数字经济赋能老工业城市传统制造业转型升级的探索

孙涧桥　李俊　李强

摘要：抚顺市在《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020 年）》中被列为衰退型城市之一。在探讨城市转型产业升级的选择和路径上，曾长期作为城市主导产业的石化、冶金、采矿等传统制造业，通过数字经济赋能将其由传统制造演变成“智造”尤为重要。文章从数字经济产业发展的角度，提出促进老工业城市传统产业结构优化的建议，为和抚顺“同病相怜”老工业城市、环渤海地区其他城市经济发展提供新的战略思路。

关键词：数字经济；老工业城市；传统制造业；转型升级

一、引言

近年来，数字经济的发展推动全球技术与产业发生新一轮的变革。在这种国际大环境下，对于曾以“煤都”著称的抚顺来说更是一次前所未有的产业变革机遇。抚顺市是典型的资源枯竭型城市，在传统制造业领域集聚着一批高耗能的大中型企业。改革开放以来，资源储量日益减少、传统工业企业发展愈发艰难。目前，抚顺如何实现以数字经济赋能制造业升级，推动制造业实现高质量发展是值得我们探讨的问题。

二、抚顺数字经济发展现状

2022年，抚顺市印发了《抚顺市“十四五”数字经济发展规划》，预计未来五年基本可建成低时延、高可靠、广覆盖的数字基础设施，数字经济与经济社会实现深度融合，在工业互联网、智慧城市、数字乡村等领域形成一批典型数字应用和标杆案例，数字政府、智慧政务、“互联网+监管化”全面推进，信息化的公共服务能力和治理水平不断提升，数字经济成为引领经济转型发展的重要引擎。此外，目前抚顺传统信息技术产业发展稳健。地方企业围绕电子元器件和芯片配套制造、新能源装备制造配套产业等重点领域研发新品，壮大产业规模，持续提升经营效能。新一代数字产业起步态势良好。抚顺市积极引导企业在云计算、大数据等领域应用创新，积极推动相关产业发展，孵化了一批信息技术企业，激发了数字经济发展活力。

三、抚顺传统制造业发展现状

（一）国民经济产值占比大，社会贡献稳定增长

抚顺具有良好的工业基础，工业体系门类齐全。2020-2022年抚顺国民经济与社会发展公报显示，抚顺国民经济结构中，第二产业增加值在三次产业结构中所占比重较大，工业增加值占GDP比重在40%以上，是国民经济发展的中流砥柱。制造业又是抚顺工业经济中的绝对主力。

（二）制造业规模稳定增长，产业集聚效应提升

改革开放以来，抚顺制造业充分利用我国推进市场经济发展的各项政策优势，培育了一大批在国内国际市场上具有核心竞争力的工业企业。这里有我国最大的军工航天特殊钢生产基地和世界最大的石蜡生产基地、亚洲最大的合成洗涤剂原料生产基地，同时也是中国装备制造基地、中国精细化工基地、东北地区重要的石化基地。石蜡产量世界第一，占世界总产量的六分之一；洗涤剂原料产量亚洲第一，是全国产量的二分之一。抚顺拥有抚顺高新技术产业开发区、顺城经济开发区、望花经济开发区、新宾满族自治縣高新材料智能制造产业园区、抚顺县木业及再生资源产业园、清原生态健康产业园、抚顺再生资源产业园（B园）、胜利经济开发区大宗固体废物综合利用基地、胜利工业集聚区等多个产业园区及基地，为形成产业集聚效应提供了可能。

（三）制造业三大支柱行业规模优势、产业优势明显

抚顺石化、冶金、装备制造行业经历了多年发展， 产业优势明显，行业话语权强，市场占有率高。2022年抚顺石化、冶金、装备制造行业规上企业分别实现工业总产值658.6 亿元、288.7 亿元和 90.6亿元，三大行业占全市规上工业总产值81%。

四、抚顺传统制造业数字化转型的现状及问题

2020年以来，抚顺传统制造业向数字化、智能化改造发力，优化产业结构、转换新旧发展动能。围绕智能、数字、绿色发展方向，用工业互联网、5G云平台等数字技术为传统装备制造产业赋能，改造升级“老字号”。围绕精细、提标、规模发展方向，注重谋划补链、延链、强链项目，整体提升产业链供应链水平，深度开发“原字号”。聚焦新产业、新模式、新业态，在节能环保、新材料、新能源和新一代信息技术产业上持续发力，培育壮大“新字号”。

虽然抚顺市在数字经济赋能传统制造业转型升级发展方向上有很明确的布局，但在产业模式、产品结构、数字化管理水平、资金难等方面仍存在问题。

（一）影响传统制造企业数字化转型的内部因素

1. 自主创新意识有待提高且缺乏创新能力

在数实融合的背景下抚顺传统制造业创新意识和能力存在短板。其表现为：一是在传统制造业中民营中小企业占大多数，产品科技含量低，产品附加值较低，部分技术设备和生产工艺更新换代不及时。二是企业经营理念上在需要长期规划投入的技术创新工作中缺乏积极性。调研发现多数民营企业更愿意模仿大企业先进技术或直接通过市场购买获得新产品和新技术，短期内可能会增加经济效益，但忽视企业自身创新力，制约其长远发展。

