法国迎来“一个新的马克龙”

张全

2024年1月9日，法国总统马克龙任命国民教育和青年部部长加布里埃尔·阿塔尔为新一任总理。阿塔尔现年34岁，他成了法国最年轻的总理。

这场人事变动并不令人意外。在去年法国政府推行诸多改革，引发了巨大争议后，马克龙“寻求政治重置”早已势在必行。

“保险丝”被烧断

近年来，马克龙这个总统当得并不省心。2022年，他虽然赢得连任、开启第二个五年任期，但他领导的中间派联盟“在一起”失去议会绝对多数席位，导致施政阻力增大。此外，极右翼“国民联盟”一跃成为第一大反对党，也使朝野共识更难凝聚。

全球形势使法国经济社会领域的脆弱面进一步暴露。乌克兰危机延宕使欧洲能源价格走高，通货膨胀影响着欧洲千家万户，巴以冲突外溢则令法国族群矛盾加深，再加上法国社会阶层的利益复杂多样，层层累积的问题让马克龙推进改革难上加难。

去年，马克龙政府推动的两项议程——养老金改革和移民事务改革，均遭遇长期阻力。

在推进上述两项改革议程期间，时任法国总理博尔内是一个关键人物。60岁出头的博尔内于2022年5月上台，是法国第二位女总理。在外界眼中，她是勤奋、尽职的技术官僚，在“推进两项议程的战壕里奋勇作战”。

博尔内曾把自己比作随时牺牲的“保險丝”。最终，上述改革议程均于去年通过，而“保险丝”几近被烧断。2024年1月8日，马克龙接受了博尔内递交的辞呈。有分析称，马克龙“解雇”博尔内的做法“极不优雅”，但为平息反对声浪，继续推进改革，马克龙也顾不上那么多了。

换总理的意图

随着博尔内淡出，阿塔尔走到聚光灯下。

阿塔尔的经历颇为吸睛：26岁成为百万富翁，以年轻有为的形象在社交媒体上“圈”了一波粉。

阿塔尔曾是法国社会党党员，2016年转而加入由马克龙创建的共和国前进党（后更名为“复兴党”）。2018年，阿塔尔出任国民教育和青年部国务秘书。2020年至2022年，他因担任法国政府发言人而频繁露面。

之后，阿塔尔出任法国政府负责公共账目的部长级代表，并积极为养老金改革争取民意支持。2023年7月，他担任国民教育和青年部部长。民调显示，他是内阁中最受欢迎的部长。

法国国民议会议员帕特里克·维尼亚尔认为，阿塔尔就像2017年时的马克龙。法国舆论也持类似观点，将阿塔尔称作“一个新的马克龙”——年轻、自信、果断。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授、北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建认为，马克龙更换总理、改组内阁，有两大意图。

一是推进改革。此前，几项关键改革法案已获得通过，接下来步入推进落实阶段。

“博尔内作风比较强硬，是一个帮助马克龙推进立法过程的合适人选，但她把政府、议会能得罪的人都得罪完了。”崔洪建认为，接下来，马克龙需要一个更具亲和力、让人耳目一新的人选来推进改革实施。

“另一方面，博尔内的强硬做派，对于马克龙获得国内政治支持是不利的。原因在于，马克龙的改革不乏激进之处，使得政府与社会的关系比较紧张。这时就需要一个能够加强与民众沟通的总理。”崔洪建说。

二是应对欧洲议会选举。马克龙“换总理”也是为2024年6月的欧洲议会选举作准备，以应对极右翼势力上升带来的挑战。

推进改革仍艰难

马克龙的两大意图能否实现？崔洪建认为，首先，更换总理显然不能解决所有问题。

从法国的政治制度看，总理的权能有限，能见度没那么高。但总理的“选角”能够帮助总统和内阁之间实现更平衡的责任分担。通过总理来致力于政府形象塑造和政策推进，能避免反对派和民众将不满宣泄到总统及执政联盟身上。

其次，改革推进艰难，与法国社会矛盾复杂、长期累积有关。这不是靠人事变化就能改变的。

在崔洪建看来，法国政治精英主导的改革与民众期待的变化存在距离。以养老金改革为例，马克龙想要提高核心竞争力，势必对左派主导的社会福利体系“动刀”。但这些福利被中下层民众视为“应得的蛋糕”。因此，以中间派自居的马克龙往往受到“名左实右”“不左不右”的诟病。

与此同时，法国前任总统萨科齐直至奥朗德时期都未进行彻底改革，导致法国经济社会矛盾积累。相比之下，马克龙的危机意识更强，认为法国必须改革。但其改革措施会有激进的一面，在社会激起的反弹也会更大。

在阻击极右翼势力这一问题上，崔洪建认为，马克龙选择阿塔尔是一种策略——法国政治一个新特点是右翼支持者的年轻化，马克龙希望用阿塔尔来同勒庞（法国政党“国民联盟”领袖）争夺年轻一代。此外，马克龙可能有更长远的打算，通过人事布局为复兴党的未来谋求更多出路。

“至于多大程度能挽回民意，对冲极右翼势力的影响，尚有不少挑战。除了俄乌冲突、巴以冲突可能导致法国内部矛盾升级外，马克龙面临的真正考验是，能否在困难形势下减少政策失误，避免给反对派提供政治弹药。”崔洪建说。

欧洲的“两条战线”

在法国政坛迎来洗牌之际，整个欧洲2024年开局不太平静。

在德国，农民抗议政府取消柴油税收优惠，引发全国范围的骚乱。极右翼的德国选择党的全国民调支持率已位列第二。在欧盟，欧盟最高决策机构欧洲理事会主席米歇尔宣布提前离职。据悉，他有意带领比利时法语革新运动党参加欧洲议会选举。

崔洪建认为，前几年，欧洲极右翼力量进入了蛰伏期，如今这股力量正不断显现。加上国际局势动荡造成欧洲生活成本上升，极右翼获得更多上位机会。在一些欧洲国家，极右翼得以进入政府，甚至牵头组建政府。这相比以往都是重要变化，也给欧洲主流政党敲响了警钟。

崔洪建说，欧洲议会选举以党团形式运作，极右翼政党尚且没有形成独立党团，今年局面会不会被打破，值得观察。如果极右翼势力继续发展的话，欧盟及其成员国的政策体系，包括移民政策、对外合作等都会面临很大挑战。

为此，欧洲传统政党正在“两线作战”。第一条战线是，尽可能阻止极右翼力量上升，避免或减少极右翼单独组建党团的情况。米歇尔的最新举动就有整固布鲁塞尔政治力量、因应变局的考虑。第二条战线是，在欧盟各个成员国内对极右翼力量作出应对。