社景融合型治理：党建引领下的美好社区建设

叶敏 曹璐琼 张梓芮

［摘 要］景区经营与社区治理往往存在一定的矛盾，上海市奉贤区青村社区与青溪老街之所以能够融洽相处，并呈现出一种社景融合型社区治理路径，离不开党建引領的锻造作用。

［关键词］清溪老街；景区；社区；社区治理

理顺景区与社区的关系一直是旅游型地区需要解决的一个难题，特别是对于那些没有腾空社区居民的景区，景区与社区处于交叠状态，景区经营与社区治理往往存在一定的矛盾，难以做到和谐相处。因为，景区开发经营需要按照市场的逻辑运行，而社区治理需要满足社区居民的需求和公共规则的要求 ①。上海市奉贤区青村镇青村社区地处青溪老街核心区域，自青溪老街开发运营以来，青村社区与青溪老街在区镇两级指导下，逐步探索出了一条景区与社区融洽相处、相互助力的社景融合型治理模式。

一、青村社区与青溪老街的融洽相处

青溪老街位于上海奉贤青村镇，老街隋末唐初成陆，宋代成村，繁盛于明清。青村镇从2020年开始开发青溪老街，逐步将其打造成为一个节假双休游客接待日均1.5万人的魅力景区。青溪老街开发并没有采取“大拆大建”的路线，而是在已有的社区基础上做景区开发的文章。青村社区地处青溪老街核心区域，也是老集镇所在地，社区面积为0.43平方公里，常住人口1822人，户籍人口987人，党员77人，商铺300多家。青溪社区的住房性质复杂，包含公房、私房、集资房、商品房、宅基房等类型。由于住房老旧和空间限制，本地居住人口以老年人为主。同时，受到集镇商业和景区开发的影响，青村社区又有较多的流动人员和商户，土客交融、商居混合的形态突出。与有围墙的商品房社区相比，青村社区作为景区和集镇的功能区域，在空间结构上又是一种敞开式社区。青村社区作为一种不断被叠加功能的特殊区域，社区治理需要考虑多重目标，既需要服务本地群众的生产生活，又必须面向市场发展旅游业，治理难度超过一般社区。在区镇两级的指导之下，青村社区积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用和主观能动性，结合社区实际、充分发动群众，逐步探索出了一条党建引领下的社景融合型社区治理路径，有效实现了景区与社区的融洽相处。

二、社景融合：青村社区的社区治理经验

在理顺景区与社区关系上，青村镇和青村社区的诀窍是尽可能地做到社景融合。一方面，作为以社区为基础的景区，青溪老街开发必须照顾到社区居民的居住诉求和利益关切，得不到社区居民的配合和支持，景区开发是难以成功的。另一方面，作为升温进程中的景区，青溪老街的景区造血能力处于培育阶段，迫切需要找到一种节约成本的在地化景区经营模式，遵循市场规律的同时，更多地做到“发展过程由本地控制，发展选择由本地决定，发展收益保留在本地” ②。景区与社区的融合不仅有助于解决景区经营与社区治理的目标冲突，寻找到景区与社区之间的最大公约数；而且在社区治理和居民参与的加持下，景区经营获得了一种在地化的本土力量支撑，有助于景区低成本可持续发展。在景区与社区的融合维度上，青村社区与青溪老街在景区打造、管理运营和利益分享三个方面充分实现了“社景融合”。

（一）景区打造上的社景融合

青溪老街的开发建设由镇属公司完成，但镇级公司的建设范围局限于老街核心区域和主要基础设施，对于与老街在空间上联通的背街小巷、社区弄堂和居民房屋缺乏有效覆盖，而这些连带区域的环境品质又直接影响青溪老街的整体景观。所以，在青溪老街的空间打造上，青村社区也做了不少微更新。一是青村社区打造了为老街增色添彩的特色弄堂。近年来，青村社区在和美创建资金和共建单位的支持下，分阶段地打造了清风三里、文馨弄、梅竹弄、善治弄、义昌弄等特色弄堂，不仅美化了青溪老街，而且得到了社区居民的参与和好评。二是将社区治理元素融入景区。青村社区党总支以社区党群服务中心为主阵地，集合党群服务、党建宣传、生活驿站、新时代文明实践中心、人大之家、政协之家、老年活动室、日间照料中心等功能于一体，在走廊、过道展示区域化党建风采、居民自治成果、老街文化特色等版面，同时又在街区和居民区打造红色参观景点、商铺红色驿站、红色记忆弄堂等，组成青溪老街红色路线图，夯实基层治理根基，筑牢为民服务阵地。三是发动社区居民搬出自家花盆美化老街。青村社区鼓励社区居民和商户将自家花盆拿到老街上架，不仅美化提升了老街的景观品质，而且节约了景区的成本。

