县域高质量发展视域下的共同富裕实践——以浙江省玉环市为例

葛俊良 徐友龙 田俊杰

提 要：通过消除县域发展的不平衡性、不充分性来实现整体发展的稳定性、持续性和包容性，是推动共同富裕的重要路径和关键环节。作为民营经济和股份合作制发源地之一，浙江省玉环市积极发挥体制机制优势，扎实推动县域共富先行，形成了可复制、可推广的实践经验，为在更大范围推进县域共富提供了若干有益启示。

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加突出的位置，并赋予了浙江为全国共同富裕先行探路和提供省域范例的重大使命。聚焦浙江玉环扎实推动共同富裕先行的实践探索，从中提炼出可操作、可复制、可推广的成果和经验，可以为全省乃至全国推动共同富裕提供县域范例。

一、玉环扎实推动县域共富先行的实践基础

古人云：“郡县治，天下安。”在党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。作为全国唯一的县级海岛市，玉环紧紧抓住改革开放的历史性机遇，率先实施“全岛股份化”和“全岛城市化”战略，走出一条以“股份合作+政府推动”为特色的发展之路，创造了海岛市域经济社会发展的奇迹，实现了从离岸孤岛向综合实力百强县（市）的历史性跨越，从“一农二渔三盐”的传统经济格局向工业强市的历史性跨越，从“无高速、无国道、无铁路”的偏僻海岛向现代化海湾城市的历史性跨越，由此也具备了率先推进共同富裕的基础和条件。

一是民营经济实力强劲。民营经济是玉环经济的主要特色，也是“温台模式”的集中体现。民营经济在玉环经济总量中的占比长期以来超过九成，成为推动县域经济高质量发展的主要引擎，在吸纳就业、增加税收、改善民生等方面起到举足轻重的推动作用。作为民营经济先发地，玉环不仅培育出苏泊尔、中捷、双环传动等知名行业领军企业，更是打造出汽车零部件、水暖阀门等一批以“小而特”产品为支撑的制造业优势产业集群，拥有中国阀门之都等16 个国字号生产基地。

二是民众收入水平较高。民营经济发展的显著绩效就是藏富于民。辖区内民营企业数量越多，工资水平和城镇化率就越高，且从事企业经营的家庭收入水平明显提升，就更容易进入中等收入群体或高收入群体行列。近年来，玉环发挥民营经济创富、造富属性，以2022 年的统计数据为例，全市常住居民人均可支配收入达71680 元，位居全国50 强县（市）第二位，具备扎实推动共同富裕先行示范的坚实物质基础。

三是城乡统筹先行示范。近年来，玉环城乡统筹发展水平一直居于台州首位、浙江前列。这种高水平一方面直接体现在持续缩小的城乡收入差距上。2022 年，城镇常住居民人均可支配收入85051元，农村常住居民人均可支配收入44760 元，后者绝对值连续8 年位居台州市首位，两者倍差缩小至1.9，农民群体的获得感、幸福感日渐增强。另一方面则体现在不断发展壮大的村级集体经济规模上。玉环较早地创新村级集体经济发展模式，创造出“农民持股共富”“片区组团”等实践经验，激活了村庄自身“造血”功能，以此夯实城乡共同富裕的根基。

四是特色文化基因显著。玉环地处浙江东南沿海，是省内形成最早、规模最大的渔区，不仅渔业资源极为丰富，还拥有久远的海岛文化、农耕文化和移民文化，共同构成玉环人的精神图谱，铸就了“自强不息、海纳百川、勇立潮头”的玉环精神，在全社会营造出浓厚的帮扶助富氛围。

五是自然生态优势凸显。玉环因海而生、依海而建、凭海而兴，海韵风情浓厚，山海风光秀丽，成为其发展全域旅游、实现生态共富的宝贵资源。近年来，玉环依托自身生态、人文等优势，打造“望得见山、看得见海、记得住乡愁”的“绿岛蓝湾”新风貌，并先后获评浙江省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作考核优秀市、浙江省新时代美丽乡村示范市等荣誉。

