全国专业标准化技术组织发展现状及思考

邓波 祁新宇 魏程程 孙亚民 郝有为 张晓琳 陈丹月 祝国强

摘 要：标准化技术组织作为开展标准化工作的基础性组织，其运行情况直接或间接影响着本领域标准化发展。基于此，本文以驻青岛市全国专业标准化技术组织为研究对象，围绕《国家标准化发展纲要》《全国专业标准化技术委员会管理办法》等规定，分析了标准化技术组织发展现状，总结了标准化技术组织日常工作中的好经验、好做法，探讨了标准化技术组织面临的新形势和问题，提出了相关建议，以期为全国专业标准化技术组织的健康持续发展提供参考。

关键词：标准化，青岛，全国专业标准化技术组织，发展现状

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.019

Current Situation and Thoughts of National Professional Standardization Technical Organizations—Taking the National Professional Standardization Technical Organizations in Qingdao as an Example

DENG Bo1 QI Xin-yu2 WEI Cheng-cheng1 SUN Ya-min3* HAO You-wei1 ZHANG Xiao-lin1 Chen Dan-yue1 ZHU Guo-qiang1

（1. Shandong National Standards Technical Review and Assessment Center； 2. Shandong National Intellectual Property Protection Center； 3. Qingdao Administration for Market Regulation）

Abstract： As the fundamental organization to carry out standardization work， the operation of standardization technical organizations directly or indirectly affects the development of standardization in its fi eld. According to the provisions of the National Standardization Development Outline and the Management Measures of the National Professional Standardization Technical Committee， the paper takes the national professional standardization technical organizations in Qingdao as the research object， analyzes their current development situation， summarizes the good experience and practices of daily work of standardization technical organizations， discusses the new situations and problems faced by standardization technical organizations， and puts forward relevant suggestions， so as to provide reference for the healthy and sustainable development of professional standardization technical organizations nationwide.

Keywords： standardization， Qingdao， national professional standardization technical organization， development current situation

0 引 言

標准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用[1]。全国专业标准化技术委员会（以下简称技术委员会，英文简称TC）是在一定专业领域内，从事国家标准起草和技术审查等标准化工作的非法人技术组织（《全国专业标准化技术委员会管理办法》）。技术委员会根据工作需要可组建本领域分技术委员会（英文简称SC）。新技术、新产业、新业态有标准化需求但暂不具备组建技术委员会或者分技术委员会条件的，可以成立标准化工作组（以下简称工作组，英文简称SWG）。全国专业标准化技术组织（以下简称标准化技术组织）主要包括技术委员会、分技术委员会及工作组。作为开展标准化工作的基础性组织，其既是标准制修订工作的承担者，也是标准制修订生命全周期中联系标准制定者、使用者、公共利益方等相关方的纽带。标准化技术组织的运行情况直接或间接影响着本领域标准化发展。

目前，青岛市的标准化工作走在全国前列，位于青岛市的国际和国家标准化技术组织秘书处承担单位数量、国际和全国标准化技术组织的标准化专家数量在山东省占比较大[2-3]。为贯彻落实《国家标准化发展纲要》，掌握驻标准化技术组织发展现状，本文以驻青岛市标准化技术组织为例，分析标准化技术组织发展现状、好做法、面临的新形势和问题，并提出工作建议，以期为提升全国标准化技术组织的建设水平提供参考。

1 标准化技术组织现状

1.1 我国标准化技术组织现状

国家统一规划、组建标准化技术组织始于1979年，经过40余年的发展，我国已形成了较为系统的标准化组织体系，主要包括技术委员会、分技术委员会和工作组[4]。截至2022年12月，我国现有技术委员会546家、分技术委员会756家、工作组17家，共计1319家[5]。标准化技术组织有效支撑了国家标准制修订以及国际标准化等工作，促进了我国标准化工作的高质量发展。

1.2 驻青岛市标准化技术组织现状

截至2022年12月，驻山东省标准化技术组织共计49家[5]，其中驻青岛市标准化技术组织共计22家，包括技术委员会3家、分技术委员会19家（见表1）。驻青岛市标准化技术组织数量占全国的1.67%，占驻山东省的44.90%。数据显示，青岛市已成为山东省标准化技术组织驻地的主要城市之一，表明青岛市在标准化技术组织的驻地遴选上具有一定的优势，应主要在于其制造业发达、经济发展水平较高，利于开展标准化工作。

1.3 青岛市标准化政策

2015年以来，青岛市标准化工作驶入“加速车道”。青岛市人民政府与国家标准化管理委员会签署《关于推动青岛标准国际化创新型城市建设合作备忘录》，开启了创建标准国际化创新型示范城市工作，提出了“标准化+”城市发展战略。为更好促进标准化工作开展，青岛市相继出台了《青岛市人民政府关于全面推进标准化建设工作的实施意见》《青岛市落实山东省开展国家标准化综合各改革试点工作实施方案》《中共青岛市委 青岛市政府关于进一步推进标准化工作创新发展的意见》《青島市标准化创新发展资助奖励办法》《标准化试点示范项目管理办法》等规范性文件，明确提出鼓励、支持标准化技术组织的发展，对承担国际或全国专业标准化技术组织秘书处工作以及制定国际标准、国家标准的企业开辟绿色通道，并给予重点支持；对主持国际标准、国家标准、行业标准制定的企事业单位，分别给予一次性资助奖励50万元、20万元、10万元，同时对承担国际标准化教育培训项目，根据实际培训班次和人数给予资助等。

