枞阳嬗变

本刊记者 郭 敏

区域 Region

枞阳嬗变

本刊记者 郭 敏

区划调整一年多来，枞阳县各个层面激荡着一股求新求变的昂扬态势，在皖江城市带县域经济发展中闯出一条新路。

“2016年以来，枞阳县各项工作取得新进步，经济社会发展呈现良好态势，让人看到了新变化。”2016年8月，铜陵市委书记李猛在枞阳视察时强调。当李猛说出这番话时，长江北岸的新枞阳正铺展开全新的发展蓝图。

2016年1月4日，枞阳县划归铜陵市，其紧紧抓住区域调整的机遇，全面向江南对标看齐，积极落实跨江联动发展战略，县域各个层面激荡着一股求新求变的昂扬态势。

一年来，借力工业强基战略，枞阳经济发展进入“快车道”。与此同时，其城乡面貌也大为改观、百姓生活水平不断提升。更为可贵的是，枞阳县干部队伍的发展信心被“点燃”，工作状态被“激活”，成为推动枞阳嬗变的核心力量。

那么，区划调整一年来的枞阳如何演绎嬗变的精彩？背后的支撑力源自何处？未来又将在铜陵“一江两翼”的拥江发展战略中怎样借势登高？

按下“快进键”

“变”是2016年枞阳当仁不让的关键词。我们对枞阳变化的观察，从一条路开始切入。

2017年2月底，G347公路六标段路基工程已经竣工，显露出宽敞大气的规模。建成后，这条枞阳县首条一级公路将成为推进长江经济带、合铜现代工业走廊建设和拥江发展战略的重要支撑。

2016年初，G347建设启动之时，正是枞阳区划调整之初。2月28日完成土地报批，5月28日路基工程开标，9月1日实现全线开工。G347公路建设如同被按下“快进键”，它的迅速推进，在开启枞阳交通新纪元的同时，也成为新枞阳速度的一个写照。

速度之变用经济数据“说话”。

2016年，枞阳县地区生产总值首次跨过200亿元大关，达到205.4亿元，同比增长7.8%，比2015年提高3.5个百分点；一般公共预算收入增长10.1%，增幅比上年同期提高30.3个百分点；社会消费品零售总额增长12.5%；进出口总额增长68.1%；农村常住居民人均可支配收入10190元，增长10.2%。

近年来，枞阳经济发展一直低位运行，多项经济指标一度负增长，在2016年面临经济下行压力，以及遭遇“超五十年一遇”的洪涝灾害等情况下，枞阳经济却保持了中高速增长，主要指标在10%以上，县域经济活力得到充分显现。

经济发展提速的同时，枞阳的产业结构也更加优化。通过供给侧结构性改革，2016年，三次产业调整为16.9∶49.9∶33.2。在新型工业化上，新增国家高新技术企业5家、省专精特新中小企业3家、省知识产权贯标企业2家；新增国家行业标准立项6项、省著名商标3件、安徽名牌2个。同时，服务业增加值实现68.2亿元；设立1000万元电子商务发展基金，电子商务交易额增长50%，快递业务量增长56%；获准创建国家全域旅游示范区。

枞阳之变亦可从城乡面貌透视。

2017年春节，一位从香港回来的枞阳老乡欣喜地发现了家乡的变化，由衷赞叹道：“环境比以前好多了，以前垃圾到处丢，现在还有垃圾桶。”

2016年，枞阳深入推进安徽省级文明县城、森林城市、省级园林城市、市级卫生县“四城同创”行动，获得国家级示范试点4个，省级先进示范6个。“一年拿那这么多牌子，这是历史性的，在过去想都不敢想。”枞阳县广大干部表示。

从“不敢去想”到“成绩斐然”，这个跨越的背后折射的是枞阳干群思想观念和工作作风的转变。区划调整后，铜陵敢为人先、熔旧铸新的理念，给枞阳干部带来深刻震撼，一股奋发向上的力量在枞阳干部中蓄积、升腾。

