新时代推进祖国统一大业的行动指南

周叶中

提 要：贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，是解决台湾问题、实现祖国完全统一的重要课题。党的二十大报告从清晰界定国家统一事业的战略定位、进一步丰富发展“一国两制”基本理论、强调深化两岸各领域融合发展、为“台独”分裂分子和外部势力划定底线与红线四个方面，系统展示了新时代党解决台湾问题总体方略的基本要义。习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴历史目标的战略高度形成解决台湾问题的系统安排，进一步明确了实现祖国完全统一的步骤策略和方式方法，指出现阶段影响实现祖国统一目标的重点因素并为化解其负面影响指明方向，为我们更加准确认识新时代推进国家统一进程的工作提供了思想引领和根本遵循。在新时代新征程上推进祖国统一大业，必须牢牢掌握两岸关系的主导权和主动权，进一步强化对台实际管辖并在各层面落实一个中国原则的基本要求，积极主动探索“两制”台湾方案，关注国家统一后台湾地区治理问题，积极谋划统一后台湾地区的长治久安。

2023 年11 月15 日，习近平主席在同美国总统拜登会晤时指出：“中国终将统一，也必将统一。”①《习近平同美国总统拜登举行中美元首会晤》，新华网，2023 年11 月16 日。习近平总书记在2023 年新年贺词中强调：“坚定不移落实好‘一国两制’……海峡两岸一家亲。衷心希望两岸同胞相向而行、携手并进，共创中华民族绵长福祉。”②《国家主席习近平发表二〇二三年新年贺词》，新华网，2022 年12 月31 日。党的十八大以来，面对愈发复杂严峻的台海局势，以习近平同志为核心的党中央，积极推进对台工作理论和实践创新，创造性地提出了新时代推进祖国统一大业的行动指南，牢牢把握解决台湾问题的主动权和主导权，不断强化祖国完全统一的时与势，为我们更有力地实现祖国完全统一锚定了方向，提供了根本遵循。在新时代新征程上，我们必须深刻理解和把握习近平主席的主张和党的二十大精神，坚决贯彻新时代党推进祖国统一大业、解决台湾问题的总体方略，为最终解决台湾问题、实现祖国完全统一贡献力量。

一、新时代党解决台湾问题总体方略的基本要义

党的二十大报告在“过去五年的工作和新时代十年的伟大变革”与“坚持和完善‘一国两制’，推进祖国统一”两个部分集中阐述了涉台内容，系统展示了新时代党解决台湾问题总体方略的基本要义，为我们在新的历史条件下进一步做好解决台湾问题、实现祖国完全统一的相关工作提供了根本遵循。这主要体现在以下四个方面。

第一，明确提出解决台湾问题、实现祖国完全统一是实现中华民族伟大复兴的必然要求，清晰界定了国家统一事业的战略定位。

实现中华民族伟大复兴是全体中国人民共同的梦想，解决台湾问题、实现祖国完全统一是全体中华儿女的共同夙愿。习近平总书记曾在多个场合围绕国家统一事业与中华民族伟大复兴的关系提出一系列重要论述，创造性地将国家统一融入民族复兴大局，作出“台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而解决”①《习近平谈治国理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022 年版，第410 页。的重要论断，将国家统一和民族复兴紧紧联系在一起。在党的二十大报告中，习近平总书记从民族复兴的战略高度把握国家统一实践，明确提出“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”②习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022 年版，第58 页。。这就清晰界定了国家统一事业的战略定位，进一步明确了“祖国必须统一、也必然统一”的历史必然，为我们更好地推进国家统一提供了重要理论指引。在这一理论指引下，我们将更为清晰、准确地把握国家统一与民族复兴之间的辩证关系。一方面，对任何一个民族而言，统一是其实现复兴的重要组成部分，没有统一的民族，不能称之为复兴的民族。实践中，一些人认为，国家统一问题虽“重”却不“急”，可以留待中华民族伟大复兴实现之后再来处理。这种观点就是没有准确把握好国家统一目标和民族复兴之间的关系，没有正确理解国家统一是实现中华民族伟大复兴的重要组成部分。因此，要在民族复兴大局中解决国家统一问题，就必须解决台湾问题、实现祖国完全统一。另一方面，作为中华民族伟大复兴的必然要求，在解决台湾问题的时机与方式的选择上，必须从中华民族伟大复兴的大局出发，牢牢掌握解决台湾问题的主导权和主动权，按照中华民族伟大复兴进程的要求，掌控实现祖国完全统一的战略节奏。一段时间以来，美西方屡屡在台湾问题上指手画脚，通过各种“打擦边球”的行为，不断在事关中国主权和领土完整的重大问题上制造事端；而“台独”分裂势力也积极配合外部势力的干涉活动，以“切香肠”的方式挑衅一个中国原则。美西方和“台独”分裂势力的意图就在于，希望通过打乱中国解决国家统一问题的战略节奏，破坏中华民族伟大复兴这一不可逆转的历史进程。对此，我们绝不能“随美起舞”“随‘台独’起舞”，而应保持充分的战略定力，牢牢掌握解决台湾问题的主导权和主动权，按照最符合国家利益、民族利益的基本要求确定战略节奏。

