基于人才多元化发展的人事制度体系建设研究

摘要：本文对百色市烟草公司立足于人才多元化发展进行人事制度体系建设存在的问题进行整体梳理，包括：控员增效与人才队伍结构的矛盾、成长通道狭窄、薪酬激励作用不足、考评结果趋中等，并针对性提出了建议，包括：新建6项制度措施、打通4条员工职业发展通道、开辟8条新赛道、创建1个积分制规则、搭建1套宽带薪酬体系、配套完善N个相关制度措施的干部人才队伍制度体系建设工作思路。

关键词：多元化；人事制度；烟草公司

DOI：10.12433/zgkjtz.20243347

一、百色市烟草公司人事制度体系建设存在的问题

（一）控员增效与人才队伍结构存在矛盾

近10年来，百色市烟草公司的每年招聘人员较少，基本满足了追求效益和效率的经营需要，但不可避免地出现了人才队伍结构不合理的问题：一是干部流动不畅，中层干部年龄普遍偏大，“干部能下”体现不够明显。二是“新鲜血液”供给不足，未充分注重年轻干部的培养与锻炼，年轻干部储备不足。三是晋升渠道偏少，缺乏多元化的成长通道，部分年轻干部无法通过现有的晋升渠道展示才华，限制多元角色的人才的发挥和创新能力。

（二）成长通道狭窄

百色市烟草公司人事制度完善的掣肘因素来自多方面，其中成长通道不畅、展示平台缺失等问题尤为突出。一是员工纵向通道上升空间不足，职业生涯“天花板”阻碍员工能力的提升和职位的晋升。二是成长通道狭窄且路径单一。现有职业发展路径无法满足管理型、技术技能型等各类人才的多样化成长需求，也无法满足企业个性化的人才管理工作实践要求。三是各类资历序列之间缺乏横向衔接及难以互认的问题，阻碍了人力资源的合理流动与高效配置。上述问题导致不少员工积聚在有限的行政管理职务序列中，就好比“千军万马过独木桥”，严重影响员工的工作热情，不利于人才梯队建设。

（三）薪酬激励作用不足

整体上看，百色市烟草企业薪酬制度受经营体制、陈旧制度、人员观念、管理水平等因素的影响，“等级主义”“平均主义”“资历主义”等分配形式依然在一定程度上存在，薪酬分配的激励作用未能得到有效发挥，离建立“激励和约束相结合、效率和公平相统一、经济效益和劳动生产率相挂钩”[1]的工资决定机制的要求还有一定的差距，具体表现在以下三方面：一是评定体系不科学。在薪酬分配过程中，内部薪酬设计缺乏清晰的导向，造成薪酬体系缺乏针对性、公平性，不能有效地促使和推动员工围绕企业的战略与目标来开展工作。二是薪酬激励性不强。公司针对管理等级的提升设计了较为完善的薪酬配套制度，但对专业技术和职业技能等重点人才的激励力度不够，聘任工资未纳入薪酬序列，对聘任后的骨干职员或重要岗位未形成竞争性的薪酬待遇或“薪酬阶梯”，未能将人才的价值充分体现出来，薪酬体系的激励作用有待加强。三是薪酬通道狭窄。员工的个人发展与薪酬激励的公平合理性存在一定的矛盾，不同岗位类别、机关与基层、不同级别、同岗位等级不同档次的工资水平管理存在不合理的差距，管理、技术、技能等各类岗位之间转岗的薪酬衔接还不够畅通。另外，受限于工资总额，每个层级的职工工资增幅还有待进一步合理调控[2]。

（四）考评结果趋中

在百色市烟草公司的绩效考核中，存在明显的“大好人”现象。领导担心给下属低分会引起上下级矛盾，本着“多一事不如少一事”的原则，不论工作业绩优劣，对部门或员工的评分都十分相近，导致部门及员工干好干坏一个样、干多干少一个样。在晋升、奖励或做出其他管理决策时，由于分数差距不明显，无法准确评估部门、员工的实际能力与业绩差距，领导也难以做出公正与合理的选择。如此种种，致使部分部门与员工在某种程度上丧失了竞争动力与工作积极性。事实上，考核组织者希望绩效考评结果合理地拉开距离。但是，在实际考评执行过程中，考评成绩要么密集在高分区，要么集中在中间地带，形成考评成绩中常见的“趋中效应”。于是，“强制分布”的理念被提出，通过一定的人为因素使绩效考评结果能够拉开差距，认为这样才能使考评真正体现公平公正[3]。