正是这股力量，按下了枞阳华丽转身的“快进键”，推动枞阳美丽乡村建设从“不争”到“争”，星火桐东、圣地水圩、姚鼐新故里正在成为城市的后花园。也正是这股力量成为扶贫攻坚中的胜利之基，2016年，枞阳1.9万贫困人口、21个贫困村达到人脱贫、村出列标准，3391户11689人顺利通过安徽省第三方评估，全面完成年度目标。这股力量还体现在延伸到村里的各个为民服务中心，从前“人难见、事难办”的现象再难看见。

点滴之变，聚合成一个“新枞阳”。今年2月2日，这些变化登上了《人民日报》的头版头条。

聚合“支撑力”

2016年9月，返乡创业的刘琴，在刚建成的枞阳电商产业园里参加免费培训后，做起了土鸡销售电商。在这里，她彻底解决了销售难的困境，2016年的销售额达到20万元，产品供不应求。

刘琴的创业历程是枞阳园区倍增计划的鲜活案例，这也是枞阳之变背后多重支撑力中的重要一环。催生枞阳嬗变的力量可分为两个方面。

其一是铜陵自上而下的支持。

区划调整之初，铜陵提出“五个优先”，即在发展战略、产业项目、基础设施、资金投入、社会事业上全力支持枞阳发展，还明确了经济发展提速、基础设施提升、城乡环境提优、区位地位提高、人民生活提质和建成生态先行绿色示范区的“五提一示范”目标。

2016年8月3日，李猛在履新铜陵市委书记次日即到枞阳视察，对枞阳区划调整后的发展思路给予肯定，并表示会进一步支持枞阳发展。

在政策上，铜陵市接连下发“加快县区经济发展”和“加快推进跨江联动发展”两个文件，从顶层设计和战略谋划上为枞阳发展谋势。

在资金上，更是“真金白银”大力投入。2016年，枞阳县交通基础设施完成投资15亿元，是“十二五”总和的2.3倍；水利基础设施完成投资6.5亿元，超过“十二五”总和；在民生改善方面，市财政给予各项补助共计达1.3亿元。

在项目上，重大项目布局更多向江北区域倾斜。万华农作物秸秆综合利用生态产业园、山东博汇特种包装纸板两个投资30亿元的重大招商项目，铜陵市优先考虑枞阳，并积极为枞阳谋划推进北沿江高速、城际铁路、通用机场、江北港新区等重点项目。

区划调整是枞阳发展的加速器和推进器，却绝不是解决一切问题的灵丹妙药。枞阳要从农业大县向工业强县迈进，在铜陵支持的基础上，更需要增强内生动力。

在壮大内生动力上，工业强基和园区倍增成为主要的着力点。

一张铝片可以有多薄？在金誉金属公司的车间里，经过精准碾压的铝片最薄厚度可达到0.095毫米，比一张卫生纸还薄，企业也因研发投入的提高带动了产品的附加值和竞争力。枞阳的工业强基战略，正是从新型工业化提效发展上寻找到突破口。

2016年，枞阳主动参与铜陵市“千百十亿”工程建设，战略性新兴产业快速壮大，产值达到28亿元，比上年增长11.3%。玄武岩纤维、高档家用装饰等项目投产，金誉金属三期、高值医用耗材等一批项目开工建设。

工业发展离不开平台载体，枞阳把实施园区倍增计划作为主抓手。刘琴所在的电商产业园，2016年网络销售总额达1.8亿元。同年，枞阳经开区规上工业总产值53.4亿元，同比增长17.2%；完成固定资产投资25.4亿元，同比增长19.7%；实现财政收入1亿元，同比增长17.3%。新增入园项目、新开工项目、新投产项目分别为12个、12个、10个，分别比上年增长20%、20%、25%。这些关键经济指标都呈现两位数增长。

2016年，枞阳成立41个招商组，打出招商组合拳，新引进亿元以上项目22个，比上年多10个，超年度任务2个。投资10亿元的大唐风力发电项目正在测风，该项目实现了枞阳引进中国500强企业零的突破。项目投资也实现倍增，2016年，枞阳谋划“十三五”规划项目232个，总投资1875亿元；编制三年滚动投资计划333个，总投资531亿元。