第二，明确“和平统一、一国两制”方针是实现国家统一的最佳方式，提出探索“两制”台湾方案的积极倡议，将“一国两制”基本方针及其在台湾地区的具体实现形式结合起来，进一步丰富和发展了“一国两制”的基本理论。

在种种解决国家统一问题的手段和方式中，在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，本着宽容、协商的态度，通过和平方式解决台湾问题，无疑对于消解两岸同胞因长期政治对立而产生的复杂情绪、增进两岸同胞的民族感情和共同福祉、维护国家的长期稳定发展最为有利。因此，尽管遇到种种困难和阻力，但我们仍然坚持争取两岸同胞通过平等协商、共议统一的方式实现国家完全统一，体现了我们对民族大义、同胞福祉与两岸和平的珍视和维护。在“和平统一、一国两制”方针基础上，习近平总书记先后提出探索“一国两制”在台湾的具体实现形式、探索“两制”台湾方案等积极主张。这进一步体现出我们充分考虑台湾同胞现实需要、充分包容台湾因历史原因而出现种种特殊情况的宽容立场。在此基础上，党的二十大报告再度明确提出，在坚持一个中国原则和“九二共识”基础上、“推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商”①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022 年版，第59 页。的积极倡议。这就为我们更好地团结广大台湾同胞和岛内爱国力量，更好地倾听台湾同胞对国家统一方式方法和统一后治理制度的真知灼见，明确了具体要求。必须指出的是，“和平统一、一国两制”是实现国家统一的最佳方式，但这并非是唯一方式。实现祖国完全统一是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望。这就意味着，国家统一是我们必须实现的目标，而和平统一是实现这一目标的具体方式和路径之一，却非唯一路径。一旦出现“台独”分裂势力以任何名义、任何方式，造成台湾从我国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从我国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失等情形，我国当然可以充分行使对台湾的主权，采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。以非和平方式解决国家统一问题虽非我们的首要选项，却构成我国着力推动和平统一、震慑“台独”分裂势力、反制外部势力干涉的底线措施。