二、县域共富先行的玉环探索与实践

党中央、国务院赋予浙江共同富裕先行探路的光荣使命以来，玉环积极发挥体制机制优势，扎实推动县域共富先行，紧扣打造海岛共富样板目标，以“建设人民群众真实可感的共同富裕”为导向，探索走出了一条以股份众筹为核心、以党建联建为基础、以“扩中提低”为抓手、以精神富有为支点、以普惠共享为保障的海岛共富新路子。

（一）以股份众筹为核心，绘就持股共富新场景

促进农民农村共同富裕是实现全体人民共同富裕的一项重点任务和难点问题。新型农村集体经济是社会主义公有制经济的重要形式，是集体成员以资源整合、要素集聚和规模效应为导向，通过合作、联合或融合等形式推动农村经济高质量发展的一种经济形态。作为股份合作制发源地之一，玉环在发展农村新型经济成分——乡村旅游业的过程中，坚持以共建共享为原则，创新主体利益联结机制，通过村户合股、村企合股、村村合股等模式，推动村民变股民，村庄变景区，资源变资产，在新型集体经济高质量发展中促进农村农民共同富裕。

（二）以党建联建为基础，绘就组团创富新场景

党建强，人心聚，乡村兴。推进县域共富，必须始终发挥基层党组织的坚强堡垒作用和党员的先锋模范作用，始终抓好新时代党的建设伟大工程。玉环将党的全面领导落实到推动县域共富的全过程、各环节，通过党建引领增合力、赛马机制激活力、结对领富添助力等方式，着力破解推动县域共富过程中面临的资源整合、力量集中、协同联动、服务效能等问题，推动党建优势转化为共富发展胜势。

（三）以“扩中提低”为抓手，绘就全民共富新场景

“橄榄型”社会结构是社会现代化在阶层结构上的直接反映，也是迈向共同富裕的一个重要标志。①参见李军鹏：《以共同富裕政策推动形成“橄榄型”社会结构》，《行政管理改革》，2022 年第6 期。玉环聚焦产业工人提技增收、低收入群体困难帮扶，积极引导企业探索、创新和完善分配调节机制，综合运用股权、期权、奖金等多元激励机制，创新建立出“共富工厂”“共富车间”等模式，努力实现技高者多得、多劳者多得，全力推进“扩中提低”改革。

（四）以精神富有为支点，绘就文化润富新场景

共同富裕既包括经济的高质量发展，也包括文化文明的繁荣兴盛，既包括物质富裕，也包括精神富有。玉环将推动精神共富作为县域共富先行的重要支点，着力打造新时代文化高地，坚持增强人民精神力量与满足人民文化需求相结合，通过提供高品质文化供给、挖掘本土文旅资源、打造“好人之城”等方式，擦亮共富海岛样板的鲜明文化标识，增强共同富裕的精神力量，厚植共同富裕的文化氛围，促进人民精神生活共同富裕。

（五）以普惠共享为保障，绘就民生享富新场景

增进民生福祉是发展的根本目的，也是共同富裕的必然要求。玉环将共富先行的落脚点锚定在民生优享上，着眼完善人的全生命周期民生服务供给机制，以“全民全程”为目标，以“互联共享”为核心，以“邻里互助”为重点，坚持每年将新增财力三分之二以上用于社会建设和民生事业，聚焦医疗健康、教育均衡、养老服务等重点领域，打造“七乐活”金名片，不断提升民众的生活品质和幸福指数。

三、玉环扎实推动县域共富先行的经验启示

总体来看，玉环探索推进的县域共富是一个乡村不断被唤醒、全域资源不断被激活、城乡相互赋能的过程，在这个过程中，玉环因地制宜，敢于创新，以地方实践丰富共富场景，为在更大范围推进县域共富提供了实践经验。

