基于精细化管理的长江河道工程管理研究

王庆善

（安徽省枞阳长江河道管理局，安徽 铜陵 246700）

1 长江河道工程精细化管理含义与应用重要性

1.1 长江河道工程精细化管理含义

长江河道的流域较长，范围覆盖广，沿线会穿越不同的地貌，同时也跨越不同的行政区域，若不经过良好的处理就会导致出现洪涝灾害，并且伴随着决堤的风险，对于周边的居民、经济建设具有极大的安全隐患。在这样的背景之下进行管理就具有极大的必要性，治理后的长江河道具有了排涝、航运、供水的经济价值，造福一方水土。进行精细化管理是当前科学管理模式之一，从字面意义上进行分析，主要展现在精细化当中，这也就是与传统管理进行差异化的主要表现，对于管理细枝末节与细节化责任意识具有一定的管理优势，保障能够在具体工作当中，有章可循有据可依[1]。

1.2 精细化管理在长江河道工程中的应用重要性

精细化管理的本质就是进行全方位多层级作用的管理过程，所要求相关管理单位需要具有高度责任意识与精细化管理目标，将治理规定进行有序的展开。细化而言，需要管理单位承担起管理的重任，在全面管理细化到分享管理条例当中，要求管理与维护过程极致的细致，形成统一管理规范，保证每个参与治理的人员都具有正确的思想认识，发挥出治理所需要的功能，为进行精细化管理这一目标建构出良好的基础。并且长江水系在很长的一段区域都流经铜陵市市枞阳县境内，与周边的民众具有极大的关联性，在进行治理以后不仅仅是能够在防汛方面取得成功，同时也具有农业灌溉与水运的经济价值，是保障民生良好发展的百年大计，是承担起国家可持续发展重任的基础与保障[2]。

2 枞阳长江河道工程精细化管理实践

2.1 坚持达标创建，细化岗位职责

枞阳江堤位于长江下游左岸，上起枞阳县幕旗山脚与安庆市广济圩堤相接，下至无为县红土庙与无为大堤毗连，全长83.949km，其中枞阳长江河道管理局管理堤段长71.923km（枞阳县段43.755km，铜陵市郊区段28.168km），普济圩段长10.377km，无为县段长1.649km。枞阳江堤纵跨长江太子矶、贵池、大通、铜陵4 个河段，控制两赛湖、白荡湖、陈瑶湖3 个水系，流域面积1551.5km2，是枞阳县、普济圩农场以及无为市、庐江县和铜陵市郊部分地区的防洪屏障，保护面积748km2，保护耕地66.5 万亩，保护人口94.2 万。枞阳长江河管理局管理堤段全长71.923km，自上而下分为永登圩（桩号0+000—12+700，长12.7km）、永赖圩（桩号12+700—25+210，长12.51km）、永丰圩（桩号25+210—43+755，长18.545km）、永久圩（桩号43+755—71+923 段，长28.168km）等4 个堤段，沿堤涉及枞阳县枞阳镇、藕山镇、汤沟镇，铜陵市郊区老洲镇等4 个乡镇是整个安徽省长江防洪保障体系的重要组成部分，将这一江堤管理列入持续发展的行列当中是每一个河道管理人员的重任。在长期治理当中，形成了有序的精细化管理模式，枞阳长江河道管理依据长江河道工程的实际需要，确定了管理的方向以及目标。这一段河流的环境较为复杂，有大量历史遗留问题，在治理方面并不简单。由此枞阳长江河道管理部门规划出了“每年解决一到两个重点难题、逐年改善工程面貌”的工作纲领，进行一系列的措施落实，拆除违章建筑、砂场整治、坟墓迁移并且成立治理小组进行专项行动，不断深入推行精细化管理理念，在整体向好的情况下，枞阳河道治理实现了三年两个跨越的发展成果。

在制度上枞阳长江河道管理局也进行精细化管理目标，力求于将量化的考核标准替换掉模糊的管理方式，进行责任细化，强化监督考核，有效的提升整体的工作执行力。高质量突出精细化管理的细化优势，具体在五个大的类别当中细化成为53 个小的项目，将工程管理的任务量进行拆分，从机器的使用到堤防管理都进行了具体制度要求，为以后的深化管理进行了方向上的规划。