第三，强调深化两岸各领域融合发展，促进两岸同胞心灵契合，为我们积极创造和平统一条件、进一步夯实和平统一基础指明了行动路线。

习近平总书记曾指出：“亲望亲好，中国人要帮中国人。”②《习近平谈治国理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第408、408 页。在这一饱含民族情感、同胞亲情的倡议下，我国以两岸同胞的福祉为优先，着力推动两岸关系和平发展、融合发展，开拓了两岸交流交往的新局面。基于这一论述，我们应从两方面进一步深化认识。一方面，必须深刻认识到两岸融合发展是两岸关系和平发展的主要方式，也是确保两岸关系正确发展的重要举措。习近平总书记指出：“两岸关系和平发展是通向和平统一的正确道路。”③《习近平总书记会见台湾和平统一团体联合参访团》，《人民日报》2014 年9 月27 日。这意味着，和平发展应当以和平统一为目标，两岸关系和平发展阶段应能为和平统一发挥消除对立、凝聚共识的重要作用。一些人认为，两岸关系和平发展就是强调提高两岸经贸往来程度、加大大陆惠台力度，甚至认为两岸关系可以“只和平发展，不和平统一”。这一认识显然是片面的、错误的。要破除这些认识误区，真正使两岸关系和平发展能够服务于和平统一、导向和平统一，就必须进一步深化对这一发展方式的认识。对此，习近平总书记在两岸关系和平发展基础上进一步明确提出，要“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础”④《习近平谈治国理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第408、408 页。。这表明，具有夯实和平统一基础功能的两岸融合发展，应成为两岸关系和平发展的主要方式。这是确保两岸关系发展的正确方向。另一方面，必须深刻认识到，两岸融合发展绝非局限于经贸关系领域，更非大陆单向惠台，而是通过各领域各方面全面融合发展，让广大台湾同胞切实感受“做中国人之好”、提前体验“国家统一之利”。在一个时期内，祖国大陆本着对台湾同胞利益福祉的关怀关爱，给予台湾同胞以较为广泛的优惠政策，一些政策的优惠幅度甚至超越大陆同胞本身。然而，祖国大陆的这种善意，却为一些“台独”分裂分子所利用，他们鼓吹“惠台政策是大陆统战工具”“惠台政策力度大恰恰是因为有‘台独’”等奇谈谬论，从而误导了不少台湾同胞。近年来，我们在深化两岸融合发展的基础上，贯彻对台湾同胞一视同仁的基本理念，为台湾同胞、台湾企业提供同等待遇，让广大台湾同胞在享受优惠政策的同时，更能感受“做中国人之好”，提前体验“国家统一之利”。这就让各种充分照顾台湾同胞利益的优惠政策，有效服务于国家统一大局，服务于促进两岸同胞心灵契合这一重要目标。我们相信，在两岸各领域全面深化融合发展的过程中，将进一步推动台湾同胞形成“你就是我、我就是你”的身份认同格局，为两岸同胞共谋国家统一提供实践路径，为统一后的长治久安打下坚实基础。

第四，坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，充分展示我们维护国家主权和领土完整，反对“台独”的坚定意志、坚强决心和强大能力，为“台独”分裂分子和外部势力划定底线、红线。

习近平总书记在党的二十大报告明确提出了在前进道路上必须牢牢把握的重大原则。其中之一，就是“坚持发扬斗争精神。增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地”①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022 年版，第27 页。。具体到台湾问题上，面对“台独”分裂分子进行分裂活动，妄图将台湾从我国分裂出去；外部势力干涉台湾事务，破坏我国主权和领土完整，我们必须勇于斗争、善于斗争，坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，为我们赢得实现祖国完全统一的战略主动，进一步巩固国际社会坚持“一个中国”格局奠定坚实基础。一方面，坚决开展反分裂斗争，是全体中华儿女共同意志的体现，是包括台湾同胞在内的全体中国人民的神圣职责。习近平总书记指出：“确保国家完整不被分裂，维护中华民族根本利益，是全体中华儿女共同意志。……是不可阻挡的历史潮流。”②《习近平总书记会见中国国民党主席洪秀柱》，《人民日报》2016 年11 月2 日。这一重要论断，鲜明地展示出中国人民对台湾问题的明确态度，也将为长期因政治对立而分隔的两岸同胞聚同化异、凝心聚力奠定基础。另一方面，坚决开展反干涉斗争，是中国政府和中国人民合情、合理、合法维护自身核心利益、确保国家主权和领土完整的必然选择。习近平总书记曾指出：“台湾问题是中国核心利益中的核心。谁要是在一个中国问题上做文章，中国政府和中国人民绝不答应；谁要是指望中国在台湾问题上妥协退让，那是痴心妄想，只会搬起石头砸自己的脚。”③《习近平会见欧盟委员会主席冯德莱恩》，《人民日报》2023 年4 月7 日。这一论断，为任何意图干涉台湾问题的外部势力划清行动红线，以强有力的姿态展示出中国政府和中国人民的决心和信心。我们相信，任何意图在台湾问题上谋取私利的外部势力都必将走向失败，而中国人民开展反干涉斗争并取得根本胜利的过程，必将成为中国人民和中华民族从近代以后的深重苦难走向伟大复兴光明前景的重要组成部分。

二、新时代党解决台湾问题总体方略的重大贡献

党的二十大报告涉台论述立足对两岸关系大局、大势、大方向的基本判断，形成一系列重要论断和主张，进一步展现了新时代党解决台湾问题总体方略的基本理念，为我们更加准确认识新时代推进国家统一进程的基本方向，准确把握国家统一问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，做好推进国家统一进程的蓝图规划，坚持对台工作两点论与重点论的有机统一，提供了思想引领和根本遵循。

