加快建设现代化基础设施体系提升对内对外开放合作水平

邢智仓

作为我国向北开放的重要门户，东北地区在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。在新时代推动东北全面振兴座谈会上，习近平总书记强调“要加快建设现代化基础设施体系，提升对内对外开放合作水平”，深刻阐释了东北地区在加快构建新发展格局中的新方位，为新时代做好“全面振兴东北开放”这篇“大文章”，指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、展现新担当，在现代化建设中开启东北开放新篇章

东北地区区位独特，沿边沿海口岸优势明显，具备南北双进、链接东西的大开放格局，在我国开放发展中扮演着重要角色。党的十八大以来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，在东北振兴战略的支持下，东北地区融入共建“一带一路”，推动中蒙俄经济走廊建设和东北亚区域合作，统筹推进基础设施、口岸、贸易、开放平台建设，加快推动制度性开放，推进外向型产业集群培育，东北地区开放发展取得了历史性成就，为我国构建新发展格局作出了积极贡献。当前，我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。国内外环境已经发生了重大变化，我国既面临着新的战略机遇，也面临着诸多风险挑战、不确定难预料因素。主动适应外部环境变化，牢牢把握发展主动权，加快构建新发展格局，进一步提升对内对外开放合作水平，比以往任何时候都更加迫切、更加强烈，同时这也给各个地区提出了新的更高要求，即要以作为展现新担当，加快转变思维观念，切实增强前沿意识、开放意识，用足用好区位优势、开放优势、政策优势，坚持对内对外合作共进，在基础设施、开放布局、开放平台、开放领域、开放机制等方面不断取得新的更大突破，以更好水平开放增强融通内外、集聚资源的能力，以高水平开放促进高质量发展，努力打造我国开放新高地，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。

二、抢抓新机遇，推动基础设施保障能力迈上新台阶

提升对内对外开放合作水平，必须基础设施先行。东北地区作为中国重要的老工业基地，基础设施建设仍然滞后于其他地区，加之受地方财政收支矛盾突出的影响，基础设施建设“补短板”缺少资金支持，制约了开放合作水平的提高。在新时代推动东北全面振兴座谈会上，习近平总书记对系统布局建设东北现代化基础设施体系进行了新的部署，给东北地区改善和加强基础设施条件带来了重大机遇。东北地区要抢抓机遇，按照科学布局、适度超前的基本原则，加强基础设施项目谋划和储备，积极争取国家支持，推动基础设施体系建设与提升开放合作水平相协同。要围绕畅通内外循环，推动高铁网和铁路网谋划和建设，加强省域间、区域间交通的高效连接；进一步打通经满洲里、二连浩特、绥芬河等国际经贸大通道的堵点，积极开拓东北陆海新通道。要围绕提升区域能源安全保障水平，推动能源跨境、跨区域合作，加快论证和建设油气管道，积极建设我国重要油气战略储运基地。加强电网建设和能源互联互通，推动新型电网和电力外送通道，提高能源的供应可靠性和供需平衡，建设我国重要新能源基地。要围绕推动基础设施数字化、网络化、智能化，加强新一代移动通信和数据网建设，提高区域间信息数据传送能力和效率，助力传统基础设施和产业数字化转型。

三、把握新趋势，在开放合作中培育我国高质量发展新动能

东北地区不仅有独特的区位优势，还有科教和产业优势以及能源资源优势。如何把东北地区比较优势转化为发展优势，关键在于强化对内对外开放合作。对内方面，当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，区域经济发展分化态势明显，京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设正在成为我国经济高质量发展的重要动力源。同时，我国深入实施区域协调发展战略，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。基于我国区域发展战略新趋势，一方面，东北地区要发挥比较优势，加强与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接，借助我国主要经济腹地推动东北地区创新资源、产业链、商品要素等更好融入国内统一大市场，加快推进创新链、人才链、供应链、产业链跨区域合作共建，培育新技术、新产业，促进“经济通道”向“通道经济”转变，持续推动东北经济转型。另一方面，推动国家建立东北地区与西部地区合作平台，强化东北振兴与西部大开发等国家战略的对接，积极开展陆海联动、产业协作、生态保护与修复合作，释放东北振兴和西部大开发政策的叠加效应，共同推进我国区域协调发展进程。对外方面，我国正推动共建“一带一路”高质量发展，加快建设数字丝绸之路、创新丝绸之路、绿色丝绸之路、健康丝绸之路。东北地区要深度融入共建“一带一路”，在服务贸易、新能源、技术合作等领域拓展国际交往合作，在能源、产业、人文交流等领域培育对外开放合作新优势，打造新的经济增长点。同时，我国开放正从要素流动性开放转向制度性开放，要顺应开放新趋势，以辽宁自由贸易区、中蒙经济合作区等开放平台建设为突破口，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。此外，要围绕畅通人流、物流，以满洲里、二连浩特、绥芬河等口岸为重点，着力提高口岸通关能力和便利化程度。