以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设

郑之欣 袁为海

本课对象    广大党员、干部和群众。

本课时间    3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

本课目的    广大党员、干部和群众通过对本课的学习，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，全面贯彻落实中央农村工作会议精神，锚定建设农业强国目标，准确把握2024年“三农”工作重点任务，聚焦以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设的各项任务，在工作布局、工作基调、工作方法、工作保障等方面下功夫，从而有力有效推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐，为开创党和国家事业新局面作出更大贡献。

2023年12月19日至20日，中央农村工作会议在北京召开。习近平总书记从党和国家事业发展的战略全局出发，对“三农”工作作出重要指示，强调“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”，要求“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设”。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，是做好新时代新征程“三农”工作的行动指南和根本遵循。我们要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，在深刻总结2023年“三农”工作取得的新进展新成效的基础上，准确把握2024年“三农”工作重点任务，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

一、2023年“三农”工作取得的新进展新成效

2023年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新高，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定，农业农村发展呈现稳中向好的势头，“三农”工作取得了新进展新成效。

（一）粮食安全根基更加牢固

2023年，党中央、国务院高度重视粮食生产，各地区各有关部门严格落实耕地保护和粮食安全责任，持续加大对粮食生产的支持力度，有力克服黄淮罕见“烂场雨”、华北东北局地严重洪涝、西北局部干旱等不利因素影响，全年粮食产量再创历史新高。相关数据显示，2023年全国粮食总产量13908.2亿斤，比上年增加177.6亿斤、增长1.3%，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。2023年，全国粮食播种面积17.85亿亩，比上年增加954.6万亩、增长0.5%；全国粮食单产389.7公斤/亩，每亩产量比上年增加2.9公斤、增长0.8%。大豆面积连续两年稳定在1.5亿亩以上，产量保持在2000万吨以上。油料面积迈上2亿亩台阶，油料作物总产量超3700万吨，连续5年增加。肉蛋奶、棉油糖、果菜鱼供给充足。由此可见，更加牢固的粮食安全根基，為全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供了坚实保障，为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展提供了有力支撑，为稳定全球粮食市场、维护世界粮食安全作出了积极贡献。

（二）脱贫攻坚成果持续巩固拓展

2023年是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深化之年，各地区各有关部门把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，并将其扎实推进，取得了显著成效。首先，守住了不发生规模性返贫的底线。截至2023年10月底，中西部地区累计识别纳入监测对象中，62.8%已消除返贫风险。对脱贫地区控辍保学力度保持不减，脱贫人口和监测对象参加基本医疗保险总体实现全覆盖，农村住房安全隐患得到及时排查解决。其次，脱贫群众收入保持较快增长。2023年前三季度，脱贫县农村居民人均可支配收入11590元，同比增长8.1%。再次，脱贫地区发展基础不断夯实。比如，针对重点区域，出台14个方面倾斜支持政策，选派科技特派团，开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，动员5000余家民营企业、270余家全国性社会组织开展结对帮扶。同时，全国脱贫人口就业形势保持稳定。截至2023年11月底，全国脱贫劳动力务工规模3293.9万人，超出年度目标274.7万人。

（三）全面推进乡村振兴关键领域取得新进展

2023年，全面推进乡村振兴关键领域取得新进展新成效，农业农村现代化迈出新步伐。一是农村生态系统稳定性持续增强。全国耕地质量平均等级达到4.76，三大粮食作物化肥、农药施用量连续下降，农业面源污染治存量、遏增量取得积极进展。农村生态保护修复持续强化，长江十年禁渔成效明显，水生生物多样性逐步恢复，黄河流域农业生态环境保护取得积极进展。绿色优质农产品供给明显增加，认定绿色、有机农产品超过6.8万个，全年全国农产品监测总体合格率为97.8%。二是农村面貌持续改善。深入实施乡村建设行动，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，指导各地编制乡村建设任务清单，完善县级乡村建设项目库，农村设施服务持续改善。全国95%以上的村庄有序开展清洁行动，村容村貌整体提升，乡村环境从干净整洁向美丽宜居迈进。全国农村卫生厕所普及率超73%，90%以上的行政村生活垃圾得到收运处理，14万个村庄得到进一步绿化美化。三是乡村治理效能稳步提升。党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系逐步健全，乡村治理效能不断增强。创新推广乡村治理方式，清单制、积分制、数字化治理模式覆盖面不断扩大，农村社会和谐稳定。务实推进农村社会事业，农村基本公共服务体系日趋完善，乡村文化产品供给更加丰富，乡村文明风尚不断深入人心。移风易俗工作取得积极成效，大操大办等重点领域突出问题专项治理工作成效显著，村规民约实现全覆盖，人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习得到有效遏制。