二、百色市烟草公司人事制度体系稳步建设的策略

上述百色市烟草公司人事制度建设存在的问题堵塞了人才的多元化发展。基于此，百色市烟草公司配套完善相关人事制度予以保障，注重顶层设计，强化规划引领，确立了“64811+N”干部人才队伍制度体系建设工作思路，即在原有制度的基础上，守正创新，以激发人才能力为目的，新建6项制度措施为统领，打通4条员工职业发展通道为支撑，开辟8条赛道为重点，创建1套积分规则为标准，搭建1个宽带薪酬体系为保障，配套完善N个相关制度措施，创建百色市烟草公司干部人才队伍激励机制新架构。总体来说，“64811+N”制度体系主要是拓宽人才的成长通道，搭配建立宽带薪酬，进一步明晰员工的职业规划。员工可以根据自己的特长和优势，选择职业发展通道，充分发挥人才优势，实现企业和个人的共同成长。具体策略如下：

（一）新建6项制度措施

百色市烟草公司在全面梳理分析公司干部结构、人员流动、技术技能持证现状的基础上，制定了包括优秀年轻干部发现培养选拔、干部交流、重点人才队伍建设、行业人才评价、机构编制和劳动用工管理、收入分配管理等6项制度，属于从全局和战略的高度出发而建立的人事制度体系的纲领性文件，明确了公司未来3至5年干部人才队伍建设的总方向、总目标和总要求，是今后干部人才队伍建设的根本遵循。

为了建立这六项纲领性制度，最主要的实践机理如下[4]：第一，在优化企业编制设置、规范劳动用工体系的同时，对年轻干部培养选拔、重点人才队伍建设等方面予以倾斜，逐步构建准备退休干部有序退出、年轻干部不断补充的工作机制，形成梯次配备、有序循环的工作局面。第二，积极推行“狮子型”干部调研工作，深化各层次人才评价机制，不唯年龄、职务与资历，只要想干事、能干事，都有被推选的机会，从而推动人才队伍结构优化。第三，重点围绕“编制管理、用工管理、工资总额管理和内部分配管理、保险福利管理”等方面工作的落实、执行情况来开展工作。例如，健全收入分配制度体系，实现各层级工资总额合理增长，工资分配加大向重点人才、关键岗位和基层一线倾斜力度，打破“身份”界限、缩小等级差距，健全完善与人才业绩贡献相匹配机制，从根本上切实回应和解决员工现实面临的问题与困扰，从而使人事制度共同体建设得以真正将全体员工包容在内并与其一道向更美好的共同体生活稳步迈进。

（二）打通4条员工职业发展通道

基于马斯洛需求层次理论分析，百色市烟草公司人事制度体系的建设意在激活员工的利益需求，在多样化背景下为各类员工提供广阔的成长空间，打通多元化发展的通道，引导员工走多元化职业发展通道，完善人才多样化培养和使用格局，将个人成长与企业发展融为一体。公司将科级及以下岗位建成与宽带薪酬体系岗位工资对应的岗位体系，搭建涵盖管理、技术、技能、先进员工等较为完备的员工职业发展通道，同时明确每条通道升降以及通道之间平行调整的规则，让员工明晰自身的职业发展路径，满足员工纵向、横向职业生涯发展的需求。同时配套完善科级以下一般管理岗位遴选实施细则，拓宽职业技能类员工通向管理类、技术类通道，进一步提升基层员工工作的积极性和主动性[5]。

（三）开辟8条新赛道

为了适应新形势新要求，在国家烟草局、区烟草局高度重视的工作板块，百色市烟草公司人事系统积极搭建新的赛道和平台，包括青年干部选拔培养、青年科技托举人才选拔培养、高技能人才选拔培养、高层次人才专项激励、学科团队建设、全员讲师制、师带徒制、乡村振兴驻村人员专项激励等8个方面的机制，鼓励、支持员工在这些领域脱颖而出，力争百色市局在这些领域走在前列，实现员工与企业同成长共进步。

