守正创新善作为 履职为民谱华章——访临沂市人大常委会党组书记、主任崔凤友

本刊记者 胡欣

最美临沂。（刘笃龙/摄）

2023 年，我省各级人大不断完善代表工作机制，改进和优化服务保障，加强代表工作能力建设，充分发挥人大代表在推进全过程人民民主、保障人民当家作主中的作用。新时代新征程上，如何更好推动地方人大代表工作高质量发展，进一步创新代表活动形式、激发代表履职热情？近日，记者专访了临沂市人大常委会党组书记、主任崔凤友。

记者：完善基层人大民主民意表达平台和载体有利于不断推进全过程人民民主建设，在这一方面，临沂市人大常委会做出了哪些新的探索？

崔凤友：换届之后，我们一直在思考怎样保证“代表履职有阵地、活动有窗口”。通过深入研究，临沂市人大常委会创新构建了基层立法联系点、营商环境监测点、社情民意观察点、人大代表联络站“三点一站”代表履职平台体系。

去年以来，市人大常委会进一步完善人大代表营商环境监测点运行机制，着力打造问题征集、转办交办、跟进督促的“三位一体”应用场景，高度重视企业反映的税收、化解劳动争议诉讼风险等方面的问题，并积极推动解决。制定代表社情民意观察点工作指南，规范设点布局和工作运行，设置政务服务、乡村振兴、就业生产等10个方面的指标体系，有效畅通基层民声民意诉求渠道。出台加强和改进基层立法联系点工作的意见，在拟定立法计划、起草法规草案、立法调研、立法评估等工作中，征求联系点意见建议100余条，其中36条建议被采纳。不断提升代表联络站规范化建设水平，做活“代表联络站＋”文章，积极把代表联系群众阵地向社区、乡村、企业延伸，因地制宜、及时务实地解决群众关心的实际难题。

记者：人民群众的关切是人大监督的着力点，围绕人大监督工作实效、推动解决人民群众的急难愁盼，临沂市人大常委会主要做了哪些工作？

崔凤友：临沂市开发了集为民办事、公开监督、政策咨询等功能于一体的重要政务平台——“12345·临沂首发”，不断推进“党群同心”新实践。当前，市人大常委会紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的问题，制定《临沂市12345 政务服务便民热线条例》，围绕热线受理办理程序、监督考核机制、主动治理模式等进行制度设计，充分体现“12345·临沂首发”的鲜明特色。

为了更好督办热线首发群众诉求，市人大常委会完善工作机制、发挥监督作用，制定出台了《临沂市人大常委会“12345·临沂首发”监督工作方案》，先后将部分小区使用临时电源供电、二手车交易不规范等12 个群众反映强烈的事项列为监督专题。不断创新监督形式，先后向存在单月诉求量过万或连续数周重复反映等问题的责任部门发出提醒函，向执法结果与群众期望有差异的问题责任部门发出询问函；对整改效果不明显的事项，跟进采取监督措施，组织代表现场调研，确保跟踪监督落实到位。坚持定期向市委报告督办情况，报送《监督专报》4 期，对解决部门职责界定不明确、长期存在的问题积极提出建议。我们所采取的这些措施，促进了一大批民生问题得到有效解决。

记者：为了进一步提高代表的履职成效、充分发挥代表作用，临沂市人大常委会开展了哪些实践？

崔凤友：市人大常委会不断丰富代表活动组织形式，将全国、省、市三级人大代表混合编组，形成商贸物流、机械、木业等11 个产业代表小组，有计划地组织开展产业小组活动，对影响和制约临沂市有关产业发展的问题和瓶颈进行分析研判，搭建代表、企业和有关部门负责人沟通平台。比如，商贸物流产业代表小组以推动实现临沂市“商仓流园”一体化建设为主题开展座谈讨论，提出具有前瞻性、可操作性的对策建议，得到市委主要负责同志的关注和批示。综合考虑代表的优势和特长，组建了8 个专业代表小组，畅通各专门委员会与代表的对口联系渠道，助推提升人大工作专业化水平。

2023 年7 月17 日，人大代表参与群众热线诉求督办工作。（姜怀忠/摄）

为增进代表与人民群众的密切联系，市人大常委会出台《关于在全市开展人大代表进网格活动的实施意见》，结合全市社会综合治理网格分布和选区划分，将全市15800 余名各级人大代表编入12859 个基础网格，基本实现了全覆盖。组织代表每季度至少到所在网格开展一次履职活动，充分发挥代表倾听民声、纾解民困、维护稳定的积极作用，助推基层社会治理能力和治理体系建设。以上这些工作，是我们创新落实“两个联系”的缩影，这些做法也得到了全国人大常委会的关注。去年7 月，全国人大常委会代表工委调研组来我市围绕“两个联系”工作开展调研，全国人大常委会委员长赵乐际、副委员长李鸿忠等领导同志分别对调研报告作出批示。省委、省人大常委会和市委分别对落实好全国人大常委会领导批示精神提出了明确要求，这对我们是极大的鞭策和激励。

记者：换届以来，临沂市人大常委会还有哪些创新探索和亮点工作？

崔凤友：创新推进人大工作，关键是要守制度之正，创思路方法之新。在这方面，临沂市人大常委会还做了一些有益探索和实践。

比如，强化监督工作流程再造，在听取审议专项工作报告、执法检查中持续完善“问题清单＋审议意见书＋跟踪整改”的闭环链条，努力在真监督、真支持上下工夫求实效；依托临沂大学智力资源，在全省率先建成地方综合性人大智库，在法规起草、执法检查、专题调研等工作中注重吸纳智库成员参与，有效发挥“智囊团”作用，提高了人大工作民主化、科学化、专业化水平；扎实推进信息技术与人大履职深度融合，建成运行临沂人大数字云平台，以数字化赋能工作提质增效。

此外，以全过程人民民主重大理念为引领，以打造“一县区一样板”为抓手，市人大常委会鼓励指导县区人大积极探索，评选出9个示范创新案例和16个优秀创新案例，涵盖人大工作各方面，丰富了沂蒙革命老区全过程人民民主生动实践。■