（二）管理运营上的社景融合

上海青溪畔文化发展有限公司负责管理运营青溪老街，青村社区在青溪老街的管理运营上也是得力的担当者。一是青村社区通过党建网格体系对整体区域实现了兜底性管理。青村社区将党组织建立在基础网格、居民小区、楼栋一线，形成社区党总支－４大片区党支部－32个网格党小组－10大楼道先锋岗的组织网格体系，横向到边，纵向到底。社区严密的基层党建网格体系通过网格员、楼组长、志愿者对景区内的人员和环境管理起到了兜底性作用。二是青村社区组织社区居民成立了居民讲解员团队。镇旅游公司招聘专门讲解员不仅费用高，而且存在讲解不接地气的问题。青村社区了解到情况后，成立了居民讲解员团队。社区专门组织人员撰写讲解稿，并对居民讲解员团队进行上岗培训。居民讲解员结合方言和在地故事的讲解更有韵味，甚至涌现了网红讲解员。三是青村社区组织居民团队承担了景区游船服务功能。游船服务是近年新增的旅游服务项目，镇旅游公司在船夫雇佣上遇到了困难，外聘人员成本高、流动性大，难以应对淡旺季和节假日的变化。镇旅游公司找到青村社区之后，社区党组织书记联系了社区培育的社区领袖“小皮匠”，“小皮匠”团队接手船夫服务之后，出色地完成了任务。

（三）利益分享上的社景融合

青溪老街开发和青村社区治理比较注重对社区居民利益的照顾，特别是想了不少将居民利益融入景区经营的办法，较为有效地实现了利益分配上的社景融合。一是景区开发为部分社区居民提供了不菲的租金收入。青溪老街开发已经产生了一定的旅游客流，带动了老街商业和旅游业的发展。一部分老街居民将住房流转给镇旅游公司，旅游公司再将房屋资源租赁给商家，社区居民获得了稳定的租金收入。随着旅游开发的深入，除了临街店面，背街小巷住房的经济价值也逐渐高了起来，社区居民收入空间得到大大拓展。二是景区运营为社区居民创造了不少家门口就业岗位。青溪老街在游船服务、游客讲解、环境卫生等工作上依托于在地化社区居民，不仅降低了景区开发和运营的成本，而且为一部分社区居民创造了稳定的收入来源。以游船服务为例，目前已有7位社区居民承担景区游船服务，每位居民月收入5000元左右。三是景区发展为社区居民提供了高品质生活环境。景区开发以来，政府投入重金升级美化了老街和邻近区域的基础设施和公共环境，并且加强了对社区公共服务设施的供给力度，景区商业发展也为社区居民提供了便利的生活业态。老街开发为社区居民带来了实实在在的高品质生活环境。

三、党建引领：社景融合型社区治理的生成之道

青村社区与青溪老街之所以能够融洽相处，并呈现出一种社景融合型社區治理路径，离不开党建引领的锻造作用。在青村社区与青溪老街的社景融合中，“党组织自身建设转化为党建与社区管理、服务和居民生活的联动与共振” ③，党建引领发挥了重要的社区团结、自治协商和区域共建的枢纽性作用，为景区与社区的联通融合提供了根本的支撑力量。

（一）党建引领团队建设打好社区团结底色

青溪社区特别注重通过党建引领的团队建设打好社区团结底色，为社区与景区的融合发展提供了基础性社会支持网络。2017年以来，青村社区培育了“五主”（“小皮匠”社会组织应急队、吾家老街讲解队、啄木鸟巡查队、商铺志愿队、清风汇治队）力量作为项目日常管理模式，让小区服务多元化，居民参与自主化。“小皮匠”社会组织由社区党员吴进宝牵头成立，已经登记为社会组织，团队目前已有40多名成员。经过几年的发展，“小皮匠”团队已经成为社区治理和景区经营的得力助手，承担了社区无物业管理宅基房区域的管理服务职能，同时为社区提供成套化便民服务。“小皮匠”团队还积极参与景区游船服务和景区环境卫生维护工作。针对人员流动复杂性，通过吾家文旅志愿队、啄木鸟志愿队强化宣传引领，以实际行动阻止、处理不文明现象，营造讲文明树新风的良好社区氛围。针对区域特殊复杂性，老街上居民与商铺共存，充分发挥党员商铺、党员家庭的先锋引领作用，成立商铺志愿队，引导商户自觉做好门前三包工作。