2.2 提升宣传力度，深化运行改革机制

在进行精细化管理的过程当中，还需要能够对于宣传力度的提升，实际的工作当中首先是组织内部职工进行精细化理论学习，通过内部培训将理论知识传达给职工，进而运用到实践当中，同时积极地通过各种手段进行河道治理的宣传。在发展当中，依托于大数据技术，信息网络由此搭建，河道治理当中也紧赶时代步伐，进行数字化管理河道，用网络平台构建出信息交流空间，利用大数据上传河道管理内容，并发布于各个网络平台，使得整个枞阳县人民群众都能够参与河道治理的工作当中，构建出良好的河道治理环境[3]。

同时为了保障河道治理能够得到深度化发展，还需要能够解决工作制度的不合理情况，依据岗位条件与现有人才优势进行结构优化，调整内部机构，优化资源配置，构建出一支独属于长江河道治理的高质量团队，突出职工队伍的力量，并且合理的补充基层一线管理的力量，相对应岗位也进行整合方式，进行机构人员精简压缩，将待遇向一线进行倾斜，同时也展现出一线治理团队的重要性，激发出河道治理的朴素精神，带来更好的工作积极性。

2.3 强化监督考核，加强信息化建设

在精细化管理当中，出现管理不合理的情况是发展的必然，所以需要进行考核机制的构建，其原因在于一线管理人员是河道治理的核心，其管理质量的好坏在很大的程度上取决于人的工作质量。对于各个岗位进行的评分项目进行全面考核与日常巡查相结合的方式进行监督。这一环节当中，精细化管理制度之下，就需要每周一小考，每月一大考，出现不合格或者是流于表面的工作，就需要进行重新规划，并且追责，对于相关问题进行整改。

此外，能够体现精细化管理的方式也在于构建信息化的管理模式，在近些年，枞阳长江河道管理局拨款近百万元，专门在长江堤防建设当中建成远程监控系统，对于整个区域的近20 个重要水闸、涉河项目进行实时监控，实现了管理情况的远程信息采集。这一做法是实现精细化管理，推动管理走向现代化的重要手段，展现出枞阳河道局对于长江河道管理的必胜决心。

3 精细化管理在长江河道工程管理中的应用要点

3.1 有目的性的精细化管理

想要进行精细化管理，最为重要的一步就在于理清整个县水系的情况。在枞阳县水系当中，主要有4 个流域五大水系，并且主要的河流有9 条，这9 条河流最终都并入长江流向大海，总长大约有157.17km，流域面积高达1568.3km，在堤防建设当中，有大量早期修建与现代修建为一体的堤防工程，堤防全长有314.3km，防御洪水标准能够达到防御5～10 年一遇。针对于这一管理就需要进行有效的精细化管理，只有在理清精细化管理的措施之后才能够有针对性的进行管理，让管理更加具有效率。根据枞阳县当地的实际情况进行分析，所制定出的精细化管理目标需要能够一方面具有现实意义，另一方面还需要能够达到一定高度，从而使得管理的质量更加具有保障。此外，精细化管理当中，需要对于管理细节进行全方位的把控，认识到自身作为长江河道的管理基层单位，应该需要肩负起的重任与权利范围。主要的职能在于对长江河道进行堤防与河道保护，在这些内容方面能够直观的看出，这些内容都是具有普世的价值，并没有能够落实于实际细化的需要，所以需要能够落实于日常工作当中，也就是需要扶正河道堤防养护的价值，扭转以往的重养护而轻管理的片面想法[4]。

3.2 有工作目标与管理制度

在实际的进行精细化管理标准当中，需要将工作指标与量级进行结合，也就是要将所指定的计划逐一实现，所以在这一过程当中，就需要将目标分阶段的制定，防止出现有目标难以达成的窘境，各个工作指标之前也需要进行内在逻辑关系的有机结合，同时还要对于工作量精细化制定，每日进行任务量的清算，从而制定出第二天的工作计划与工作方向。这样地分级管理任务量当中，也能够使得管理人员清楚的知道一线人员的工作状态，同时使得考核工作能够做到尽可能的公平公正。

