳健的财务环境。事业单位的财政资金管理面临的挑战主要包括预算限制与资金不足、资金使用效率和效益不高及内部控制不严导致财务风险三个方面。文章提出了提升事业单位财政资金管理的对策，包括完善财政政策与法律法规、加强财务管理与监督、推进财务信息化建设和聚焦财政监管与预警机制等[10]。

在未来的研究中，可以继续深入评估提升财政资金管理的实际效果，深入探讨财政资金管理信息化建设的具体路径和实践方式，为事业单位财政资金管理应对挑战提供更为全面的对策。

[1]陈媛.G市政府项目预算管理中的问题及对策研究[D].扬州大学，2022.

[2]周晓迎.事业单位财政预算资金管理现状和改善策略[J].财经界，2022（10）：44-46.

[3]胡静.行政事业单位绩效评价的现状与对策探讨[J].大众投资指南，2021（24）：43-45.

[4]杨军.关于事业单位财政预算资金管理现状分析[J].财会学习，2020（33）：69-70.

[5]李丰.事业单位财政预算资金管理现状分析及应对措施[J].管理观察，2019（25）：174-176.

[6]宋晗，所娜.事业单位财政资金内控关键点研究[J].现代交际，2018（18）：169-170.

[7]孙兰.事业单位财政预算资金管理现状与对策研究[J].中国国际财经（中英文），2018（09）：287.

[8]刘春玲.探讨事业单位财政资金内控关键点[J].财会学习，2017（12）：251.

[9]胡军明.H市财政专项资金管理研究[D].南昌大学，2016.

[10]吕珊珊.事业单位财务预算资金管理现状与措施[J].当代经济，2015（18）：50-51.