第一，站在实现中华民族伟大复兴历史目标的战略高度，牢牢抓住实现祖国完全统一这一核心主题，系统阐释推进祖国统一大业各阶段、各主题之间的内在关联，形成体系完整、逻辑严密的解决台湾问题的系统安排。

台湾问题是一项极为复杂的重大现实问题。要解决这一问题，既要充分考虑与台湾问题相关联的战略环境和战略机遇，更要系统把握与台湾问题关联的各个具体命题。党的二十大报告涉台部分将实现祖国完全统一这一核心主题，置于整个对台工作的核心位置并贯穿全篇，这充分体现以习近平同志为核心的党中央对解决台湾问题基本规律的深刻把握。在党的二十大报告的涉台论述中，实现祖国完全统一的战略目标居于核心地位，实现这一目标既是党矢志不渝的历史任务，也是全体中华儿女的共同愿望，更是实现中华民族伟大复兴的必然要求。在此目标下作出了以下系统安排。第一，“和平统一、一国两制”方针构成实现两岸统一的最佳方式，是我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取的前景和目标。这一论述，是党和国家追求和平统一主张的延续，体现出海纳百川、有容乃大的中华智慧。通过探索既充分考虑台湾现实情况，又有利于统一后台湾长治久安的“两制”台湾方案，能以最有利于两岸同胞福祉的方式解决台湾问题，因而构成我们尽最大努力创造条件实现的最佳目标。第二，一个中国原则和“九二共识”构成我们团结广大台湾同胞、促进两岸进行广泛政治协商、推进两岸关系和平发展、和平统一的前提和基础。一个中国原则不仅是体现中国国家统一现状的根本原则，更为国际社会广泛认可，任何意欲破坏一个中国原则的行为，都是对中国主权和领土完整的侵犯。可以说，一个中国原则和体现一个中国原则的“九二共识”，是我们在处理纷繁复杂的两岸关系中甄别立场的试金石。只有坚持一个中国原则和“九二共识”的政党、团体和个人，才是真心支持国家统一的力量；只要坚持一个中国原则和“九二共识”，两岸同胞在国家统一话题上，就一定能谈拢，就一定能谈好。第三，促进两岸经济文化交流合作、深化两岸各领域融合发展、促进两岸同胞心灵契合，将为实现祖国统一夯实基础。习近平总书记曾指出，“两岸关系和平发展是通向和平统一的正确道路”①《习近平总书记会见台湾和平统一团体联合参访团》，《人民日报》2014 年9 月27 日。。唯有通过两岸关系和平发展，才能为两岸同胞消除因长期政治对立带来的分歧与矛盾，创造有利的现实条件。两岸融合发展是新形势下两岸关系和平发展的新形式，融合发展的范畴超越了简单的经贸往来、经济社会交流，是在“亲望亲好，中国人要帮中国人”这一理念指引下，促进两岸各层次交流交往全面深化，两岸同胞进一步强化各方面、各层次联系，从而为两岸实现和平统一奠定全面而坚实的民意基础。第四，决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，是我们有效反制外部势力干涉、打击震慑极少数“台独”分裂分子及其分裂活动的最终手段，也是我们解决台湾问题、实现祖国统一的选择之一。“和平统一、一国两制”虽是解决台湾问题、实现祖国完全统一的最佳方式，但是，“和平统一、一国两制”却不为妄图分裂中国的“台独”分裂分子、妄图以“台独”搞垮中国的外部势力所容。如果我们放弃使用武力，不讲原则地求和平，便会落入“台独”分子和外部势力的策略陷阱，最终导致台湾问题久拖不决，甚至造成台湾最终从我国分裂出去的恶劣后果。因此，决不承诺放弃使用武力、保留采取一切必要措施的选项，是我们反制外部势力干涉和“台独”分裂分子、促进和平统一更好实现的重要保障。由此，党的二十大报告站在中华民族伟大复兴目标的战略高度，以“统一”为根本目标，实现了对解决台湾问题进程中各阶段、各主题的系统集成，为我们透过现象看本质，抓住解决台湾问题的主要矛盾和矛盾的主要方面提供了方向指引。