2. 产品结构复杂且生产模式相对单一

抚顺传统制造业产品，如工程机械、通用设备、工业滤布、特种钢、石墨电极、石蜡等，产品的种类、规模、型号繁多，且部分原材料面临阶段性市场供给稀缺。此外，部分产品的配件用于特殊行业，如抚顺特钢生产的高温合金钢、超高度钢广泛应用于我国航空航天装备，需要按客户需求进行尺寸和参数制定。因此，从产品的采购、生产加工、装配等环节，以及生产流程、生产进度的控制等操作环节都需要精准的数据支撑，大大提高了数字经济赋能企业转型升级的成本。部分传统制造业在生产过程中仍以人工制造产品为基础，一个成品需要在不同生产线之间加工运转，这种生产模式与智能技控的流水线生产模式不匹配，导致产品的生产效率和质量相对标准化生产有一定差距，无法满足国内外市场多元化、高水准、高层次的需要。

3. 企业数字化管理水平有待提高

一是业务报表的数据内容收集不准确、不完整，标准化作业未达到全产业全覆盖。很多企业处于数字化应用初期，虽然利用信息化与自动化相融合的系统，但因为作业流程缺少全过程的数据监控和动态调整，存在个别生产计划与车间作业不匹配、生产过程中各工序衔接不畅的现象，甚至在信息管理体系中出现了“数据孤岛”。二是部分企业决策者数字化转型意识不足。很多企业管理者大多是50岁以上人群，他们对传统制造业数字化转型认知不足，甚至有抵触情绪。在企业数字化转型趋势下他们始终有顾虑，更愿意选择走发展的“既定路线”。三是管理部门的激励机制不足，无法调动企业的积极性。如有些企业仅在工厂设备上进行很小的投资，就能得到短期不错的市场份额和较高的盈利，因此，不愿加大投入进行大规模的数字化改造。

（二）影响传统制造企业数字化转型的外部因素

1. 数字化人才储备不足

由于地区经济发展相对滞后，东北城市的传统制造业对于数字化复合型人才吸引力不足。多数制造业企业在产品研发、生产数据分析、配件操作的运转、生产技术操控等流程缺少核心技术人才。

2. 数字化建设融资难

一方面，部分企业因规模小、不稳定因素多，很难达到银行融资条件，达到条件的也要付出超成本的代价。抚顺虽然出台了鼓励民营企业创新发展的政策措施，但对于众多有需求的企业来讲，扶持的覆盖范围窄，资金的有效利用率不高。另一方面，从科研投入角度来分析，城市数字化新业态研发投入及占比偏低。制造业数字化技术研发和运用受到资金限制难以开展。抚顺作为东北资源枯竭型城市，2021年地方财政科学技术支出3882万元，专利授权2457项，其中，发明155项，万人有效发明专利4.8件。这些数据较省内经济发达地区有不小差距。

3. 多方转型指导各自为政

在政府扶持、校企合作等多方联动助力制造业数字化转型的过程中，也存在一些问题：一方面，由于多种主体介入，数字经济转型工作职责不明确，各方因诉求不同各自为政，没有形成合力。另一方面，抚顺高校参与企业产业结构转型热情较弱，使得产业结构的转型升级缺少多元化的主力军。

五、数字经济赋能抚顺传统制造业转型升级的探索

（一）增强数字化技术的创新应用，赋能抚顺制造业转型升级

一方面，加强基础设施数字化建设，创新生产模式。在新基建中，传统制造业企业要着力打造高效、移动、安全的信息基础设施，形成智能化的供应链网络体系，实现产业结构优化和产品技术升级换代。其中，从软件技术层面，企业的大数据系统可以通过技术分析，精准定位用户的行为习惯、兴趣爱好，从而匹配出提供用户核心需求的产品；借助物联网技术，构造传统制造企业科技生产配置，使企业通过物联网技术将产品与用户有机联系在一起，实现产品的换代升级。从硬件技术层面，优化升级生产车间的内部结构，在产品开发和检测过程中通过创新技术优化产业链延伸、增加产品附加值等。

另一方面，增强企业数字化意识，创新“养成”模式。打破“闭门造车”或“始终如一”的产品设计理念。改变部分传统制造企业沿用单线生产模式，利用大数据思维，依托相应的智能化平台，全方位、多角度了解用户消费需求，制定企业研发目标，使其更加符合协同化生产需要，符合潮流化市场需求。在制造企业生产过程中也要融合数字化、智能化技术，从财力、物力及人才等多方面助力制造企业数字化转型升级发展。可向外借鉴优秀经验和模式，逐步建立消费用户评估系统，及时总结反馈用户消费需求，为研发部门开发高品质制造产品提供市场端定位和参考，最终有效促进产品研发和产业链结合，提升数字化制造企业的整体经济效益。