2 标准化技术组织工作亮点

2.1 秘书处承担单位实力强

主要表现在：（1）秘书处承担单位多为行业领军企业或科研院校。驻青岛市标准化技术组织秘书处承担单位既有行业内领军企业，如海尔集团、海信集团等，又有专业实力过硬的科研院校，如中国石油大学、全国动物卫生与流行病学中心、中国水产科学研究院黄海水产研究所等。各标准化技术组织在其专业领域内瞄准重点产业发展需求，推动创新成果转化为先进标准，以标准引领产业转型升级，推动新旧动能转化，质量效益稳步提升。（2）标准化科研成果突出，荣获国家科技进步奖。仅2022年，驻青岛市标准化技术组织秘书处承担单位荣获中国标准创新贡献奖2项。例如：海尔集团（青岛海尔智能技术研发有限公司）作为主要完成单位完成的GB/T 28219—2018《智能家用电器通用技术要求》获三等奖；海尔集团（青岛海尔电冰箱有限公司）作为主要完成单位完成的T/CAS 311.1—2018《电器电子产品绿色供应链管理 第1部分：通则》等5项标准获三等奖[6]。驻青岛市标准化技术组织秘书处承担单位获国家科技进步奖。作为电力电子系统和设备技术委员会逆变电源分技术委员会（TC 60/SC 4）秘书处承担单位——青岛创统科技发展有限公司，参与完成的“海岛/岸基高过载大功率电源系统关键技术与装备及应用”项目获得了2020年度国家科技进步奖二等奖。

2.2 标准化对外开放水平高

具体包括：（1）水产领域国际标准制修订有突破。秘书处设在中国水产科学研究院黄海水产研究所的水产品加工分技术委员会（TC 156/SC 3），常态化跟踪国际标准，承担国际食品法典委员会水产及水产工品专业委员会（CAC CCFFP）的国内对口技术业务工作，主导制定了ISO 23855：2021《冷冻鱼糜》，实现了我国主导制定水产领域国际标准“零的突破”。（2）引领全球电视激光显示领域标准制修订工作。秘书处设在海信视像科技股份有限公司的激光显示器件分技术委员会（TC 547/SC 1），近年来主持或参与制定9项国际标准。

2.3 标准产业布局优势明显

具体表现在：（1）标准产业布局优化。海尔集团作为IEC/SC59A洗碗机性能分技术委员会及4个全国标准化分技术委员会秘书处的承担单位，是行业内唯一5大国际标准组织全覆盖的企业，是全球唯一同时进入IEC最高管理机构董事局（IEC CB）和市场战略局（IEC MSB）两大最高管理机构的企业，是家电行业内唯一同时荣获IEC 1906大奖、参与IEC“青年专家计划”（IEC YP）的企业。海尔集团利用其丰富的标准化工作经验，形成“3+1+1”标准引领模式，即发挥“产业发展优势、开放创新优势、技术资源优势”三大优势，利用国际视野平台，推动标准先行、标准引领产业发展。以智能家电分技术委员会（TC 46/SC 15）为例，海尔集团是开放智能联盟（OLA）联盟的创始成员，在IEEE、OCF、Matter等组织都担任重要角色，累计主导、参与国际标准82项，居于行业首位。（2）标准提升产业链竞争力作用明显。海信集团等积极融入山东实体经济发展，为山东产业链供应链的稳定性和竞争力贡献了标准力量。海信集团是山东省为提升产业链供应链的稳定性和竞争力而确定的集成电路、高端软件和智能家电3条产业链的“链主”企业，同时也是电子显示器件技术委员会激光显示器件分技术委员会（TC 547/SC 1）和家用自动控制器技术委员会变频控制器分技术委员会（TC 212/SC 1）的秘书处承担单位。海信集团的激光显示是该领域中国企业的代言，成为以自主标准撬动全球竞争、引领世界的新支点。海信集团也是国内激光显示产业各关键指标的制定者，主持或参与各类标准制定45项，其中国际标准9项、国家标准11项。

2.4 标准保障民生成效显著

以标准为盾，确保“国门”安全。作为全国动物卫生标准化技术委员会（TC 181）秘书处承担单位——中国动物卫生与流行病学中心，积极开展重大外来动物疫病诊断、疫情监测及防控技术措施研究等，先后发布《出入境动物检疫采样》《非洲猪瘟诊断技术》等国家标准，并为动物疫病防疫、疫情追溯等工作提供标准支撑，在防范风险、维护国门生物安全方面效果明显。