第二，深刻把握祖国完全统一的时与势，进一步明确了实现祖国完全统一的步骤策略、方式方法，为更好解决台湾问题、实现祖国完全统一擘画了清晰的目标蓝图。

在党的二十大报告和习近平总书记有关国家统一问题的重要论述指引下，国家统一不仅是我们期待和努力的战略方向，更成为我们可以分步骤、分阶段，通过各种方式方法逐渐实现的现实目标。一方面，党的二十大报告再次清楚地发出两岸共议统一的倡议，为构建两岸同胞共同推进国家和平统一大业的制度化协商渠道谋划了光明前景。长期以来，在“台独”分裂分子的鼓噪和影响下，不少台湾同胞因海峡两岸制度不同而对国家统一心存疑虑，甚至因“台独”分裂分子的误导而落入其设置的分裂陷阱。对此，习近平总书记指出，“制度不同，不是统一的障碍，更不是分裂的借口”①《习近平谈治国理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第406 页。。他在此基础上发出探索“两制”台湾方案的倡议。在党的二十大报告中，习近平总书记再度提出，在一个中国原则和“九二共识”基础上，“推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商，共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程”②习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022 年版，第59、59、59 页。的主张。这就进一步明确了推进和平统一、探索“两制”台湾方案的具体途径和方式，为两岸共议统一提供了制度化渠道。另一方面，党的二十大报告围绕两岸同胞的交流交往、两岸经济文化交流合作、两岸各领域融合发展、坚定支持岛内爱国统一力量等各方面，提出关键性政策主张，进一步明晰了为实现和平统一创造充分条件的各项具体工作。海峡两岸分隔已届74 年，要实现和平统一愿景，就必须有耐心消除长期政治对立带来的两岸同胞之间的种种隔阂。因此，党的二十大报告强调“两岸同胞血脉相连，是血浓于水的一家人”③习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022 年版，第59、59、59 页。，并提出“促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化”④习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022 年版，第59、59、59 页。等政策主张，就是为了能在各方面强化两岸同胞之间的情谊联结，实现两岸同胞心灵契合，为和平统一创造条件、夯实基础。值得注意的是，党的二十大报告还进一步明确了国家统一的不同方式，即和平统一和非和平统一之间的辩证关系。我们必须认识到，采取非和平方式打击“台独”分裂分子是“促统”的底线手段，实现祖国和平统一无疑是确保中华民族根本利益、实现中华民族伟大复兴的最佳选择。但在“台独”分裂势力采取分裂国家的行动时，国家无疑有权以非和平方式及其他必要措施解决台湾问题。“以武促统”固然并非“促统”的最佳方式，却是我们震慑“台独”分裂势力及其分裂活动、防止国家走向分裂必不可少的手段。由此可见，和平与非和平方式都是实现国家统一的具体方式，二者相互区别却又相互关联，甚至在一定条件下能够相互促进、相互转化。