（四）在破解农业发展瓶颈上取得新突破

2023年，各地区各有关部门充分结合自身实际，着力解决农业发展中存在的深层次矛盾，在破解农业发展瓶颈上取得新突破。现代设施农业发展新路进一步拓展。多部门联合印发《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》，现代设施农业贷款贴息补助政策有序实施，鼓励金融机构设立设施农业专属金融产品。大豆产能和自给率进一步提升。在国产大豆继续增产、进口大豆大幅增加的背景下，我国推出一揽子稳定大豆生产的政策措施，进一步稳定了大豆生产。同时，举办首届中国（黑龙江）国际绿色食品和全国大豆产业博览会，促进产销衔接，助力大豆产业实现高质量发展。集中开展整治攻坚工作，分级压实相关责任，探索出“防虫网＋生物防治”等务实管用、经济可行的办法，有效解决豇豆农药残留问题。此外，乡村人才队伍建设、农业农村法治建设、农业服务贸易等方面进一步提档升级、取得突破。

（五）科技和改革双轮驱动成效显著

建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。2023年，我国农业科技创新能力稳步提升，农业科技和装备支撑进一步强化，农村改革取得了重要成果。一方面，农业科技创新成果突出。农业科技进步贡献率超过63%，农业科技整体水平已迈入世界第一方阵。现代信息技术在种植业生产中加快应用，精准播种、智慧灌溉、植保无人机等技术和装备大面积推广。全国农作物耕种收综合机械化率超过73%，植保无人机总量近20万架。具有自主知识产权的基因编辑技术不断发展，接近国际先进水平，自主研发的高油酸大豆获得全国首个植物基因编辑安全证书。农业生产急需的大型大马力机械、丘陵山区适用小型机械以及智能化领域的一批关键机具成功研制并被加快部署至生产一线，部分地区的农机装备产业集群正在形成。科技助力我国农业生产效率和生产效益持续提升，已成为我国农业发展的首要驱动力。另一方面，农村改革全面深化。农村宅基地改革取得了一批相对成熟的制度成果，第二轮土地承包到期后再延长30年试点和农村宅基地制度改革试点等农村改革重点任务稳步推进，采取了“承包权不动，经营权连片”等方式解决承包地细碎化的问题，农村集体资源资产的权利分置和权能完善等工作有序推进，让广大农民在改革中享受到更多成果。农村集体经济组织规范运行，新型农村集体经济稳健发展。全国各类农业社会化服务组织总数超过107万个，服务面积超过19.7亿亩次，服务带动效应持续增强。农业综合行政执法机构改革任务全面完成，农业综合行政执法队伍规范化建设迈出新步伐。

（六）新型农业经营主体保持良好发展势头

2023年，农业农村系统坚持加快培育新型农业经营主体重大战略，深入实施新型农业经营主体提升行动，以内强素质、外强能力为重点，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展。农民合作社以农民为主要成员，在稳定农户家庭承包经营的基础上，组织小农户开展专业化生产、规模化经营，合力闯市场，有效提高了农业经营效率。同时，农民合作社和家庭农场的经营范围覆盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品生产，做大做强了一批“乡字号”“土字号”优势特色产业，持续推进农村一二三产业融合发展。截至2023年11月底，纳入全国家庭农场名录管理的家庭农场近400万个，依法登记的农民合作社221.2万家，组建联合社1.5万家。

