加快培育内蒙古数字产业人才的对策建议

摘" 要：为了统筹解决人才培养和数字产业发展“两张皮”问题，本文深入分析内蒙古数字产业人才亟需解决的问题，并提出有针对性的对策建议，旨在推动产业需求更好融入人才培养全过程，持续优化数字化人才培养对产业发展的支撑保障，积极履行政府行业主管部门的引导推动职责，积极发挥大数据人才实训基地的作用，提高数字化专业大学生本土就业率，留住更多人才支持参与数字内蒙古建设。

关键词：内蒙古" " "数字产业" " "人才支撑

一、人才短缺已成为制约内蒙古数字产业发展的突出问题

本次调研由内蒙古大数据中心联合华为等培训机构，赴自治区3所高校和14家数字企业实地调研，对62家企业开展线上问卷调查，对2300余家企业网络招聘信息进行梳理分析，结果显示：

一是数字产业各领域普遍存在人才短缺问题。从规模看，全区活跃的软件与信息服务业从业人员不足1万人，占人口比重仅0.04%，远低于全国0.58%的平均水平，按此国家平均比例推算，内蒙古从业人员应达到13万人以上，目前来看相差甚远。从问卷调查结果看，数字化技术人才的需求随着产业发展逐步增加。据网络收集招聘数据显示，内蒙古数字产业领域的开发、测试、集成、运维四大支柱产业中专业技术类人才空缺数量最大。此外，JAVA工程师、C++工程师、AI算法工程师等计算机和算法相关岗位招聘难度也非常大。

二是数字高层次技能型人才短缺问题尤为突出。数据技术技能型人才2022年度才纳入自治区培育专业领域，中级职称以上高层次数字技能型人才严重缺乏。参与问卷调查的62家企业中，希望招聘的高层次人才岗位数量是基础技能型岗位的2倍，而参与调研的高校中可提供的技能人才为新毕业大学生，缺少实际经验，不属于企业所期望的高层次人才范畴。根据网络招聘平台简历投递数据显示，本地具有高层次技能的人才，就业简历投递更倾向于外地高端科技企业。同时，全区数字企业聚焦数据分析挖掘、智算分析模型等涉及数据要素架构的高端科技业务领域基本处于空白，导致在自治区范围内对培育该领域本土人才方面缺少平台支持，造成了高层次人才外流的现象。数据要素架构建立健全过程中的挑战，也恰恰是产业链、价值链、生态链中相关各方参与数字经济的机遇所在。

三是高层次数字人才培养不足且流失严重。博士层面以上高层次人才培养数量较少。区内较大综合高校数字经济类专业博士点仅3所高校5个专业，相关专业硕士点仅5所高校10个专业。目前全区45所已设置数字化专业的高校和高职院校，每年为自治区及国家培养近8000名专科及以上毕业生，仅有不到20%毕业生留在本区且从事数字经济相关专业，绝大部分毕业生由校企合作的企业推荐到区外企业务工，受本地工资福利和优惠政策低等因素流向京津冀和南部经济发达区域务工。

二、强化数字产业人才支撑亟需解决的问题

（一）重视程度不够

从重视程度看，各地对数字人才培养的重要性认识还不够，各级政府及部门还没有将数字化人才培育纳入本地区本部门重点工作中，产业支持政策不健全，没有专项针对培育数字化专业人才的政策支持，也没有财政专项资金支持。从培养机制看，当前，各地政府多是重视园区基础设施及环境建设以及企业招商引资落地数量，忽略了围绕数字技术、数据要素发展的数字产业人才的培养工作，特别是缺乏高技能的数字专业人才。从全区数字人才培育引进的体制机制来看，教育部门负责按照课程体系教授计算机等专业大学生，人社部门负责相关专业就业的培训和入企后的技能提升，按照国家要求2022年才将数字专业纳入职业技能分类范围。自治区层面缺少一个全面统筹、专项负责规划和管理的部门。

（二）缺乏财政专项培育资金

调研结果显示，关于数字人才培育的财政资金分散在多部门，且资金使用涉及不同的人群或者培训方向，如教育部门及高校财政资金主要针对全专业大学生实习实践培训等，人社部门财政补助资金主要针对全领域就业培训、专业技能培训、人才引进等。各部门的财政资金或补贴资金均不能完全包含覆盖数字经济行业相关培训，导致一些数字产业相关专业人才培训项目出现所需培训资金无处可出或相关补助资金配套不精准等问题，严重阻碍了数字产业相关专业人才培育工作，进一步加剧了产业与人才发展不平衡、不协调的现象。

（三）人才培养与岗位需求匹配度不够

区内高校数字化专业教育均以理论课为主，只有数据科学与大数据技术等极少专业属于校企合作模式，其他数字专业缺乏实际应用场景的实战实训。全区设立数字技术相关专业均是以计算机学院为基础，近几年才逐步增设人工智能、大数据分析等专业及课程体系，课程体系4年调整一次，与市场结合度不高，迭代升级慢。区内高等院校数字化专业类别相对少、专业设置方向滞后于新技术应用发展，每年新培养的专业毕业生不足万人，专业学生解决实际问题能力较差，数字化人才数量和质量均显不足。