3 标准化技术组织面临的问题

3.1 高端人才不充足，专业能力有待提高

既懂专业又懂标准化知识的高端标准化人才不足，能够独立承担国际标准化工作人才（专业+标准化+外语）稀缺，标准化高端人才不足已成为阻碍国际标准化工作全面开展的瓶颈之一。此外，随着标准化工作不断深入推进，GB/T 1（所有部分）《标准化工作导则》等国家标准的实施，各行业对标准化从业人员需求不断增加，兼职从事标准化的人员越来越多，加之人员流动快，导致标准从业人员对标准编写、标准化实务专业知识等掌握不全面的问题较为突出。

3.2 经费保障不充分，日常业务开展受限

秘书处设在企业的标准化技术组织，其日常运行经费主要依靠承担单位的自筹，几乎没有外部专项运营经费拨款。近3年，行业发展受疫情影响较大，部分秘书处承担单位经济效益下滑，对秘书处经费支持有限，部分分技术委员会的日常经费资金没有保障，进而导致其运行状况不佳。

3.3 国家标准立项难，国际化意识不够强

国家标准立项难、深度参与国际标准难的问题较为突出。主要原因有：（1）标准选题难，标准化对象定位不准确，分析发现，标准起草单位对于国家标准制修订重点方向把握不准，政策理解不到位，成功立项的难度较大；（2）项目预研不充分，技术成熟度不够，标准编写质量不高，且缺少相应的答辩技巧，不能充分体现申报项目的必要性、可行性和协调性，导致国家标准立项通过率低；（3）同步采用国际标准意识不强，国际标准转化率不高。

4 标准化技术组织发展建议

4.1 强化人才培养，实施人才引育创新

建立全周期的标准化人才培训机制，实施标准化人才引育创新。具体包括：（1）建立健全标准化领域人才的职业能力评价和激励机制，既要把优秀的标准化人才吸引到标准化队伍中，更要将标准化队伍中的人员培养好；（2）推动标准化高等教育发展，培养专业的标准化人才；（3）落实好标准化人才再教育、再深造，鼓励标准化工作人员积极参加标准化业务知识培训，提高标准撰写及审查要点的准确性。

4.2 争取政策资源，加大经费支持力度

主要措施为：（1）积极争取政府出台支持标准化人才发展的政策。建议政府出台支持标准化人才發展政策，将标准化技术组织主任/副主任等标准化人才纳入地方人才库，享受人才政策。（2）建议政府列支专项标准化经费。近年来标准化工作需要高科技人才、经费的长期投入，建议政府对在IEC、ISO、ITU等标准化组织中获得国际/国家组织奖项的给予配套资金支持，对秘书处设在当地的标准化技术组织每年给予适当的经费支持。

4.3 提高标准质量，提升国际化工作水平

主要包括：（1）提高国家标准立项质量。标准起草有关单位在标准立项前做好项目研讨和分析，准确把握标准项目在标准体系中的位置，根据项目涉及的技术，做好标准策划；组织行业专家进行预答辩，把握立项重点，掌握答辩技巧，提高标准立项成功率。（2）持续推动国际标准化工作，加强国际标准新提案的提出与参与，强化国际标准化专家队伍建设，鼓励、支持有实力的单位实质性参与到国际标准的制修订工作中。

5 结 语

基于驻青岛市标准化技术组织现状分析得出，标准化技术组织整体运行良好，可归结为秘书处承担单位实力强、标准化对外开放水平高、标准产业布局优势明显等，但也存在标准化高端人才不足、经费保障不充分、国家标准立项难等现实问题。因此，加强标准化人才培育、强化政策经费保障、提高国家标准质量和标准国际化意识等是标准化技术组织及主管部门下一步的工作重点。

参考文献

[1]中共中央，国务院.国家标准化发展纲要[Z/OL].（2021-10-10）[2023-05-08].http：//www.gov.cn/ zhengce/2021-10/10/ content_5641727.html.

[2]朱文达.为标准化改革创新发展提供“青岛经验”--山东青岛市多措并举创建标准国际化创新型示范城市[N].中国质量报，2023-03-30（001）.

[3]LIANG L. Seizing opportunities of standardization reform and taking the forefront of standards in ternationalization Remarkable achievements in standardization work of Qingdao [J]. China Standardization， 2021（4）： 30-31.

[4]徐慧雯，王慧超，兰禹葶，等.医疗器械标准化技术委员会现状及建设思考[J].2019（9）：31-37.

[5]中国标准化发展年度报告（2022年）[EB/OL]. （2023-04-25）[2023-05-01].https：//www.sac.gov.cn/xw/bzhdt/ art/2023/art_af1d9fd607e14496b216587fee4ec4c0.html.

[6]国家市场监督管理总局 国家标准化管理委员会关于2022年度中国标准创新贡献奖授奖的决定[EB/OL].（2023-04-25）[2023-05-01].https：//www.sac.gov.cn/xw/tzgg/ art/2023/art_4a80a1bd537346a58223842f8992ff28.html.

作者简介

邓波， 工程师，主要从事标准化研究及国家标准审评工作。

孙亚民， 通信作者，主要从事标准化理论研究和标准管理工作。

（责任编辑：袁文静）