二、准确把握2024年“三农”工作重点任务

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好“三农”工作、稳住农业基本盘具有重要意义。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，全面贯彻落实中央农村工作会议精神，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，着力夯基础、稳产能、防风险、增活力，坚决守住“三农”工作底线，准确把握2024年“三农”工作重点任务，努力推动“三农”工作取得新进展、实现新提升。

（一）坚决守好粮食安全“压舱石”

保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。此次中央农村工作会议强调，抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。2024年，我国粮食生产总体目标是稳口粮、稳玉米、稳大豆，继续扩大油菜面积，着力提高单产。各地区各有关部门要做好工作谋划，全面落实粮食安全党政同责，加强政策宣传解读，将相关要求落到实处。要切实抓好大面积单产提升工作，紧盯播种质量提升，扩大高性能播种机应用范围，加强农机手规范作业培训指导，确保“一播全苗、苗齐苗壮”。要推广水肥一体化设备应用，推进与密植配套的水肥精准调控技术落地。要统筹用好各项支持政策，争取再创设一批项目，聚焦重点县集中投入、整体推进，大力推进粮油等主要作物大面积单产提升。同时，要坚定不移推进大豆油料生产。比如，东北地区可适当调减重茬严重地区的大豆种植面积，相应增加适宜种植大豆地区的种植面积，推动东北地区大豆油料生产保持稳定。

（二）持续优化“菜篮子”产品供给

“菜篮子”产品供给与老百姓生活息息相关，关系民生质量，关乎民心稳定。2024年，在科学论证的基础上，各地区各有关部门要持续优化“菜篮子”产品供给，顺应市场变化，及时调整和优化产能，推动相关产业转型升级。要紧紧围绕优化生猪产能调控机制，提前谋划好相应的政策措施和应急预案，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作，建立大型猪企经营风险监测预警机制，引导生猪产业平稳升级。要促进奶业产需平衡，强化奶業宣传管理，引导加工企业与养殖场签订长期合同，努力稳住奶业基础产能。要推动蔬菜水果均衡供应，主动监测、深入分析果蔬市场形势变化，优化生产布局和品种结构，合理安排蔬菜上市档期。要加快推进深远海养殖发展，统筹抓好牛羊禽、棉糖胶等生产，加强农产品质量安全监管。

（三）全力提升耕地质量

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，要落实藏粮于地、藏粮于技战略，切实加强耕地保护，全力提升耕地质量，充分挖掘盐碱地综合利用潜力，稳步拓展农业生产空间，提高农业综合生产能力。习近平总书记在二十届中央财经委员会第二次会议上强调，要“全力提升耕地质量”。“全力”一词，充分体现了提升耕地质量的重要性。2024年，各地区各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，不折不扣抓好贯彻落实，全力推进耕地质量提升，努力夯实国家粮食安全根基，抓好“土壤三普”这个基础，强化质量控制，尽快摸清土壤“家底”。要把好高标准农田建设质量关，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，系统谋划建设布局、建设内容、工作时序和保障措施。要统筹推进黑土地保护等重点任务，特别是东北地区要实施好黑土地保护工程。

（四）不断增强内生发展动力

党的二十大报告指出：“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。”2024年，各地区各有关部门要在守牢底线的基础上，把更多资源集聚到增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上。要借助大数据、人工智能等先进技术，进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制。要抓住国家政策带来的机遇，大力实施就业优先战略，健全就业促进机制，加大技能培训力度，促进就业创业，以创业带动就业，保障脱贫家庭年收入稳定增长。要全面强化政策衔接，加快实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（五）有力推进乡村全面振兴