第三，从当前形势下两岸关系和台海局势的现实情况出发，有重点、有侧重地指出现阶段阻碍和影响实现祖国统一目标的重点因素，为逐步有效化解这些因素的负面影响指明方向。

影响解决台湾问题的因素表现在多个方面，必须坚持两点论与重点论的辩证统一。在全面看待国家统一大局的同时，紧紧抓住当前历史条件下影响我们实现国家统一目标的重点因素。党的二十大报告的涉台论述对化解现阶段阻碍和影响实现统一的两项重点因素，即外部势力非法干涉中国内政和“台独”分裂势力及其分裂活动进行了专门论述。报告专门提出“台湾是中国的台湾”“解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定”①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022 年版，第59、58 页。的重要论述。一方面，这一论述再度明确了台湾问题的本质属性，重点驳斥和反击了外部势力意欲将台湾问题“国际化”并借以非法干涉中国内政的种种图谋，为我们从主权层面有力捍卫中国主权和领土完整，永远确保台湾是中国神圣领土不可分割的一部分提供了关键指引。以美国为首的外部势力，一直对台湾的主权归属问题不置可否，在其早先制造的所谓“台湾地位未定论”遭遇失败后，又图谋制造所谓“台湾实际存在”“台海和平稳定攸关全球”等危害中国主权和领土完整的错误观点。这些观点的本质，就是以一些奇谈谬论为美国等外部势力干涉中国解决台湾问题、实现国家完全统一提供所谓“正当性”“合法性”。面对种种歪曲台湾问题本质属性的错误观点，“台湾是中国的台湾”，一言可辨是非！任何歪曲台湾主权归属的言论和将台湾问题“国际化”的主张，都是极端错误的，也为全体中华儿女所不容！另一方面，这一论述还为我们从人民主权、民主政治的角度认清台湾问题的现实和祖国统一的基本方向，有力回击“台独”分裂分子臆造的所谓“台湾人民决定台湾命运”“台湾命运共同体”等毒害台湾同胞的分裂谬论提供了强大思想武器。近年来，“台独”分裂分子在捏造其分裂言论时，越来越注重以所谓“民主”“自由”等价值概念蛊惑人心，更是提出所谓“2300 万人决定台湾命运”的错误观点。台湾自古以来就是中国神圣领土不可分割的一部分，台湾同胞是中国人民的一部分。两岸因政治对立导致的分隔，并不能改变这一事实，也不会创造一个“作为主权者的台湾人民”的概念。针对诸种妄图以“人民”“民主”的名义将“台独”分裂主张合法化的错误观点，“解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定”，一语可定乾坤。

三、坚决贯彻新时代党解决台湾问题总体方略的基本方向

党的二十大报告指出，要“坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业”②习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022 年版，第59、58 页。。新时代新征程，推进祖国统一大业必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略。具体说来，可从以下四方面着手。

第一，牢牢掌握两岸关系的主导权和主动权，坚持从中华民族伟大复兴的大局出发，把握好解决台湾问题、实现祖国完全统一的时机与节奏。

解决台湾问题、实现祖国完全统一是一项系统工程，事关中华民族伟大复兴全局。因此，我们首先必须掌握两岸关系的主导权和主动权，确保国家统一的过程“以我为主”，避免因外部因素干扰而影响大局、大势。

一是保持战略定力，坚持自主掌握解决台湾问题的战略节奏。台湾问题是事关中华民族根本利益的重大问题，解决台湾问题、实现祖国完全统一是实现中华民族伟大复兴的重要组成部分。因此，在何时、以何种方式解决台湾问题，都必须以中华民族的根本利益为基准，以实现中华民族伟大复兴这一战略目标为根本指引，由中国人民和中国政府自主决定。这种自主决定权，即是我们掌握战略主导权、主动权的直接体现。面对外部势力和“台独”分裂分子的挑衅、试探，我们必须时时刻刻以自身战略需求为基准，做好自己的事，扎实推进解决台湾问题的各项准备工作，做到既不冒进，也不拖延，通过我们自己的发展，强化解决台湾问题所需的各种能力。

二是坚持在国际、国内场合强化台湾问题的内政属性，坚决反对“台湾问题国际化”。台湾问题的本质是20 世纪40 年代末中国内战带来的政治对立的延续，从来都属于中国的内政，无关其他任何国家，更非所谓国际问题。在当前中美竞争日趋激烈的背景下，美方不断虚化、掏空其所谓的“一个中国政策”，意图通过不断制造事端，将本来属于中国内政的台湾问题，变成中美关系，甚至是国际事务中必须探讨的问题，意图实现“台湾问题国际化”。从历史与现实角度看，台湾问题具有的所谓“国际影响”，完全是因为美西方妄图借中国内部的政治对立实现其自身政治利益的结果。换言之，没有美国等外部势力的非法干涉，台湾问题根本不存在所谓的“国际影响”。因此，我们必须在国际、国内场合，通过拒绝与意图干涉中国内政的相关国家探讨任何涉台具体议题、进一步采取适当外交与行政措施明确台湾是中国的地方行政区域等方式，正本清源，以“台湾问题内政化”反制“台湾问题国际化”等错误论断。

