数字视角下人力资源服务业发展的表征、症结及对策

■赵丹丹 史 娜（通讯作者） 淄博一四八医院

一、引言

人力资源服务业是指专业机构或组织通过提供各种人力资源管理和服务的方式，为企业和个人提供招聘、培训、绩效管理、薪酬福利、员工关系等方面的支持与服务。随着经济的快速发展，人力资源服务业的地位和价值不断提升，为企业和社会的可持续发展做出了重要贡献，在现代企业管理中扮演着重要角色。人力资源服务业通过提供综合的人力资源管理和服务，为企业提供了有效的人力资源支持，帮助企业优化资源配置，提升组织绩效和竞争力。同时，它也为劳动者实现劳动价值提供了可靠的途径，为机构员工提供了发展和成长的机会，帮助劳动者实现个人职业发展。

在过去几十年里，互联网、移动网络、人工智能的快速发展使得中国成为全球最大的互联网用户和移动支付市场，同时也推动了数字技术在各个行业的广泛应用。随着中国进入数字时代，人力资源服务业也面临着新的挑战和机遇。数字技术的迅猛发展为人力资源服务业的创新和发展提供了新的平台和手段。然而，数字时代下人力资源服务业的创新发展也面临一系列的挑战。2022 年12 月5日，人力资源和社会保障部发布文件《关于实施人力资源服务业创新发展行动计划（2023—2025 年）的通知》，对人力资源服务业发展提出了进一步要求。在此背景下，人力资源服务业能否把握数字时代的机遇实现创新发展，对我国人力资源能否有效供给和优化配置有着重要影响。

二、人力资源服务业发展现状及趋势

经过几十年的发展，我国人力资源服务业从探索期走向高质量发展期，呈现蓬勃发展的势头，为我国企业和个人提供了更加优质高效的人力资源支持和服务。首先，市场规模持续扩大。我国人力资源服务业市场规模逐年扩大，逐渐成为一个庞大的产业。根据人力资源和社会保障部发布的《人力资源和社会保障事业发展统计公报》数据，截至2021 年年末，全国共有人力资源服务机构5.91 万家，同比增加29.04%。其次，服务领域不断扩展。我国人力资源服务业服务领域不断扩展，除了传统的人才供给和招聘服务外，还提供培训与发展、绩效管理、薪酬福利、员工关系等方面的服务。同时，新兴的数字化人力资源服务也逐渐兴起，如在线招聘、智能化绩效管理等，为企业提供了有关人力资源管理的全方位服务。最后，人才培养和创新能力得到提升，国际交流与合作不断加强。我国人力资源服务机构积极推动人才培养和创新能力提升，建立了一批专业化、高素质的人力资源从业人员队伍。通过与高校、科研机构等合作，推动人力资源管理理论研究和实践创新，为行业的高质量发展提供了支持。

数字时代是众多产业数字化转型的高峰期，人力资源服务业也呈现一些新的特征和趋势，展示了数字时代人力资源服务业的创新和变革。首先，数据驱动决策和智能化服务日益广泛。数字技术的广泛应用使得人力资源服务业逐渐依赖数据驱动决策和智能化服务，以提供更精确和科学的人力资源解决方案。人力资源服务机构通过大数据分析企业员工的绩效数据、培训记录、员工满意度调查等，为企业提供更准确的员工绩效评估和培训需求分析报告。研究表明，数据驱动的企业人力资源决策可以提高员工满意度和绩效，并在员工保留率、个人技能以及决策者角色转变等方面均可以产生积极影响。其次，个性化服务和人才管理日益突出。数字时代的人力资源服务业越来越注重个性化的员工和企业需求，通过数据分析和人工智能技术，为员工提供量身定制的培训和职业发展计划。机构通过提供在线学习平台、职业规划咨询和个性化培训等服务，帮助员工提高个人技能和职业素养，提高职业竞争力。最后，弹性用工模式和平台经济快速发展。数字时代推动了弹性用工模式的发展，人力资源服务机构通过在线平台和技术工具，连接企业和个人，提供灵活的人力资源解决方案。一些在线招聘平台和人才派遣平台为企业提供临时工、兼职员工等，满足企业的灵活用工需求。

三、数字时代人力资源服务业发展的症结

数字时代背景下，我国人力资源服务业发展呈现新的特征。要实现人力资源服务业创新、可持续发展，还面临技术发展和数字化转型、人才需求和能力提升、管理模式和业务创新等方面的挑战。因此，要实现人力资源服务业创新发展，就必须要了解和解决当下的挑战。