全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。中央农村工作会议强调，要“把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农工作的总抓手”。提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，是推进乡村全面振兴的重点。发展乡村产业，必须把带动农民就业增收作为基本導向，把健全联农带农益农机制作为重要支撑，并充分发挥好乡村产业振兴带头人的“头雁”作用，让乡村产业振兴带头人带着农民干、帮着农民赚。2024年，各地区各有关部门要突出抓好三类乡村产业发展：抓好粮油等大宗农产品的生产供应，关键是要节本提效、延链增值；抓好乡村特色产业发展，关键是要规模适度、做优产品；抓好帮扶产业发展，关键是要巩固成果、分类发展。要进一步提升乡村建设水平，从农民最迫切的现实需要出发，谋划推动几件普及普惠、以小见大、以点带面的关键要事，集中力量办好一批群众可感可及的实事，重点抓好农村人居环境整治提升行动、农村基本公共服务提升行动、农业农村基础设施建设等任务。要总结借鉴以往工作经验，把协商修订村规民约作为破解移风易俗难题、破除乡村治理瓶颈的有力抓手，以实际行动助推乡风文明建设。要通过打造乡村文化建设平台等方式，不断增加优秀乡村文化供给，从而牢牢占领乡村文化阵地。要深入开展乡村治理体系建设试点工作，组织开展分类示范培训，不断提升村“两委”成员、村集体经济组织负责人的能力素质，建强、用好乡村治理人才队伍，不断提升乡村治理效能。

（六）扎实推动农业绿色发展

农业绿色发展是贯彻新发展理念的重要途径，是推动经济社会高质量发展的内在要求。2024年，各地区各有关部门要以发展生态循环农业为突破口，有力推动农业绿色发展。在农业生产上，要以绿色生产技术促进农业绿色循环低碳发展，加大政策支持力度，加快研发、推广适宜循环共生的品种、肥料、农用机具，帮助农户掌握技术要领，带动更多农户因地制宜发展生态养殖；在产业维度上，要用好种养结合、绿色循环的发展模式，用好整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治试点工作这个抓手，在县域内统筹使用农业面源污染综合治理、绿色种养循环农业、农业废弃物资源化利用等方面的项目资金，汇聚科技、种植、畜牧等系统的力量，共同强化对秸秆还田、粪肥施用、农膜回收等方面的基础设施建设和社会化服务；在社会层面上，要大力推动农业绿色发展，进一步加大农业生产“三品一标”提升行动的实施力度，积极健全农业生态补偿机制，推动农产品绿色物流、废弃物回收利用等低碳循环产业集聚发展，持续推进生态价值向经济价值转化。

（七）有效推进高水平农业科技创新

习近平总书记指出：“要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善‘三农工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。”加快农业农村现代化，科技是第一生产力。只有推进高水平农业科技创新，才能进一步调动广大农民的积极性、主动性和创造性，推动农业农村发展实现质的有效提升和量的合理增长。2024年，各地区各有关部门要把农业科技创新摆在突出位置，强化组织领导，主动对接联系农科院、涉农高校、科技企业等，组织各方面科研力量聚焦本地产业瓶颈，梳理科技需求清单，把准方向、选准课题，建立集中攻关、联合作战机制，加快破解农业科研难题。要加强现代农业科技创新体系建设，科学布局科研资源、部署科研任务，突出应用导向，逐步建立起梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。要完善农业科技创新机制，持续优化项目立项、评审、验收等流程，创造更加公平开放的创新环境，大力弘扬科学家精神，严肃查处学术不端等行为。

（八）积极稳妥推进农村改革

农村改革是改善民生的重要举措，也是缩小城乡差距的关键措施。2024年，我国农业农村领域不少改革任务都到了关键节点，各地区各有关部门要认真落实好二十届中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过的《深化农村改革实施方案》，用好农村改革试验区平台，分类有序推进相关工作。要稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点工作，因地制宜发展新型农村集体经济。要持续深化垦区集团化改革、农场企业化改革，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，为协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化提供有力支撑。

三、以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设

强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基，农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分，推进农业农村现代化是实现高质量发展的必然要求。各地区各有关部门要准确把握、全面落实党中央决策部署，立足职责任务，广泛汇集各方力量，在工作布局、工作基调、工作方法、工作保障等方面下功夫，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，开拓进取、攻坚克难，有力有效推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐，为加快建设农业强国而努力奋斗。