（四）创建1个积分制规则

从人事、人才、薪酬三个维度的建设任务及其内在逻辑联系的分析来看，基于人才多元化发展而开展的百色市烟草公司人事制度体系建设，也意味着需要建立一个综合评价标准，对员工进行量化评价，作为选人用人、评优评先、薪酬激励的重要参考，以实现制度之间的有效衔接。公司探索建立员工职业生涯积分制管理，将月度绩效考核、创新创造、技术技能传授、荣誉表彰、技术技能提升、学历层次提升等13个项目，按照每个项目的具体内容和性质对应的管理、技术、技能类岗位进行年度综合积分，根据积分引入强制分布机制，严格分配年度优秀、称职、基本称职、不称职比例，并应用于岗位晋升、工资晋级晋档、评优评先、学习培训等方面，是通道升降、工资增减等方面的重要依据和支撑。与此同时，该管理模式需要结合个人成长实际，选取成长过程中的关键节点、关键指标科学设置积分值，通过加减分的形式进行积分累计，根据工作需要分类统计为综合总积分、年度考核积分和其他特定专项工作积分。积分由正负向积分构成，从职业素养、综合能力、工作实绩等方面进行量化，并采取“一人一册”’的方式详细记录员工的过去与现在、基础与潜力等真实情况，让培养成效一目了然 。

（五）搭建1套宽带薪酬体系

宽带薪酬是指对多个薪酬等级以及薪酬变动范围进行重新组合，从而变成只有相对较少的薪酬等级以及相应较宽的薪酬变动范围的薪酬结构设计方式。百色市烟草公司运用激励理论，整合建立一套较为健全的宽带薪酬体系，设置行政管理、专业技术、职业技能等三类工资序列，同序列内可通过等级晋升、档次增加、系数提高等方式实现工资增长，员工有足够的晋级晋档发展空间；不同序列之间可实现工资薪点相互衔接，员工根据自身优势与专长选择不同的成长通道均有对应的薪酬序列予以支撑，打破了传统薪酬结构所维护和强化的行政等级观念，即使没有行政职位空缺，员工只要注意培养公司所需要的技术和能力，并在本职岗位上不断创新，也可以获得接近甚至高于行政职位的薪酬。这样有利于促进员工主动提升能力，焕发创新创造活力，打造学习型的企业文化。此外，制定了员工先进激励管理办法，对各种奖励表彰、创新创造、提级提证等给予奖励，以调动全体员工工作积极性，搭建创先争优平台，激发员工创新意识和责任意识[6]。

（六）配套完善其他相关制度措施

根据当前工作需要，百色市烟草公司还修订完善了科级干部交流管理办法、干部政治素质考察办法、专业技术和职业技能岗位聘任、补充医疗保险管理、教育培训管理等制度措施，同时，其他相关的管理制度还在不断修订完善中。这些办法细则是“64811”人事制度体系的有力补充，能为实现战略目标导向的职业发展通道建设、年轻干部培养选用、福利保障和教育培训提供更多制度支撑，为不断深化人事制度改革奠定坚实的基础。截至目前，百色市烟草公司制度建设共计修订完善制度措施24项，其中新建22项。修订完善后，加上原有制度，公司初步建立了涵盖机构编制、岗位管理、干部选拔、考核激励、劳动用工、薪酬福利等较为完备、科学规范的干部人才队伍建设制度体系。

三、结语

综上所述，人才多元发展需求促使人事制度体系的建立和完善，而制度体系的建立为人才多元化发展可提供了坚实的制度保障，人事制度建设与人才发展的在持续互动中能够形成良性循环。百色市烟草公司自创新搭建人事制度体系以来，人才队伍发生了一些变化，主要表现在学习提升的热情空前高涨，提升学历或技术技能的意愿强烈，在科级创新、管理创新、人才评定有亮眼成绩，干部员工交流锻炼成为常态，干部队伍结构进一步盘活。未来，百色市烟草公司仍然需要继续全方位、多角度健全完善人才培养、使用、评价、激励等方面的制度，进一步巩固人才队伍建设“四梁八柱”。

参考文献：

[1]（美）加里·德斯勒（Gary Dessler）著，刘昕译.人力资源管理（第14版）[M].北京：中国人民大学出版社，2017：73.

[2]商庆新.中医传承与个性化培养[M].济南：山东科学技术出版社，2021：167.

[3]王汉昌.先秦两汉史学步集[M].保定：河北大学出版社，2020：456.

[4]张浩.人力资源规范管理制度范本大全[M].北京：北京工业大学出版社，2010：1.

[5]司江伟.人才发展的理论与实践思索[M].北京：中国社会科学出版社，2020.

[6]中国青年报.让每个人都有赛道——中国人民大学人事人才评价体系改革纪实[EB/OL].（2024-02-26）[2024-08-06].http：//news.cyol.com/gb/articles/2024/02/26/content_OVZRZJFW5M.html.

（作者单位：广西百色市烟草专卖局（公司））