1.技术发展和数字化转型带来的挑战

技术发展和数字化转型是人力资源服务业创新发展的重要驱动力，但是，在数字时代，人力资源服务业存在技术更新和人力培养层面的难题。首先，技术更新速度快、更新周期短。随着科技的不断进步，新技术层出不穷，人力资源服务机构需要不断跟进学习和应用新技术。然而，技术的更新速度较快，人力资源服务业若要与时俱进，需要持续投入资源，培养员工的能力，以适应技术发展的需求，这对人力资源服务机构的技术发展和创新提出了较高的要求。其次，技术实施和应用的成本高。虽然数字化转型可以提高效率和服务质量，但是实施和应用相关技术需要投入一定的成本。引入人工智能技术和大数据分析需要购买高性能的计算设备，开展培训和认证需要投入大量的人力资源和资金。因此，这种高成本往往是一些机构推进数字化转型的制约因素。数字技术的快速发展和较高的成本投入进一步导致了我国人力资源服务业的数字技术应用层面较浅，多数情况下只停留于计算机层面，同时也存在着因经济发展不平衡导致地区人力资源服务业发展水平不均的问题。

2.人才和从业人员能力提升方面的挑战

人才是人力资源服务业创新发展的基础。但在实际情况中，人力资源从业人员在数字化转型和技术应用方面的知识和能力有限。在数字时代，人力资源服务机构工作人员需要具备一定的技术背景和能力，如掌握数据分析、人工智能技术等。然而，目前人力资源从业人员的整体技术能力还相对较低，需要加强培训并且提升能力，以适应数字化转型的需求。在实际情况中，由于我国的人力资源服务业的发展历程较短，人才培养和能力提升的资源有限，并不具备高等院校和行业协会等机构的专业培养资源，因此难以提供充足的培训机会和资源。缺乏培训机会导致机构从业人员无法及时掌握新知识和技能，限制了人才的能力提升。与此同时，市场经济背景下人才流动性增加，人才稳定性下降。随着数字时代的发展，人力资源服务机构面临人才流动性增加的问题。人才更容易受到其他高收入行业的吸引，从而导致人才稳定性下降，人才流失率增加。

3.管理模式和业务创新存在不足

管理模式和业务创新是人力资源服务业创新发展的关键，但目前仍然存在不足之处。首先，行业普遍存在传统管理模式和机构文化的惯性。一些传统的人力资源服务机构在管理模式和机构文化上存在惯性，过去注重流程、行政和规章制度的传统管理模式难以转变，无法适应数字化转型和技术应用的需求。在数字时代，人力资源服务机构需要建立和完善注重创新、灵活和敏捷的管理模式，以适应快速变化的市场环境。其次，机构内部创新氛围和创新机制不完善。创新需要机构内部的良好氛围和激励机制，鼓励员工提出新的想法和解决方案。然而，一些机构存在保守的文化和管理方式，无法适应数字时代技术快速发展的趋势，导致机构员工的创新潜力难以发挥。

4.法律法规和政策滞后

在数字时代，法律法规和政策的滞后性限制了人力资源服务业的创新发展。随着数字技术的快速发展，人力资源服务业的经营运转越来越依赖于对技术的应用。然而，相关的法律法规和政策往往滞后于技术的发展，无法及时跟上新技术的应用，导致监管机构对人力资源服务业的监督方面存在一定困难，这可能使得人力资源服务机构在技术应用方面存在一定程度的法律风险。同时，人力资源服务业缺乏完善的数据隐私和安全保护机制。大数据的应用在人力资源服务业中起着越来越重要的作用，随之而来的数据隐私和安全保护问题也越来越值得关注。尽管近年来我国出台了一些相关的法律法规和政策，例如《个人信息保护法》等，但在实际操作中，对于人力资源服务业的具体应用仍然存在一定的滞后性。这使得人力资源服务机构面临隐私泄露、数据安全等方面的风险。此外，灵活用工和劳动法律间存在着一定程度的矛盾。数字时代的发展带来了新的用工模式和灵活工作方式，例如平台经济的兴起、远程办公等。然而，当前的劳动法律法规往往还停留在传统的用工模式下，无法完全适应新的工作方式和灵活用工的需求，这使得人力资源服务机构在灵活用工和劳动法律合规方面不可避免地存在一些问题，影响了机构人才的发展，也限制了人力资源服务业的创新发展。

四、人力资源服务业创新发展的对策与建议

人力资源服务业一方面能够在一定程度上缓解就业难的问题，另一方面能为企业发展提供人力资源服务，但目前我国就业难与招工难的结构性矛盾仍然突出。因此，为了引导人力资源服务业继续发挥重要作用，需要促进其进一步适应数字时代的要求，解决发展困境，实现人力资源服务业创新发展。