（一）坚持党建示范引领，汇聚促富、带富、帮富的强劲动能

以基础较好的村庄为核心，以党建引领带动片区连动式发展，是新征程上高水平全面推进乡村振兴的一条重要路径。扎实推进县域共富，需要牢牢把握打造区域党建共同体这一工作抓手，共抓队伍建设、共绘发展蓝图、共育发展资源，建立起先富帮后富、强村帮弱村的制度性安排。从玉环的实践可以看出，以区域性党组织为核心，把强弱不均、禀赋各异的邻近村庄联结为一个共富整体，通过资金抱团、土地抱团、数据抱团和飞地抱团等渠道，可以有效缩小城乡之间、村与村之间的发展差距，缩小村民间的贫富差距，实现全体人民共同富裕。

（二）坚持基本经济制度，全力放大民营经济的创富属性

马克思主义认为，基本经济制度对整个制度体系具有系统性影响。社会主义基本经济制度是实现全体人民共同富裕最基本的制度保障，是彰显“中国之治”优越性的重要体现。①参见田超伟、牛雅茜：《论共同富裕的经济制度基础》，《中国社会科学报》2021年11月26 日。玉环的实践启示我们，扎实推进县域共富，需要牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体活力，发挥民营企业特别是小微企业在就业、民生等方面的重要作用。同时，坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，深化要素市场化改革，让各类要素价值充分实现、致富创富活力竞相迸发，为高水平共享提供更为坚实的经济基础。

（三）坚持系统集成高效，不断强化县域共富的顶层设计

全面深化改革是推动共同富裕的内在动力和重要法宝，只有通过全面深化改革，对现有发展模式、增长机制和分配机制进行优化调整，才能有助于共同富裕目标的实现。玉环实践启示我们，必须按照问题导向、集成攻关、先行先试的思路，以重要改革、重大项目为牵引，有针对性地推动专项改革成果集成落地，妥善处理好效率与公平、发展与共享、政府与市场、长期与短期之间的关系，形成一批集成改革的先进典型，积累一批可复制、可推广的体制机制改革成果，为面上推广提供更多的实践样板。

（四）坚持发挥主体作用，探索完善共同利益的联结机制

经济发展、产业兴旺、民生改善离不开稳定、长效的利益联结机制，因地制宜地探索合理、高效、可持续的利益联结机制尤为重要。从玉环的实践可以看到，将乡村作为一二三产业融合的逻辑起点和产业原点，通过改革激活人、财、物、地、技、产、景、文等全域资源，能够有效破解制约乡村发展的各方面束缚；持续破题农村集体收入使用分配路径创新，创新股权结构和红利使用方式，完善多元主体利益联结机制和分配机制，以股份合作的形式形塑利益共同体，将“内生动力”与“外生拉力”有机结合，引领包括小农户、家庭农场主、专业大户等精英主体在内的所有村民共建共享共富，可以充分调动起人民群众为共同富裕努力奋斗的积极性、主动性、参与性。

（五）坚持“两富”“两美”并重，持续擦亮共富先行的幸福成色

实现共同富裕是社会主义的本质要求，必须坚持以人民为中心的发展思想，既要“富口袋”，也要“富脑袋”，更要“美生态”，更好地满足人民对美好生活的向往，使其真切感受到共同富裕美好社会看得见、摸得着、真实可感。玉环实践启示我们，一方面，必须坚持物质富裕与精神富有“齐头并进”，既要围绕物质富裕惠民生，使民众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所助，又要围绕精神富有惠民生，把增强人民精神力量与满足人民文化需求更好地结合起来；另一方面，必须坚持美丽中国与美好生活“美美与共”，精心呵护生态颜值，实现“一时美”向“持久美”的转变；匠心打造全域景区，实现“一处美”向“全域美”的转变；用心推进产业融合，实现“美丽环境”向“美丽经济”的转变，真正实现风景增色、游客增兴、百姓增益。