三是系统把握台湾问题的议题设定权，确保我们的话语优势地位。话语权问题，事关我们能否将推进国家统一的“理”讲清楚、说明白，事关我们的统一事业能否获得绝大多数人的支持。如果说中华民族伟大复兴的历史性推进为祖国完全统一奠定了坚实的物质基础，那么站在新的历史节点上，赓续和发展国家统一的话语体系则事关统一之理能否深入人心。因此，在把握主导权、主动权的过程中，确保我们的话语优势地位极为重要。而这种优势地位的构建，首先体现在台湾问题的议题设定权方面。以美国为首的西方国家惯于通过“预设议题—炒作议题—评判议题”的方式在国际上操弄舆论，对他国形成“无中生有”的舆论攻势。具体到台湾问题上，外部势力和“台独”分裂分子最擅长的，就是将统“独”这个中国的主权议题包装成所谓“专制与民主”的对立，从而扰乱人们对台湾问题本质的正确认知。因此，必须强化对国际舆论斗争重要性的认知，注意辨别外部势力和“台独”分裂分子预设的话语陷阱，并通过抛出涉台新议题等方式，开辟新战场与其展开新的话语斗争，以确保话语优势地位。

第二，以积极准备、主动作为的方式践行反“独”促统工作，抓住有利时机，进一步强化对台实际管辖，在政治、法律、外交等各层面落实一个中国原则的基本要求。

有效遏制“台独”分裂活动进一步发展，通过遏“独”实现促统，是我们解决台湾问题的重要面向之一。围绕这一问题，应改变既有将反“独”与促统相区分的思路，转而将两者视为密切相关的“一体两面”，以强化对台实际管辖为主轴，确保“一体两面”的衔接联动。具体说来：一是积极贯彻对台湾地区的实际管辖，以“事实一中”瓦解“事实台独”，逐步塑造“事实统一”的新局面。一个中国原则是体现两岸关系政治、历史、法理事实的基本原则，也是我们处理台湾问题的根本遵循。长期以来，“台独”分裂势力一直以所谓“中华人民共和国从未实际统治过台湾”为依据，宣扬“两岸互不隶属”等“台独”分裂观点。要破除这些错误观点，最好的方法就是通过强化对台湾地区、台湾居民的实际管辖措施，达到“事实一中”的效果，以铁的事实破除台湾当局所谓“互不隶属”的论述。通过强化对台实际管辖措施，能够让广大两岸同胞和国际社会“看得见”大陆遏制“台独”分裂活动的具体政策措施，尤其是能让广大参与两岸交流交往的台湾同胞切实感受这些政策措施的实际效果，实现“名”“实”兼具的反“独”效果。在此基础上，当中央政府对台湾地区和台湾居民的实际管辖措施达到一定程度时，即可实现从量变到质变的转化，塑造两岸“事实统一”新局面，为我们挫败“台独”分裂活动、促进两岸和平统一创造有利条件。二是坚持积极主动的危机管控思路，化被动为主动，积极反制回应美西方和“台独”分裂势力的挑衅行为。面对外部势力和“台独”分裂分子的不断挑衅，应逐步实现从被动防守到积极作为的转化，在积极做好政策储备，谋划形成“实际管辖政策工具箱”的基础上，通过主动推进对台湾地区和台湾居民的标志性实际管辖措施，充分彰显大陆对两岸关系的主导权、主动权。

第三，积极主动探索“两制”台湾方案，推动两岸各方面、各层次、各阶段的政治协商活动，尽最大努力为实现祖国和平统一提供有利条件。

“一国两制”是我们解决香港问题、澳门问题和台湾问题的基本方针。但客观上说，台湾问题与港澳问题的性质不同，有待于通过“一国两制”解决的具体矛盾也存在不少差异。因此，结合台湾的具体实际，探索“两制”台湾方案是推进和平统一的必然要求。现阶段，积极主动探索“两制”台湾方案要求我们做好理论与实践两方面的工作。一方面，是深入全面理解“两制”台湾方案的内涵，积极主动谋划、设计，形成更为具体的统一蓝图。习近平总书记创造性地提出探索“两制”台湾方案的倡议，为我们采取和平方式解决台湾问题指明基本方向。在当前形势下，我们应通过学理论证、政策分析、制度探索，将“两制”台湾方案这一蓝图布局具体化，将未来“两制”台湾方案的若干具体问题逐一展开分析和研判，将方案做实、做细。另一方面，积极推进两岸各阶层、各政党、各界别协商，以灵活多样的方式、形式、实践凝聚两岸范围内的统一共识。习近平总书记指出：“和平统一，是平等协商、共议统一。”①《习近平谈治国理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第406 页。这就意味着，“两制”台湾方案不是大陆单方面形成的方案，更不是大陆强加给台湾同胞的方案，而是两岸同胞在一个中国原则基础上共同协商出来的方案，是充分照顾台湾同胞利益和感情的方案。因此，探索“两制”台湾方案的关键，在于推动两岸关于统一问题的民主协商。由于“台独”分裂分子长期以来将“一国两制”“污名化”，在岛内舆论氛围中，不少政治人物谈“一国两制”色变，似乎谈论“一国两制”就违背岛内的“政治正确”。面对这种状况，我们应以更加宽广的心胸和更加开阔的视野看待“两制”台湾方案的协商过程。我们相信，在中华民族伟大复兴大势不断向前推进的进程中，在两岸各界有识之士的不断推动下，“两制”台湾方案的民主协商必将取得新的更大进展。