目标倒逼责任、时间倒逼进度、督查倒逼落实，“深、细、严、实、快”的铜陵标准，已然成为枞阳标准，干事创业的精气神成为做好所有工作的基点，推动枞阳发展之路“步稳而蹄疾”。

“枞阳要在发展定位上抬高标杆，在跨江联动中担纲承梁。”铜陵市委常委、枞阳县委书记刘亚东的铿锵之语，正在通过上下合力变成经济发展的生动实践。

挺进“十强县”

“枞阳上下要凝聚壮志，力促‘一年树形象，三年大变样’，提速提效发展，奋力争先进位，尽早进入‘十强县’。”2016年3月4日，铜陵市长倪玉平在枞阳调研时说。这是对枞阳的期待，也是把枞阳放在区划调整后的新格局中的战略谋划。

区划调整一年来的发展，为枞阳崛起蓄积了基础和信心。善弈者谋势，对标当涂、天长等皖江城市带上的县域经济强县，枞阳要挺进“十强县”，尤其需要在新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化上提速增效。

首先从战略部署上来说，需要推进跨江载体建设。

枞阳划归铜陵，为铜陵拥江发展提供了先决条件。正如李猛在铜陵市第十次党代会报告中所说，要主动对接“一带一路”战略，深度融入长三角城市群，大力发展港口经济，推动合铜发展走廊和铜陵江北港新区建设，打造合肥都市圈通江达海新通道。

目前，合铜发展走廊已列入安徽省“十三五”规划，江北港新区总体规划初稿也已完成，起步区初步确定，下一步枞阳需要做的就是趁势而起，重点突破。

其次从县域经济发展来看，需要加强平台载体谋划。

提振园区活力才能带动枞阳经济整体提升。目前，枞阳经开区一区四园占地22.5平方公里，2016年工业总产值903968万元、经营收784046万元、税收总额36246万元。而铜陵市义安区占地14.2平方公里的金桥开发区同年的三项指标分别是3581716.5万元、4763705.7万元和100152.2万元，是枞阳开发区的4.6倍、6.1倍、2.8倍。

枞阳的工业强基战略，要从新型工业化提效发展上寻找到突破口。

差距也是潜力。在枞阳县2017年政府工作报告中，对未来园区发展做出专门部署：一方面通过拓展园区空间，积极引进战略投资者合作建园，加大“园中园”招商力度，全力盘活存量资产；一方面培育产业板块，以龙头企业为核心，延伸产业链、提升产业等级。通过打造平台提升产业集聚的程度。

再从产业升级上来看，要加大转型力度。

铜陵市明确提出，将大力支持枞阳推进产业转型升级，加快新型工业化进程，增强县域经济实力。枞阳积极对接，“持续加快新旧动能转换、提升新型工业化水平”被写入政府工作报告。

“如果说工业是强壮枞阳的骨头，农业则是血肉，枞阳离不开农业。”枞阳县长罗成圣告诉《决策》，农业也需要转型升级，枞阳将通过全域旅游、特色小镇发展现代农业。另一方面，文化是枞阳的优势资源禀赋，如何让文化旅游资源转化成经济优势？枞阳县决策者表示，“用旅游的载体安放文化的灵魂”，通过发展旅游业带动文化提升。

但产业发展需要立体化交通体系的支撑。枞阳作为沿江县域，为发挥交通基础设施的先导作用，铜陵市区划调整之初就明确表示，要用3年时间，实现枞阳交通通达、内外畅通的格局。

如今，枞阳正在“四路并进”，四条一级公路同时开工，新的跨江大桥建设如火如荼。下一步，还将规划建设北沿江高速，开通枞阳至铜陵的公交，实现与周边城市城际公交相通，着力把枞阳打造成长江经济带综合交通走廊。

长江边的枞阳，还是那座城，悠扬的黄梅小调传唱着一方风土人情；但不同的是，区划调整的石子激起了枞阳振兴的千层浪，更注入澎湃激情和干劲，引领枞阳朝着繁荣富强的实业枞阳、开放创新的活力枞阳、山清水秀的绿色枞阳、安居乐业的幸福枞阳加速前进，在皖江城市带县域经济发展中闯出一条新路。