枞阳县基层农技推广存在的问题及对策

王念龙

摘 要：该文通过对枞阳县种植业技术推广体系分析，针对推广体系及推广环境现状，提出加强基层农技推广体系建设的思路和措施，主要包括：确立大农业理念，加强农技队伍建设，实施科学精细管理等，以确保国家粮食安全、农产品质量提升、农村经济发展。

关键词：基层农技推广；问题；措施；枞阳县

中图分类号 F324 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）10-20-02

保障国家粮食安全，提升农产品质量，促进农村经济发展，基层农技推广不可或缺。但是，随着经济社会的发展和工业化进程的推进，农技推广受重视程度趋弱，特别是县乡机构改革后，农技推广出现“线断网破”，体系弱化，推广渐显疲态。对此，通过对枞阳县种植业推广体系分析，结合基层推广实际，就加强基层农技推广工作，进行了一些思考与探讨。

1 推广体系及推广存在的问题

1.1 推广队伍与推广任务不匹配 主要表现在农技人员数量不足、年龄偏大、分布不均衡。枞阳县总人口97.4万，农业人口86万，常年农作物播种面积约13.5万hm2。目前从事种植业推广人员84人，30岁以下14人，仅占16.7%，而50岁以上25人，达29.8%，近1/3；2002年机构改革时，农技人员被分流，个别乡镇站人员全部改行，造成农技人员缺乏和各乡镇分布不均衡并存现象。

1.2 推广经费与基础建设严重不足 经费短缺是基层推广机构难以开展有效服务的重要制约因素，不少基层站房屋陈旧，缺少下乡交通工具，农技人员工作和生活环境差，待遇偏低，难以吸引人才，留住人才。

1.3 知识技能与实际需求存在偏差 目前，农村劳动力短缺，广大群众偏爱的技术是省工、高效，而农技人员熟悉的，基本仍处在追求高产的层面，对群众高产、优质、高效技术的渴望，降低生产过程对生态影响的技术需求，存在一定差距。

1.4 跟不上推广对象与客观环境发生变化形势 推广对象方面，以前年龄是老中青结合，目前除种植大户，基本以老人为主；生产规模方面，过去是数量庞大、相对分散的农业生产经营格局，现在是大户和分散小户并存，小户渐少，大户增多，目前种植业规模生产比例达到40%以上，且规模生产仍在不断发展；知识结构层面，散户基本上文化水平较低，接受和应用科技能力弱，规模生产者文化水平和专业技能较高；推广手段方面，以前受交通和通讯限制，只能面对面、手把手搞推广，现在通讯快捷网络普及，可以充分利用现代科技为推广服务；推广目标方面，过去主要是增产，现在要转到增产增效、生态安全并重上来。

2 加强基层农技推广对策措施

2.1 确立大农业理念 基层种植业推广体系建设必须与时俱进，通过加强宣传，让广大群众了解、重视、支持农技推广。树立科学发展观，确立大农业理念，加强横向联系，农艺与农机结合，种植与养殖结合，生产与生态并举。在保证必要的技术人员和硬件建设基础上，强化科学管理，调动农技人员积极性，提升推广技能和理论水平，提高推广实际效能。从增产增效技术推广转到增产增效技术和基础科技推广并重，重视病虫害预报、测土配方、环境监测、植物检疫和农产品质量安全等公共性基础性推广工作。大力支持专业化社会化服务组织，推进公益性推广与经营性推广协同发展。

2.2 加强农技队伍建设 建设一支精干的农技推广队伍是完成推广工作的重要保证。队伍建设重点抓好以下几个方面，一是必要的数量。通过逐年招聘农业类院校毕业生，充实基层农技推广队伍，达到基本满足推广工作的必要人数，建立合理的年龄梯级结构；二是较高的质量。首先农技人员专业必须对口。其次要重视继续教育，采取集中培训与自我学习的方式，提升知识技能，拓宽眼界，学习重点在农业政策、农业知识和科技应用等方面，确保推广队伍的高素质高水平；三是着力培养基层站长。站长是一个站的领头雁，其组织水平、工作能力、精神状态和个人素质，对所在站推广工作至关重要。因此培养站长是队伍建设的有效抓手；四是建立专家指导组织。将县乡专业水平较高、推广经验丰富的技术骨干组织起来，开展实用技术研究、技术难题破解和突发事件的应对；五是开展县级技术人员下乡驻点工作。在农作物生长季，到乡镇站长期驻点，深入基层学习指导，接地气，与大户对接，贴身服务，细致掌握基础情况。

2.3 实施科学精细管理 精细管理目标是充分调动推广人员的积极性，及时解决生产难题，高效完成推广任务。县级农业主管部门应分类制定合理、可操作的考评细则，在财产管理、安全生产、农技服务、试验示范、科技推广等诸多方面，细化考核内容，定性和定量相结合，对农技人员和基层站分别进行考核。考核结果与绩效工资、优秀和先进评定、职称评聘及晋升挂钩。探索建立既合规，又可行的激励机制，让实干者、苦干者得实惠有荣誉，引导广大农技人员积极投身科技推广。

2.4 增加财政经费投入 必要的经费是做好推广工作的重要条件。要逐步增加县级农技推广财政预算，稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构，同时，国家和省市在安排工作经费时，应适当向贫困县市、粮油生产大县倾。增加基层农技推广投入，改善推广手段落后现状，完善病虫测报、动植物检疫、土壤及农产品质量安全检测硬件，建设基层站办公用房，添置交通工具，提高基层推广人员待遇，改善基层农技推广人员工作、学习和生活条件，让基层推广机构能够留住人才，并为他们施展才华创造条件。

2.5 落实高效差别推广 深入田间地头，试验示范，现场指导，这些传统的推广方式要坚持，但也要针对农村经营体制的变化，与时俱进，要立足当前，放眼长远，改进推广思路与推广方式。既要针对散户，着力加强面上推广，又要针对种养大户、家庭农场和专业合作组织等，进行有差别的科技推广和技能提升，开展一对一服务；既要进村入户，开展调查，设立宣传栏，面对面搞推广，也要利用现代科技，通过短信群发及声讯平台、网络邮箱、QQ群等方式，开展及时快捷服务；既要对一般农户，直接进行现场示范，促进新技术、新品种、新材料的推广，也要对有较高文化的大户等群体，进行引导点拨，促其自学，让新型农民增强自我学习能力；持之以恒抓培训，组织有意愿的大户到先进地区培训观摩，请高水平专家授课指导，长知识，增见识，转观念，换思路。同时，各乡镇站要结合本地实际，认真建设规模不等的示范点片，发挥示范和辐射带动作用。

2.6 开展社会协同推广 当前进入推广领域的主体呈现多元化，有政府的公益性推广机构，有农资农机供应企业，也有病虫害防控专业服务组织，以及其他各种专业合作社和专业协会等等，多元化推广是农技推广发展的内在需要和必然规律。在不断加强基层公益性推广的同时，各级政府要大力支持发展社会性经营性推广组织，在政策、项目、资金及组织等方面，扶持社会化推广发展，支持技物结合，开展物化科技推广，引导社会资金进入农业生产领域，开展土地平整、农田水利基础设施建设，努力形成各类组织协同推广，共同成长的良好局面。

（责编：徐焕斗）