（二）党建引领自治协商绘就最大同心圆

景区与社区的关系协调离不开社区居民和其他主体的支持和认可，其中的关键是做好党建引领自治协商的文章，凝聚不同主体的诉求和智慧，绘就社区治理的最大同心圆。青村社区充分发挥党建引领作用，搭建了多个管用的自治协商平台，有效解决了社区治理中的居民合意难题。一是通过居民代表会议协商社区发展的关键大事。居民代表会议是全过程人民民主在社区层级的重要载体，青村社区在决定社区发展的关键大事时注重发挥居民代表会议的议事协商功能，凝聚最大多数社区居民的共识。2023年年初，青村社区召开居民代表会议，表决通过了用节余和美创建奖励资金打造“和美邻里社”（墨涟居）的动议。“和美邻里社”试图将社区闲置资产盘活为集体化造血机制，为社区居民提供可持续的惠民服务。二是搭建“方桌议事”会协商解决社区治理的重要小事。“方桌议事”主要针对社区、邻里急难愁盼的身边事及突出矛盾，由社区党总支牵头，组织党员代表、楼栋长、居民代表等多方参与，凡是涉及居民利益的大事小情都能拿到方桌上共同研究商讨。三是通过“商”谈议事小组协商解决社区治理的痛点难事。对于一个开放式社区来说，居民“要安宁”和商户“要客流”之间的矛盾、商铺经营扰民、餐饮店排污等引起的纠纷曾是青村社区基层治理中的一大痛点。青村社区组织19名代表成立“商”谈议事小组，邀请商户店主上方桌共协商，制定商铺版美丽约定，规范商铺经营行为，这些基层治理中的痛点被妥善消除。

（三）党建引领区域共建汇聚社区治理共同体

景区与社区的融合发展还依赖于党建引领在借外力、聚合力上的制度优势。近年来，青村社区在区镇两级指导下，积极发挥党建引领区域共建的力量汇聚功能，有效打造了社区治理共同体。一是通过“五方联动”实现了条块联动的商居治理机制。以“城管+市场所+派出所+社区+商铺”五方联动方式，定期对辖区内商铺环境卫生、垃圾分类、食品安全、文明建设等方面开展排查治理工作，形成商居共建共治机制，激发商户居民共治热情。二是通过区域化党建“五服”联盟聚合力。青村社区党总支依托区域化党建平台，与上塑集团、奉贤区血站、青村社区医院、驻奉部队等开展党建联建，深化多方联动合作关系，共绘同心圆，共筑青溪缘。在美好社区项目建设中，爱心企业上塑集团为居委送上帮扶资金5万元，为项目推进提供有力支持。共建单位积极开展社区结对帮扶，关心退休党员、关爱困难家庭、帮扶在读困难学生，不定期为社区居民开展公益义诊、举办公益集市，满足社区居民多样化需求，让居民享受到家门口的服务。三是通过党建引领“校地合作”共建美好社区。在市区两级的牵线搭桥下，青村社区与华理专家赋能团队开展美好社区结对共建行动。在华理专家团队的赋能参与下，青村社区进一步升级改造了社区空间。比如，经过近半年的施工改造，完成小区老旧管道、线路、绿化梳理更新，包框美化，增设母婴室、宣传橱窗、公共座椅、花坛、宠物拾便器等，对集中充电停车棚进行装饰改造。挖掘小区原有住民特色，以本小区退役军人风采、党员居民风采、手工特色纸浆画、非遗剪纸为元素，结合青溪老街红色景点特色进行墙面设计展示。

注释：

①叶敏、董佳艺：《乡村振兴背景下的景区型村庄：发展逻辑与治理困境——基于浙北W镇JL村发展经验的案例研究》，《广西师范大学学报（哲学社会科学版）》2022年第4期。

②马荟、庞欣、奚云霄等：《熟人社会、村庄动员与内源式发展——以陕西省袁家村为例》，《中国农村观察》2020年第3期。

③王浦劬、汤彬：《基层党组织治理权威塑造机制研究——基于T市B区社区党组织治理经验的分析》，《管理世界》2020年第6期。

叶敏系华东理工大学社会与公共管理学院教授；曹璐琼、张梓芮系华东理工大学社会与公共管理学院硕士研究生

（责任编辑 王 玉）