（四）专业数字化企业数量少、实力弱

区内缺乏规模效益高的数字企业，产业在推动数字化人才培养方面导向不够。全区专业企业数量相对较少，全国数商行业企业数量达到192万家，内蒙古有8898家，仅占全国总量的0.5%，且企业法人注销数量增速高于新注册企业，规模以上企业数量（2023年度全区规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业企业50家，规模以上信息传输、软件和信息技术服务业企业115家，电信、广播电视和卫星传输服务业、互联网和相关服务业企业74家）仅占本行业全部企业数量的0.4%。

三、对策建议

（一）加大政策支持

一是将数字化人才培育工作纳入内蒙古数字建设重点任务，明确数字技术人才的培养储备是引进数字经济核心企业和产业数字化发展的关键基础。二是推动落实自治区“十四五”数字经济发展规划，明确由大数据主管部门牵头专项推进，细化各部门相关职责。三是研究出台专项数字化人才培育、引进、激励、服务等政策措施，实现以才促产、以产聚才良性互动。进一步优化和落实人才保障机制，出台数字人才认定和待遇落实实施细则，吸引人才留住并集聚。四是鼓励支持国内知名IT企业与自治区高等院校合作共建人才产教融合培训基地、产学研示范基地等，企业深度参与院校数字化专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，实行校企联合招生，开展委托培养、订单培养，促进企业需求融入人才培养各环节。允许企业以资本、技术、管理等要素，依法参与办学并享有相应权利。五是支持和林格尔新区与普通高校、职业院校合作创办混合所有制分校或产业学院。

（二）加大资金扶持

一是自治区人社厅、教育厅、工信厅、大数据局等重点行业主管部门单设专项资金，将数字化人才培育工作纳入资金支持范围。二是对在重点区域开办培训班的IT企业或机构，每年围绕企业急需的“硬技能”方向培养掌握一门核心技能的初次就业者和再就业者以及“白领数字工匠”，根据培训规模给予后奖补。三是鼓励数字化企业设立非劳动合同预备岗（实习岗），吸纳培训合格人员进入预备岗，开展一年期岗位适配，形成数字人才培育发展生态，政府或园区可用于数字核心产业资金给予岗位人员生活补贴。四是鼓励支持数字化专业大学生参加行业、企业职业技能认证考评，对于通过并在区内企业就业的给予一定奖补。五是用好用足政务信息系统建设资金中的培训费用，将本土信息化运维企业等技术人员纳入培训范围。

（三）提升数字人才实操能力

积极拓展数字化人才线上+线下、理论+实操、技能+证书、赛事+科研等多形式、多模式的培训模式。一是依托测评中心数字素养和技能提升线上培训平台，联合优选成熟的数字化专业培训课程，提升技术培训课程质量，拓展直播学习、在线学习等形式，逐步覆盖全区校企各专业人员范围。二是优选华为、中软、华三等数字技术主流培训课程体系，结合院校特色优势，设计符合本地数字经济专业岗位的辅助技术课程。三是鼓励支持数字专业毕业生积极参加工信部和人社部等教考中心行业技能认证、华为和中软等企业技能认证考评，提升职业技术能力和就业含金量。四是积极合作举办数字技术和课题研究赛事活动，鼓励广大学生和技术工人通过“揭榜领题”“开发竞赛”等方式，参与自治区企事业单位、科研机构数字化项目开发和课题研究，促进数字化技术开发能力跃迁并沉淀本土。五是支持区内高等院校增设数字化专业博士点和硕士点以及授权点数量，不断满足本土高端技术人才学习提升需求。

（四）引进培育一批数字化龙头企业

重点围绕算力规模优势、数据要素产业打造产业生态，形成数字人才集聚效应，更好支撑内蒙古数字经济高质量发展。一是围绕全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点建设，加大细分领域头部企业引育力度，带动产业链上下游企业配套集聚发展，在和林格尔新区、乌兰察布市等地围绕电子信息制造、软件信息服务、大数据存储加工计算和服务外包等产业率先打造一批数字产业制造、数字产品服务、数字技术应用产业集群，发挥示范引领作用。二是培育引进数据加工产业企业，鼓励数据标注、清洗、脱敏、建模、分析挖掘、行业应用等领域大数据企业本地化发展。推进数据挖掘、机器学习等新型数据加工处理技术产业化，鼓励企业围绕重点行业领域开发可视化分析、语义引擎、数据仓库等解决方案，建设一批数据加工基地。三是开展内蒙古数字产业园区载体培育，对认定的数字产业园区和入驻园区的企业给予政策扶持，引导优势企业、重点项目、重大工程向园区集聚，推动产业高质量发展。

参考文献：

[1]宋继承， 张婧鑫. 数字赋能、价值链优化与企业战略绩效[J]. 财经理论研究， 2023， （4）： 36-51.

[2]邹旭鑫， 王中涛， 闵佳迪， 潘建伟. 数字经济、流通效率与制造业高质量发展[J]. 财经理论研究， 2024， （4）： 12-24.

（作者单位：内蒙古自治区软件和信息安全测评中心）

责任编辑：张莉莉