立法护一城山海 “精致”绘千里画卷

本刊记者 屈庆硕

隆冬时节，威海市长峰农贸市场里摊位整洁、人头攒动、“烟火气”升腾。半年前，这个市场还是“架”在长峰河支流上的“脏乱差”棚盖，成为影响城市颜值的一道“伤疤”。

“现在来买菜，车好停、路好走、环境也舒适了。”2023 年12 月12 日，在长峰农贸市场购物的市民张先生说，“比起之前腥臭还不安全的环境，现在的市场简直是‘购物天堂’。”

长峰农贸市场改造，是威海市将习近平总书记关于城市工作的重要论述变为实际行动、把“威海要向精致城市方向发展”殷切嘱托化作不竭动力的缩影。

近年来，威海市人大常委会坚持立法与改革发展相一致，与“精致城市·幸福威海”建设相衔接，充分发挥法治的引领、推动和保障作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，构建起以精致城市建设条例为统领，涵盖生态保护、经略海洋、社会治理等多个领域的“1＋N”精致城市建设法规体系，稳扎稳打、迅速有力地开启精致城市建设的时代征程。

立稳“四梁八柱”—— 制定全国首部精致城市建设地方性法规

在2023 年世界城市日中国主场活动中，威海市作为《上海手册——21 世纪城市可持续发展指南》案例入选城市的唯一代表，在由联合国人居署、住房和城乡建设部、上海市政府联合指导的“社会治理创新与可持续发展全球城市论坛”上，围绕“以精致为底色推进城市可持续发展”作交流分享，这是继2022 年入选上海手册案例后，“威海经验”再一次在世界出圈。

威海缘何如此精致，又靠什么频频出圈？这跟威海市强化顶层设计息息相关。

大计定未来，事事重千钧。抓住顶层设计，构建精致城市建设的“四梁八柱”，方能开好局、起好步。

“在无先例可循的情况下，我们尊重城市发展规律，坚持世界眼光、国际标准、威海特色。”市人大常委会主任、党组书记贾瑞霭说。常委会通过对实践中形成的成熟做法固化提升，对城市建设管理中存在的不精致不到位问题进行系统规范，对国内外城市治理先进理念和经验进行消化吸收，创造性制定了全国首部以精致城市建设为主题的地方性法规——《威海市精致城市建设条例》。

至此，威海市从规划建设到管理服务，每一个环节都做到了有章可循、有据可查、有标准可依。在框架设计上，条例用精致理念引领城市规划建设管理各方面；在内容安排上，条例把城市体检评估、精致城市载体评选等法定化，回答了“精致城市究竟什么样”“应该怎样建设”等问题。

对于地方立法而言，“小而精”“小而特”的精细化立法更能体现地方特色、更具可操作性。回忆起条例的制定过程，市人大常委会法工委主任王海威感触颇深：“我们选择从窄口径切入，突出问题导向、目标导向，注重围绕解决威海城市规划建设管理服务中‘缺什么’‘做什么’问题发力。”

精致威海俯瞰。（资料图片）

壹引其纲，万目皆张。“条例的颁布，为我们开展工作提供了法规依据，也方便我们细化各项举措。”威海市住房城乡建设局局长、市精致城市建设办公室主任李瑞玲说。作为法规实施的配套和补充，威海市政府配套出台物业管理等28 件规章和规范文件，编制了小游园建设管理等20 多部技术导则，夯实了精致城市建设的制度根基。

“精致”不止于城市—— 系统构建高质量法治供给体系

“一城繁华三面海，水光山色两相依”，威海向来以生态著称，以宜居扬名。建设精致城市是一个全域概念，不能只盯着城市用力，必须坚持山海统筹、全域一体，建当下更要利长远，让山海之城的每一个角落都精致起来。