（二）系统推进数字化企业管理，赋能抚顺制造业转型升级

一方面，优化生产管理。促进部门间信息及专业知识和技能的分享和传递。将传统业务流程进行数字化整理，进一步简化程序，提高效率。鼓励员工提高自主管理与创新能力，积极参与企业数字化變革的日常工作。强化部门协作，形成更为有效的部门协同工作规则和操作办法。

另一方面，加大智能化投入，增强企业竞争力。推进企业数字化和智能化建设进程，在不断升级企业数字化生产线的同时完善智能化生产线，如研究关键岗位由机器代替人的可行性方案。利用 “互联网 +”实现价值链环节的数据共享，降低采购成本，如借鉴美的集团采用的 SRM 供应商系统对供应商的实力进行总和的考察和管理。实现订单管理的数字化、透明化。

（三）释放数字经济政策红利，赋能抚顺制造业转型升级

一方面，给予财税方面的政策支持，降低企业智能化转型成本。拓展融资方式，改变企业融资难困境。从全省范围来看，抚顺整体贷款投放率较低，其中数字产业投放增长更为缓慢。建议政府加快成立支持基金，专项支持制造业中的领军企业和数字经济领域的独角兽，直接补贴到企业智能化转型升级的具体项目，减轻企业转型成本压力。在智能化转型中表现较好的企业评为标杆企业，给予一次性奖励，激发更多企业参与智能化转型。

另一方面，政府政策引导，激发传统制造业转型的动力。加强政府与企业、科研院所的紧密合作。以沈阳现代化都市圈为契机开展“研发在沈阳、转化在抚顺”科技合作模式，创建抚顺应用技术研究院，力促沈阳化工学院、东北大学等相关研发机构落地注智。另外，可利用数字经济优化5G网络平台的优势建立制造业企业的产业联盟，进而解决老工业基地部分小规模制造企业的实际困难。通过搭建互联网云平台实现跨区域产业发展，从而实现数据系统、技术、设备的资源共享，企业间优势互补，构建行业生态系统、拓展产业链条。

（四）建造数字化人才“蓄水池”，赋能抚顺制造业转型升级

在数字经济和产业融合发展的趋势下，数字人才是传统制造业创造高附加值产品的重要核心因素，也是激发企业市场经济竞争力的重要引擎。在制造业转型升级进程中，数字化人才的培养需要内力的提升和外力的引进。

在内力提升方面，一是梳理企业人才队伍整体架构，针对数字化改造实际需求，调整和完善人才储备和培养模式，多渠道培养适用型人才。特别要围绕生产一线人员，结合实际操作能力提升开展岗位培训和竞赛，加强岗位交流和人才综合能力培养，形成人才链接效应，避免出现信息孤岛。二是改革和优化制造业企业人力资源内部管理体系，提高数字化管理技术的智能化应用覆盖度，全面为企业转型建造一个数字化人才“蓄水池”。

在外力引进方面，一是加大校企合作培养人才。在企业和高校之间搭建数字化人才培养体系和供给通道，完善不同技术类型数字化人才的工程培训模式，满足更多制造业高端人才进入制造业的意愿。二是政府主导设立各个产业链的首席科学家和人才培养基地，筑巢引凤，形成人才聚集效应。对于在抚顺工作的技术人才，我们应该提供更好的政策扶持，优化工作环境，加大创新支持力度，做到引进来、留得住。

（五）完善数字经济法律体系，赋能抚顺制造业转型升级

借鉴外省市经验，结合抚顺传统制造业实际情况，把握好促进数字经济发展与加强数据问题监管的关系。既要加强知识产权保护，加强对数字化基础设施的监管力度，又要打破平台数据垄断、流量垄断等新型数字经济问题。通过完善法律，为企业营造出有利于高质量发展的公平、公正的市场法治环境，保障数字经济下制造业数字技术创新的合法权益，也规制数字经济领域发展中的社会问题，保障企业健康发展，维护数字消费者的相关权益。

六、结语

数字经济的快速发展为抚顺传统制造业转型升级带来了新机遇，同时数字经济的赋能也改变着城市产业结构的发展，借助新的数字化形式和业态的融合，抚顺的传统制造业将会迎来新的市场前景，更为工业经济高质量发展保驾护航。本文所提出的解决产业创新、产品结构、数字化人才缺失、融资难等方面的建议仍停留在理论研究层面，还需要继续深入企业进行实践和调研，及时反馈新问题、解决新矛盾，注入数字化赋能的新思路，最终探寻出一系列适合老工业城市制造业智能化转型的新发展模式。

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＊基金项目：抚顺市“抚顺英才计划”项目“探索数字经济赋能老工业城市传统制造业转型升级的发展模式——以抚顺为例”（项目编号：FSYC202103003）。

（作者单位：孙涧桥、李俊，抚顺市社会科学院；李强，辽宁雷锋干部学院）