“组站点”融合建平台创新履职提质效——访菏泽市人大常委会党组书记、主任王磊

本刊记者 屈庆硕

菏泽市牡丹广场。（桑秋华/摄）

充分发挥人大代表作用，积极推动人大代表履职尽责，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是新形势下推动人大工作与时俱进、创新发展的一项重要命题。就如何积极探索发挥代表作用、提升代表工作能力的新路径，记者专访了菏泽市人大常委会党组书记、主任王磊。

记者：人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。菏泽市人大常委会在做好“两个联系”这篇大文章中的“点睛之笔”是什么？

王磊：换届以来，菏泽市人大常委会把代表小组、代表联络站和家庭联络点“组站点”履职平台作为闭会期间发挥代表作用的重要载体，大力推进、全面建设，构建了线上线下融合、覆盖市县镇村四级的代表履职平台体系。

线下组站全覆盖。出台加强代表小组建设和代表联络站建设的指导意见，因地制宜进行组站布局。组建行业、专业代表小组，更好发挥代表的特长优势。设立代表中心联络站、村居联络站、家庭联络点，实现代表活动场所全覆盖，五级代表全部进站进点。

线上履职全天候。坚持数字赋能，发挥大数据和“互联网＋”优势，依托“智慧人大”建设，将线下联络站点、活动室“搬到”线上，所有组站都与县区人大智慧平台联网，所有代表履职情况都纳入线上管理，实现实时录入、自动考评。推行“一站一码”“一人一码”，方便群众快速识别身份、表达建议要求。探索形成选民、代表、人大、政府“四方六单”工作法，打造群众建议要求分类受理、代表意见建议闭环办理新模式。开启“平时＋夜间＋周末＋云接待”模式，打造“24 小时不打烊”的“组站点”，群众通过电话、微信、视频连线等方式，随时随地联系代表。

记者：人大代表对基层情况最熟悉，对党中央决策部署贯彻落实情况最了解，对人民群众的呼声感受最深切。菏泽市人大常委会是如何通过“组站点”激发代表履职活力的？

王磊：菏泽市人大常委会通过健全管理制度，完善工作流程，规范活动内容，以“严”促“管”，以“管”促“用”，确保“组站点”规范化、科学化运行。

管理规范化。建立“组站点”代表学习、视察调研、联系接待选民、履职档案管理等制度，完善意见建议汇总、梳理、交办、督办流程，每个“组站点”配备1 名召集人、2 名联络员，负责组织、服务和保障工作，确保“有章理事、有人管事”。

活动常态化。厘清组站的职责界限，压实工作责任。每个组站按照每年开展活动不少于4 次的要求，制定具体活动计划，实时公开代表信息、进站安排、活动主题。开展“六个一”主题活动，即每个组站每年至少接待一次选民、走访一次群众、化解一个矛盾、开展一次调研、组织一次述职、提交一个建议。

考评具体化。强化激励约束机制，将代表进站活动、联系群众、参加会议情况纳入履职档案，实行量化管理。完善代表述职评议制度，定期组织代表向选民和选举单位述职，推动代表自觉接受群众监督。出台代表退出办法，对履职不作为、不称职、群众不满意的，依法退出代表队伍，倒逼代表提升能力、履职尽责。

记者：人大代表有活力，人大制度才有生气。如何在突破“自选动作”的基础上，积极创新实践，切实提升“组站点”运行质量？

王磊：菏泽市人大常委会实行“必选菜单”与“自选动作”相结合，丰富活动内容，拓展外延和功能，切实提升“组站点”运行质量，充分发挥代表作用。

2023 年10 月25 日，菏泽市人大常委会调研组到郓城县全国人大代表樊庆斌工作室调研。（张慧/摄）

打造特色品牌。坚持上下联动、同题共答，注重发挥基层首创精神，积极推进“组站点”品牌化建设，全市先后建成宪法广场、人民代表大会制度展厅等主题式代表阵地，推出“老董说事”工作室、解忧驿站等特色品牌，组建“育教善城”“玫瑰征红”等专业、行业代表小组，组织开展“千名代表进万家”“代表在身边”等系列主题活动，擦亮基层人大工作“新名片”。

密切联系群众。坚持请进来“开门”联系。通过“代表夜话”“进站拉呱”等方式，开展代表接待选民活动，定期邀请相关部门负责人进站座谈，当面听取群众意见建议，现场答复解决群众诉求。坚持走出去“串门”要求，把联系接待群众的窗口延伸到田间、地头、车间以及群众家中，流动走访、异地接待群众，主动收集社情民意。

促进工作融合。依托“组站点”，广泛征集年度工作要点、立法工作计划、监督工作计划、代表工作计划和民生实事项目，定期邀请代表列席人大常委会会议，参加视察调研、执法检查和监督评议，让人大监督直达基层一线；设立基层立法联系点、营商环境监测点，实现“组站点”与代表依法履职深度融合。以提高“组站点”社情民意转化质效为抓手，实现与代表建议的双融双促。2023年全国人代会期间，驻菏泽的全国人大代表提交建议中的3 件被列为重点督办建议，其中，针对尚瑞芬代表提出的“关于沪太高铁通道（徐州—长治段）规划建设的建议”，全国人大常委会代表工作委员会相关同志专程到菏泽现场调研答复。

注重成果转化。通过“组站点”建设，进一步健全吸纳民智、汇集民智工作机制，立法过程实现了“三个首次”：首次与高校专家合作起草法规草案、首次引入儿童参与立法协商、首次采用二维码公开征求社会意见，实现立法工作质效“双提升”；在此基础上，立法成果实现了“三个首部”，出台了全国首部儿童友好城市建设促进条例，出台了首部“沿黄九市”协同立法的黄河水资源节约集约利用促进条例，出台了我市首部促进产业发展的旅游促进条例。在全省率先制定加强人大代表工作能力建设18 条措施，并配套出台代表活动经费管理、代表退出等8 个具体办法，形成较为完备的代表工作“1＋8”制度体系，为新时代推动代表工作与时俱进、创新发展提供了实践样本和经验。■