铀矿勘查开发应对矿产资源管理政策变化的思考

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，针对多年来矿产资源管理中存在的突出问题，2019年自然资源部印发了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》，该意见于2020年5月1日至2023年4月30日试行3年。近日，自然资源部法规司负责人就矿业权出让、对砂石土等直接出让、自然资源管理权限、开放油气勘查开发市场、探矿权登记期限、改革矿产资源储量分类、取消矿产资源储量登记事项、缩减政府直接评审备案范围和财政出资的勘查项目不新设矿业权等9个方面，提出矿产资源管理将发生重大变革的改革要点。

根据上述9个要点，结合铀矿勘查开发的特点和现状，就第1、第4 和第9个要点作如下应对思考，不对之处，敬请批评指正！

1 严格控制矿业权协议出让，全面推进矿业权竞争性出让

由于目前国内天然铀的专营性，未发现铀矿业权协议出让存在“暗箱操作”问题。从铀矿权转让的实践来看，由于市场体制尚未建立，铀矿权竞争性出让很难操作。目前铀矿业权主要通过两种形式实现出让：第一种协议出让，实践中主要是中国核工业地质局和属地化核地质队伍之间通过铀矿地质勘查项目合作，达到铀矿权协议出让之目的，如江西省相山居隆庵铀矿床和广东省翁源县湖子铀矿床等。第二种通过合作共同开发来实现出让，如河北沽源铀钼矿和内蒙古通辽钱家店铀矿，分别与天津有色工业公司和辽河油田合作共同开发，将矿权出让到合作公司。从目前合作开发效果来看，双方达到了合作共赢之目的。通过近二十年的实践，合作开发作为铀矿业权出让的方式，或将成为铀矿业权出让的主要方式。

2 开放油气勘查开发市场，净资产不低于3 亿元的内外资公司，以后均有资格取得油气矿业权。实现油气探采合一制度。这对一些企业是个商机。

对我铀矿勘查开发队伍也是一个商机。大家知道，目前在北方中新生代盆地中寻找的地浸砂岩型铀矿，总是与煤、油气产于同一盆地中，铀煤基本产于同一层位中，油气相对在深部，所以在寻找油气时可以同时兼顾寻找铀和煤。

3 财政出资的勘查项目，不再新设探矿权，凭项目任务书开展地质勘查工作

这条对我们铀矿勘查开发绝对是利好的。目前铀矿勘查发现很多成矿条件很好的地区，因为没有探矿权，无法开展下一步勘查开发工作。同时也显示财政出资的勘查项目，不仅可以开展普查工作，也可以开展详查和勘探工作，为保证开发时资源的可靠性提供了重要的保证。

由于国家和地方财政出资的项目不设探矿权，资源储量备案及采矿权如何取得，应该做一些研究，以便给政府部门提供决策素材。

总之，随着矿产资源管理重大变革政策落地，在实施过程中还会遇到各种各样的问题，将在深化改革中解决变革中遇到的问题和挑战，更好地发挥市场在配置资源中的决定性作用，确保铀资源保障核电发展的需求。坚信，铀资源勘查开发的明天会更加美好！