1.加强人才培养与能力提升

为了适应数字时代的发展需求，人力资源服务机构需要加强人才培养和能力提升，提高其专业性。首先，应建立完善的人才培养体系，包括建立职业培训机构和进行职业发展规划等。通过为人力资源从业人员提供系统化培训和专业认证，提高他们的专业素养和技能水平。其次，要积极引进和培养具备数字化背景和技术能力的人才。面对数字化转型和技术应用的挑战，人力资源服务机构需要引进具备相关背景和技能的高级专业人才、招聘和培养数据分析师、人工智能专家等技术人才，提高人力资源服务机构的数字化转型和技术创新能力。最后，还应加强与高等院校、研究机构合作，共同培养和培训专业人才，提供实习和就业机会，吸引专业人才进入人力资源服务行业，推动人力资源管理、人才发展等相关专业的教育和研究，为行业培养更多高素质人才。

2.优化管理模式

在市场层面，人力资源服务机构需要优化管理模式，提高客户满意度。应借助信息化技术，建立和完善人力资源管理系统，实现信息共享和流程协同。人力资源服务机构应积极推进管理模式的转型，推动更灵活、创新和敏捷的管理模式的广泛应用。例如，采用平台化管理模式，通过提供在线招聘、人才管理和福利服务等，提高服务和业务流程的效率及响应速度。同时，应重视用户体验，提供个性化的服务。通过人工智能和机器学习技术，为客户提供个性化的职业规划和培训解决方案，提高服务质量和用户体验。此外，要加强监督和评估体系，建立客户反馈机制，及时调整和改进服务，不断提升服务水平。在机构内部发展层面，人力资源服务业需要充分发挥机构人才的积极性，重视人才的发展和激励。通过建立科学合理的薪酬体系和员工激励机制，提供良好的职业发展平台和员工福利，能够吸引和留住优秀的人才。

3.推动技术创新

数字化转型是人力资源服务业创新发展的关键。人力资源服务机构应积极利用大数据、人工智能和云计算等技术，提高工作效率和质量，推动传统的人力资源服务机构向高附加值业态转型发展。例如，利用人工智能技术开发智能招聘系统，优化招聘流程，提高人才匹配度；利用大数据分析提供人才需求预测和人才发展规划等服务；利用云计算技术提供在线培训和协同办公等解决方案。同时，人力资源服务机构也应积极开展技术创新，与科技公司、其他相关行业的企业、学术机构、研究机构等建立合作伙伴关系，共同开展创新研究和项目合作。通过多方合作实现资源共享和优势互补，加速创新的步伐，探索应用更多前沿技术和工具，如区块链、虚拟现实等，为客户提供更丰富和创新的人力资源服务。

4.加强合作与共享，推动行业发展

数字时代的人力资源服务业需要加强合作与共享，推动行业的发展。首先，人力资源服务机构应加强与企业的合作。通过与企业建立良好的合作关系，了解企业的需求，提高人力资源服务的精准性、科学性；企业也能通过人力资源服务机构获得更具适用性的人力资源支持，二者合作将共同推动人力资源管理的发展。其次，人力资源服务机构要推动政府与行业的合作。人力资源服务业作为与企业和就业市场密切相关的行业，具备深入了解企业用工需求、就业市场状况和人力资源管理实践的优势。参与政策制定过程可以充分发挥行业专业知识和经验，向政府提供针对性的建议和意见，以确保政策的实施更加符合行业和市场需求，为企业和人力资源服务业的发展提供良好的市场环境，促进行业的健康发展。

5.完善法律法规和政策支持

政府可以通过出台相关政策和举措，制定和完善人力资源服务业相关的法律法规，明确行业准入条件、服务质量标准、信息安全保护等方面的规定，实现人力资源服务业工作模式与法律法规的良性互动。这将有助于规范行业秩序，提高服务质量，保护消费者权益。同时，要建立健全的监管机制，加强对人力资源服务机构的监管和执法力度。包括加强对行业从业人员的资质认证和监管，加强对服务项目的审核和监督。另外，政府可以制定一系列鼓励人力资源服务业创新发展的政策，包括提供创新基金、税收优惠政策等。通过设立专项基金、加大对人才培训机构和高校的投入、鼓励行业协会和组织提供更多的培训资源等，吸引更多的人才进入人力资源服务行业，支持和引导社会力量助力人力资源服务业创新发展。通过投资建设创新孵化器、科技园区等，为人力资源企业提供办公场地、技术和资金支持，帮助企业进行创新研发，鼓励企业进行创新投入，提高创新保护的意识和能力。政府政策的支持将进一步推动人力资源服务行业向数字化、智能化、高效化方向发展，提升人力资源服务的质量和效率。