3.3 有工作起点

在合理的分层级进行工作目标的规划过后，就需要进行着手进行工作落实，主要的工作在于对周边居民的普查以及长江河流的治理具体手段规划。在枞阳县境内的长江沿经途中，受惠的居民高达173.54 万人，他们分布在社会的各行各业当中，靠水吃水，高度的依赖于长江的发展，其中的菜子湖流域在孔城与长河之间，长度能够达到25.5km，流域的实际面积可以达到408.80km，所修建的堤防在51.0km，在精细化管理当中，所受益的人群高达16.8 万人。认识到这一管理内容与工作起点之后，还要保证能够了解到期间存在的安全隐患，这些安全隐患主要在于上个世纪治理当中存留下来的历史问题，也就是相关的治理方式不能够满足于当下的长江河流治理当中。整个县的防洪指标5 年一遇的堤防大约是265.95km，在防洪标准达到10 年一遇以上的堤防48.35km，这些关键位置在过去的发展当中，经常受到洪涝影响，带来很大的经济损失，所以在实际的工作当中，需要以此作为工作的重点。同时在前期工作当中还要认识到人力导致的河道问题，也就是在发展当中出现的人为乱砍乱伐导致的上游水土流失情况加剧，使之河床抬高了1～2m，这样高于周边农田田面，使得安全隐患会大大的加剧，防洪的能力也被减弱。同时确定好治理目标之后，还要对于相关的资金进行规划，利用精细化管理的思维，对于相关的资金投入进行细化处理，将所使用的每一项款项都进行记录并规划到案，定期向财务部门进行汇报，同时也进行款项的具体流向进行追溯[5]。

3.4 有清晰岗位职责

在进行目标的确立之后就要进行岗位规划，第一步应该需要建立起适用于基层单位的组织发展框架，并且需要进行内部的机制改革，去传统化，这是进行河道管理工作的基本前提。第二步还要依据国家关于水利工程管理的条例进行新一轮的机制改革，细化到枞阳的各个单位就需要进行职责划定，将每个部门的职责进行指导书的落实，细化到各个岗位当中，并且落实于个人身上。并且在相关的规章制度之下，还要进行相应的调整，构建出一套专属于枞阳当地发展的目标监督管理体系。细化到各个领域当中，可以分成堤防管理考评、护堤员考勤、河道修防工技能考核，使得整个涉及关键位置的每个从业者都可以得到自身价值的发挥，在出现定制岗位不足的情况下，还需要进行人员的降级使用，并且对于缺勤的人员进行一定力度的惩罚[6]。

3.5 有良好执行能力

有了清晰的岗位职责以后还需要具有良好的执行能力作为实施这一条例的具体落实，本质上也就是对于人的具体要求，在构建出一支良好的团队之后，还需要进行层级的划分，也就是需要从单位的主管部门进行入手，进行自身需要具有正确的认知，还要保证具有公正执行力。对于相关的架构成员还要保证自身能力得到发挥，相关考核的人员需要在级别上进行规划，保证监管人员要到副局长级别，保证每一次的考评都是在公正公开的情况下进行，在每次的考核当中要派遣专门的人员进行现场的监督，现场的评分记录。同时还要聘请当地环境方面的专家进行讲座，保证执行的过程当中每个决策都是在正确的情况下进行，从而提升执行的有效性[7]。

3.6 有结果导向

进行精细化管理治理长江河段并非是空中楼阁，更不应该是落实于纸面，而是需要在实际价值当中有所展现。主要的方向在于体现出人性化管理，保证工作目标实现的同时，还要不能打击一线人员的积极性，对于突发事件需要进行第一时间的补救，提升治理的效果；在精细化管理当中还要建立起有效的反馈机制与整改机制，利用日常的检查与督促，来形成责任意识，让一线管理人员快速的发现问题并及时的进行补救；设立起相关的奖励政策，刺激一线员工可以具有良好的主观能动性，使得河道治理这一工作具有新的生命力。同时以结果为导向更大的价值在于，河道治理是在变化当中的，出现的自然情况与人为情况，都会导致产生河道的相关问题发生，需要做好长远的打算，向着河道治理的高质量发展迈进。

4 结语

综上所述，精细化管理是治理长江河道的重要手段，同时也是枞阳河道局进行长江河道工程管理的主要手段，需要进行不断地精进与完善。精细化管理在长江河道工程管理中的应用主要在于，有目的性的精细化管理、有工作目标与管理制度、有工作起点、有清晰岗位职责、有良好执行能力以及有结果导向，从而切实的将精细化管理发展为可持续发展的有利方式。