（一）聚焦“一体两翼”工作布局

推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然选择。这里强调的现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。因此，我们要着眼宏观，统筹谋划，一并推进，聚焦农业农村工作的“一体两翼”工作布局。“一体”，即全面推进乡村振兴、加快建设农业强国这一工作主线，这是现阶段农业农村工作的战略总纲。我们要紧紧围绕这一总纲，锚定建设农业强国目标，集中资源全面推进乡村振兴。“两翼”，就是我们推进农业农村现代化的主要抓手。一是抓好以粮食安全为重心的农业生产，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给；二是推动以乡村发展建设治理为重点任务的乡村振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设宜居宜业和美乡村。

（二）坚持稳中求进工作总基调

“稳中求进”是我们党治国理政的重要原则。只有坚持稳中求进工作总基调，农业农村现代化才能迈出新步伐，乡村振兴才能成为民族复兴的有力支撑。坚持稳中求进工作总基调，既是推进农业农村现代化的重要原则，也是推进农业农村现代化的工作方法。各地区各有关部门要将稳中求进工作总基调自觉贯穿推进农业农村现代化的全过程，扎实做好农业农村现代化建设各项工作，奋力在乡村振兴上开新局。一方面，农业生產要稳扎稳打。针对多发重发的农业灾害、复杂严峻的外部环境，必须坚持稳面积、增单产“两手发力”，确保粮食产量稳定；要扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，力争我国粮食总产量进一步提高；要坚持树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，持续提升大豆油料产能和自给率，健全产能调控机制，稳定畜禽渔业生产，更高水平保障供给。另一方面，乡村全面振兴要稳步推进。各地区各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，在牢牢守住不发生规模性返贫底线的基础上，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，务实推动乡村建设。

（三）学习运用“千万工程”经验

“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。学习运用“千万工程”经验，有利于全面推进乡村振兴，有利于推进农业农村现代化，对于实现中国式现代化具有重要意义。学习运用“千万工程”经验，要牢牢把握其精髓要义和理念方法，将其不断转化为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的思路办法。首先，要站稳人民立场。“千万工程”之所以能够赢得民心，是因为我们党始终坚持“群众要什么、我们干什么”的理念。要尊重人民意愿，采取更多惠民生、暖人心的举措，让农民富起来。其次，要坚持稳扎稳打。学习运用“千万工程”经验，不可能一蹴而就，等不得也急不得。要坚持一切从实际出发，做到稳中求进、因地制宜、注重实效。再次，要坚持久久为功。“千万工程”紧紧围绕人民群众在不同阶段的不同需求，引领浙江农村实现从“脏乱差”到“强富美”的华丽转身，是老百姓的幸福工程。要学习运用“千万工程”经验，坚持“一张蓝图绘到底”，顺应乡村发展规律，兼顾多方面因素，注重多目标平衡，统筹规划、分类施策，努力绘就乡村振兴美丽画卷。

（四）以防范化解重大风险为重要工作保障

农业有其特殊性，经常同时面临自然、市场、社会等多重风险。因此，必须把防范化解重大风险作为“先手棋”，做到未雨绸缪，打好防范和抵御风险的有准备之战，为农业农村现代化建设提供重要保障。一是强化农业防灾减灾救灾能力。从近几年情况看，农业灾害的异常性、突发性、极端性特征越来越明显，要把农业防灾减灾救灾工作摆在重要位置，充分运用好“防在救前”“平急两用”等工作思路，健全农业防灾减灾救灾长效机制。二是狠抓安全生产。安全生产，抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样。要守牢安全底线，全面梳理风险隐患，坚决防范、遏制农业领域重特大事故发生。三是强化舆论引导。要认真落实并不断健全舆情应对工作机制，进一步增强舆情引导的及时性、针对性、有效性，牢牢掌握舆论引导的主动权。