为实现这一目标，威海市人大常委会因势利导、突出特色，稳步推进重点领域立法，先后制定了17件地方性法规，努力形成高质量法治供给体系。

——聚焦经略海洋，寻求海洋经济与安全发展的“最大公约数”。

经略海洋是篇大文章，以立法形式划出开发红线，用科学方式修复蓝色海湾，沿“无废”思路探索绿色发展，推动海洋产业高质量发展，一直是威海的努力方向。

威海市精心打造的口袋公园之一——鲸园文体公园俯瞰。（资料图片）

为此，市人大常委会坚持陆海统筹、系统治理，出台了海上交通安全条例、海洋牧场管理条例等，将海上活动安全与生态环境保护、港口管理、旅游发展等相衔接，分别对海上交通和休闲活动、海洋牧场生产经营和平台管理等进行规范，为海上活动安全管理提供了及时有效的法规依据。

——聚焦生态保护，助推山水海湾岛一体化保护治理。

良好的生态是威海的优势和民生福祉，也是精致城市的美好底色。

市人大常委会坚持生态优先、绿色发展的思路，先后颁布实施城市风貌保护条例、饮用水水源地保护条例、海岸带保护条例等6 件地方性法规，补齐了监管制度短板，筑牢了生态保护法治屏障，在探索山海相融、协调共生的生态文明新路径上干出特色、蹚出新路。

——聚焦社会治理，不断提升城市治理现代化水平。

精致城市建设的核心是以人为本，市人大常委会将安全韧性、民生保障作为重点内容，从居民养老服务、危险废物管理、停车管理和服务等重点领域入手，分类制定单项法规、作出制度设计，以法治之力推进市域社会治理现代化。

比如，出台《威海市气瓶安全管理条例》，构建全链条、无缝隙气瓶信息动态追溯体系，实现“来源可查、去向可追、责任可究”，有效提升了安全管理水平。

谈及重点领域立法工作，王海威话语铿锵：“我们自觉把立法工作放在全市发展大局中来谋划和推进，围绕精致城市建设这个中心工作，主动融入、主动对接、主动推进，确保每一件法规、每一项举措都围绕中心、服务大局，不断为中心助力、为大局添彩。”

坚持人民至上—— 打造“有温度”的精致城市

采访当日，威海正值寒潮天气，但位于经开区的“幸福海·上海路驿站”里却暖意十足。下午3时，收拾好自己区域卫生的环卫工人杨玉智和高华来此稍作休息。“这里除了有休息区，还提供热水，微波炉等设备也能免费用，特别好。”杨玉智说。

“驿站里配备了直饮水、冰箱等设施，配套建设了智慧化公厕，解决了户外工作者日常工作中饮水难、休息难、如厕难等问题，同时也为市民参与精致城市建设和城市治理提供了活动场所。”经开区住建局副局长宋敏表示，精致城市建设条例里提到“绿道应当合理配套建设服务驿站，并保持开放状态”，为幸福海驿站建设提供了指引和导向。如今，像这样的驿站，经开区共有7处。

威海的民生“温度”，不止体现在城市驿站，还潜藏于市民家门口的“诗和远方”——口袋公园。

“我们打造口袋公园可谓‘见缝插针’，只要有空地被盘活，不管大小，首先想到的就是给市民建公园。目前，已建设的口袋公园有200 多处。”市城市管理综合服务中心园林工程科工作人员刘长江说。

城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。市人大常委会在设计精致城市建设条例过程中，坚持“六精”融合、全域推进的全过程管理体系，既夯实民生的“里子”，又扮靓城市的“面子”。具体工作中，把全生命周期管理理念贯穿城市建设、管理、服务全过程各环节，抓好衔接联动、推动连贯落实，努力做到精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长。

细微之处窥见真章。不止精致城市建设条例体现温情，“人性化”同样见诸精致城市评价指标体系、小游园建设管理技术导则等规划和标准中。比如，技术导则里的“硬杠杠”就圆滑了很多公园坐凳的边角，拔高了道路旁的路缘石，统一了路旁绿化景观的姿态……

市人大常委会坚持以“小切口”改善“大民生”，聚焦群众衣食住行，每年集中办理一批民生实事，建立民生“微实事”机制，下足“绣花功夫”解决群众的身边问题，全力助推城市建设管理全过程各环节更加精致精细“有温度”。

蓝图既定，持贵有恒。不急于求成，不急功近利，威海市人大常委会正蹄疾步稳地以法治手段引领推动保障精致城市建设再上新台阶。■