对标卓越绩效模式构建企业经营策略体系的路径探讨——以国网省级电网企业为例

徐 帅 吕桂萍 孙媛媛 肖 霞 贺雪霞

（国网江苏省电力有限公司，江苏 南京 210000）

一、引言

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二次会议中强调，要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。电网企业需要立足能源发展实际，推动新型电力系统构建并服务新型能源体系建设。随着输配电价改革持续深入推进，政府对电网企业输配电业务的监管导向更加明确，监审规则更加清晰，投资审核、成本约束、关联交易管控更加严格。面对新形势、新任务、新要求，电网企业的经营压力进一步凸显，如何在资源边界限制和严格监管条件下增供扩销、挖潜增效，提升运营效率和经济效益已经成为电网企业面临的重要问题。笔者应用系统思维，对标卓越绩效管理模式，从构建经营策略体系着手，探索电网企业作为产业链链长，帮助电网企业在战略引领下持续优化经营理念、经营策略、经营机制，提高组织敏捷性、韧性和持续性，提升经营质效，实现综合价值最大化与高质量发展。

二、经营策略与卓越绩效模式概述

（一）经营策略

目前学术界对于经营策略还没有统一的定义，中西方众多专家学者对经营策略给出了各自的定义和内涵解释。艾尔弗雷德·钱德勒（Alfred Chandler）在其1962年出版的《战略与结构》一书中对经营策略进行了定义，即“经营策略是指拟定企业的长程目标，以及达成目标之行动方案的选择与所需资源的分配”。国内比较有代表性的是吴思华教授认为，经营策略是企业在一定的市场环境条件下，为了实现经营目标，考量本身的优劣，据以形成优势和创造生存与发展空间所采取的反应，是经营管理中为实现经营目标所采取的行动及其行动方针、方案和竞争方式。根据众多专家学者关于经营策略的概念，结合电网企业经营实际，笔者认为经营策略指的是在企业经营管理中，为了实现某一经营目标，在一定的市场环境条件下，所有可能实现经营目标采取的行动及方针和竞争方式的总称。也可以说，经营策略是企业对如何实现目标、如何创造和利用资源、如何与竞争对手进行竞争的一种策略性思考。

（二）卓越绩效模式

卓越绩效模式起源于美国波多里奇国家质量奖标准，是当前国际上广泛认同的组织综合运营管理的质量变革方法之一，也是一套以顾客和结果为导向，推动组织持续改进创新、追求卓越绩效的全面经营管理理念。卓越绩效模式包含9大核心理念、7个评价类目和2种评价方法，通过综合的绩效管理，帮助组织和个人获得进步和成长，提升组织的总体绩效。优化经营策略的目的是为实现组织的综合价值最大化，这与卓越绩效管理的目的一致，因此要对标卓越绩效模式，构建经营策略体系。

三、对标卓越绩效模式构建企业经营策略体系的路径

对标卓越绩效管理模式，首先要借鉴9大核心理念中的“战略导向”和“过程与结果的一致性”作为构建经营策略体系的价值取向。其次要借鉴“6+1”评价模块，明确经营策略体系包含的内容。最后要借鉴卓越绩效的过程和结果评价方法，建立经营策略循环改进提升机制。经营策略体系如图1所示。

图1 经营策略体系

（一）制订经营策略

1.下达经营目标。经营策略始于战略，由经营目标衍生。战略是企业发展的中长期方案，要以战略目标为引领，综合所处市场的竞争强度、资源禀赋、自身能力等情况制定年度经营目标。年度经营目标具有挑战性、可实现性的特征。年度经营目标包含定性和定量两部分，定量部分主要是核心财务类指标，如营业收入、利润总额、售电量等。定性部分是支撑定量目标所应实现的重点工作目标，如管线建设、管理体系优化等。

2.明确经营方针。经营方针是电网企业为实现年度经营目标所开展的行动方案和原则框架，是开展各项生产经营活动的“指南针”。经营方针具有整体性、动态性、灵活性特征。电网企业应分析外部环境、新型电力系统、监管要求等因素对年度经营的影响，识别年度经营目标实现的关键因素，对关键因素进行归类，抽象为年度经营方针。根据宏观环境、市场变化及年度经营目标实现难度及差距，可以将年度经营方针分为进取型、稳健型、防御型三大类，企业可以根据资源禀赋和自身能力进行调整。当电网企业市场增长空间较大、自身资源及能力较强时，可以采取进取型策略，即在存量市场稳健经营的基础上积极拓展增量市场，做大做强经营规模与经营质效。当市场增长空间有限但自身资源及能力较强、市场增长空间较大但自身资源及能力不足时，可以采取稳健型策略，即将经营重点放在存量市场，控制增量市场拓展，通过做优存量市场维持经营效益。当市场增长空间有限同时自身资源及能力也不足的情况下，可以采取防御型策略，即适当压缩经营规模，保障经营质量。当经济高速增长时，电网企业的经营方针可以是“高位求进”；当经济增速放缓时，电网企业的经营方针可以是“稳中求进”。