第四，关注国家统一后台湾地区治理问题，以“有准备之统一”确保台湾地区长治久安，谋求两岸同胞最大福祉。

解决台湾问题、实现国家完全统一，不仅要求我们关注国家统一之前的种种现实问题，更要求我们目光长远，关注国家统一后的台湾地区治理问题，积极作好各项准备工作。一是应从思想上充分认识到，国家统一需要做好工作，统一后的治理更加需要做好工作。从世界各国的历史经验来看，各国在形式上实现国家政权统一，只是解决统一问题的第一步，而解决国家内部不同区域因长期隔绝、对立造成的管治、融合难题，才是确保统一后国家长治久安的关键。香港回归后的治理经验教训，也在一定程度上印证了这一点。五星红旗在香港升起，仅仅是解决香港问题的第一步，完善回归之后的治理体系才是确保香港长治久安的关键。台海两岸长期处于政治对立状态，双方政治互信严重不足，因此，统一后台湾地区融入国家主体部分的难度不容低估。无论是从地域面积、人口数量还是政治生态看，台湾统一后的治理难度远远高于香港。因此，我们必须更加充分地考虑影响统一后管治台湾、确保台湾长治久安的因素，尽早广泛、深入开展理论研究。二是应做好顶层设计，确立以不同方式统一后台湾地区治理的基本原则。做好国家统一后台湾地区的治理，应从顶层设计抓起，形成贯穿于整个治理过程的治理原则和治理要求。无论未来国家以何种形式统一，对台湾的治理都应当秉持三项基本原则：1.坚持主权统一原则。国家统一后任何有关台湾治理的制度安排，都必须以维护国家主权和领土完整为前提，彻底破除台湾的所谓“国家形态”，明确台湾作为中国地方行政区域的政治和法律地位。2.坚持单一制原则。明确台湾是中国单一制国家结构形式下的一个地方行政区域，中央政府拥有对台湾的全面管治权。3.坚持融合发展原则。明确任何有关统一的制度安排，都不应过于强调台湾与国家主体部分之间的区隔与差异，而应在制度设计中预留推动台湾与国家主体部分之间融合发展的空间，消除人员与经贸往来、社会及文化发展不必要的制度障碍。①参见周叶中、段磊：《中国国家统一论纲》，《武汉大学学报》（哲学社会科学版），2022 年第4 期。三是应统筹协调，明确实现国家统一后台湾地区治理的若干重点领域和重点方向。从近几年台湾地区政治格局发展变化的态势来看，未来在国家统一后的制度设计中，除应秉持前述三项基本原则外，还应着重关注一些关系国家主权、安全、发展利益和台湾地区长治久安的关键性问题。如：应正确对待台湾同胞对当家作主权利的期待，在保障国家主权、安全、发展利益的基础上，充分考虑台湾地区民主制度的建设与发展，以更加有效的民主制度和民主事实，驳斥“台独”臆造的所谓“民主独立”逻辑，严防统一后“台独”势力依然以所谓“自由民主”妨碍台湾的稳定发展；又如：应高度重视台湾地区意识形态的去“独”化，对台湾地区现行“法律制度”中可能塑造“台湾国家意识”、“台独”意识，制造和固化两岸同胞不当区隔的制度安排进行全面排查和清理，全面清除“台独”思潮对台湾同胞的负面影响，重塑台湾同胞正确的国家认同观念，等等。