3.确定业务策略。电网企业有两类核心经营活动，即为获得未来收益和增长的投资活动和为获得当期收益和增长的运营活动。投资活动主要包括资产投资、股权投资。资产投资主要包括新型电力系统构建、电网重过载改造、技术改造升级和智慧电网建设等产生的投资活动，目的是确保电网企业中长期供电能力和新型电力系统建成，以响应能源变革，保障安全稳定供电和支撑企业可持续发展。资产投资可以形成有效电网资产，计入输配电价核定资产。股权投资主要指电网企业针对支撑业务和新兴业务进行新设或并购产生的投资活动，以支撑主业发展，但鉴于股权投资的非重复性，经营策略体系不重点关注股权投资活动。运营活动包括市场活动、生产活动和服务活动。市场活动主要指获得监管和非监管收入的相关活动，包括业扩、电能替代、综合能源等，作用是确保电网企业利润和现金流。生产活动主要指为获取监管收入和非监管收入而必须开展的运行、运维、检修等活动。服务活动主要指为取得监管收入和非监管收入而开展的分级分类差异化针对性的服务。

按照电网主业价值链，可以将经营方针的具体要求分解为投资、市场、生产和服务四个业务策略，在指定方针中企业既要平衡中长期健康发展的需求，又要兼顾当期现金流和成本费用支出，确保安全、健康、可持续发展。经营方针统驭投资策略、市场策略、生产策略和服务策略，同时几个策略之间相互交互。市场策略和服务策略是制订投资策略的依据，驱动生产策略的制订和实施，而投资策略和生产策略支撑市场策略和服务策略的实施和落地。

（二）执行经营策略

在年度经营目标的驱动下，企业应基于业务策略，导出行动方案，包括投资计划、成本计划、采购计划等，再按照行动方案落实年度经营计划。重点是加强资源管理，一方面支撑经营计划，另一方面落实经营策略。

1.计划方案。首先，要根据经营方针及由此确定的投资策略、市场策略、生产策略和服务策略，形成年度投资计划、成本计划，再基于投资计划和成本计划制定采购计划。其次，在收入和管理费用、财务费用等费用预测的基础上，形成融资计划，实现费用预测和采购计划相互衔接。最后，将投资计划、成本计划、采购计划、融资计划等按照时序排列，形成年度经营计划。

2.经营计划管理。年度计划管理分为4个环节，即编制、执行与监测、调整、结果评估与评估结果应用。经营计划编制是对经营目标的按月/季分解和对投资计划、数字化项目、成本项目等的时序安排及资源需求计划。经营计划执行与监测是对经营计划执行情况的审视与监督，目的是降低执行偏差，及时发现问题并解决问题。经营计划调整是对影响经营计划执行或对经营结果有重大偏差的情况进行调整。经营结果评估与评估结果的应用是对是否达成年度经营目标的评估、经营计划执行过程的审视；评估结果的应用是将评估结果与绩效考核、晋升提拔等关联，以提高经营计划管理的权威性。

3.资源管理。企业年度经营计划编制后，可以明确资源需求，基于需求分析供给情况，资源供给分为存量资源供给和需要通过外部获取增量资源进行供给两种方式。存量资源供给是指利用公司已经形成并投入使用的资源，如资金、设备、无形资产、其他资源等，来满足生产或经营活动的需要。存量资源供给可以提高资源利用效率，降低成本，减少浪费，优化资源配置，促进经济增长。通过外部获取增量资源进行供给是指在生产或经营活动中，为了满足需求的增长或结构的变化，公司新增加的资源以及对存量资源盘活后形成的可供支配的资源。这些资源不属于公司自身的固有资源，而是通过合同、协议、采购等方式临时或长期获取的。同时，经营方针分解为业务策略后，可以明确投资策略、市场策略、生产策略和服务策略，为执行落实业务策略，应进一步强化对资源的配置整合。例如稳健的经营方针要求电网企业在稳定输配电收入基础上，通过存量及增量资源运营实现增值变现。此外，为提高资源供给质效，可以从资源配置、资源整合和资源运营三个方面对资源进行统筹。资源配置主要指增量资源投入，包括资本性投入、成本费用类投入，突出提高投入产出效率，实现资源精准配置。资源整合指的是通过组织和协调，对人财物、相关方关系、知识技术等存量资源进行统筹整合和精益管理，实现价值增量，以凸显企业的核心竞争力。资源运营是利用公司有形或无形的存量资源，对其进行盘活及运营变现，将潜在的适用价值变成显性和商品化的状态，实现增值变现的过程。

（三）经营策略审计

经营策略审计是经营策略管理的重要环节，在“决策—执行—评估—反馈—再决策”的闭环管理过程中具有举足轻重的作用，它既是对年度经营目标实现程度的综合评价，也是经营策略校准与调整的重要依据。经营策略审计的目标为：一是判断年度经营目标的实现程度，分析查找与年度经营目标存在的偏差或不足；二是审视年度经营计划管理存在的困难和不足，优化年度经营计划；三是研判经营策略体系改进或调整的必要性，为完善经营策略体系提供依据。经营策略审计的主要内容包括：一是经营策略制订及执行的有效性评估，从经营方针及业务策略的适应性、经营策略组织体系的健全性、资源供给的衔接性、执行管控的有效性四个方面进行，保障战略布局贯彻落实、发展重点有序推进。二是对年度经营目标实现程度的评估，发现年度经营结果与预期目标的差距，分析造成差距的根因，校准或优化经营策略制订及执行管理流程、方法和工具。

四、结语

经营策略是一项事关企业全局性、前瞻性的管理活动，由于企业资源禀赋、经营条件各异，因此，经营策略在管理理论界观点不一，很难达成共识，在实践中也缺乏可供各类企业借鉴的成功案例。为此，本文对标国际上广泛认可的卓越绩效管理模式，对省级电网企业构建经营策略体系的路径进行了深入探讨，旨在为省级电网企业优化经营策略、完善经营管理提供参考。