“三位一体”现代为农服务体系的特色实践与经验启示

摘" 要：习近平总书记多次强调，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。在推进深化“三位一体”实践过程中，浙江省瑞安市着力打造马屿为农服务中心公共服务平台，创新生产合作、供销合作、信用合作三位一体为农服务机制，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的现代农业综合服务体系。通过服务中心内部各窗口之间的合作，以集成服务代替分散服务，降低了交易成本，为农户提供“三位一体”一站式服务，促进家庭经营降本提质增效，以改革创新推进现代化农业发展道路。

关键词：浙江省" " "三位一体" " "为农服务体系" " "实践创新

马屿为农服务中心位于浙江省瑞安市马屿镇，地处飞云江中上游，区位优势明显。建成于2014年，由市财政全额投资，占地面积近40亩，由农资物流中心、综合服务大楼、科技种植园区、种苗繁育基地组成，已成为一座现代化、多功能、立体式、复合型的现代农业综合体。为农服务是“三位一体”综合合作的出发点和落脚点。为农服务中心是依托乡镇农合联为农户进行生产、供销、信用服务的实体，是为农服务组织体系的重要组成部分，是浙江践行习近平总书记“三位一体”指示精神的重要成果。习近平总书记曾多次强调“三位一体”合作，2006年提出“三位一体”农村新型合作体系，2017年和2021年“三位一体”两次写入中央一号文件，显示了党中央对新型合作化道路的重视。

镇政府直接领导为农服务中心，并由镇农合联进行实体化运作，以生产、供销、信用“三位一体”为农综合服务为特色。生产合作方面，提供标准化服务、社会化服务和数字化服务。供销合作方面，通过大型综合连锁超市，完善农资供给体系；扶持农产品经纪人，解决小农销售问题；通过电商物流平台，推广特色区域品牌。信用合作方面，健全“两社一会”合作金融体系，完善农民资金保险互助；加强与商业银行的战略合作，推出多种金融产品服务；推广互联互保信用评定，简化贷款手续流程。马屿为农服务中心吸引各业务单位入驻设置窗口运营相关业务，包括金融支农服务、农业综合服务、农产品检测、动物检疫、农产品电商、种苗培育、农资服务、农业科技推广、品牌孵化、农业青创、智农在线服务、农民培训等12个中心，为镇域范围内农户提供“一站式”服务。

一、为农服务中心特色实践和主要成效

马屿镇构建了“乡镇农合联+政府办事机构+专业合作社”的组织服务体系以及“政府引导+市场主导+农民主体”的产销服务体系，成立瑞安首家镇街农合联，建成马屿为农服务中心。引进神鹿种业、鸿丰农资等市场主体，培育了高素质农民队伍，40多名农产品经纪人相继开拓了北京、香港等地市场，农产品在丰收购、邮乐网等电商平台“触电上网”。构建了“金融+互助+合作”信用服务体系，成立“两社一会”，与农商行、农行签订战略合作协议，定制番茄贷、芹菜贷等特色农业贷款，缓解了农户融资难问题。马屿为农服务中心以农业生产合作为基础、供销合作为核心、信用合作为支撑，以合作社带动小农户致富增收，为农户提供“三位一体”综合服务。

（一）生产联合

1.开展标准化生产服务，提高农业生产效益。依托种苗培育中心、农业科技推广中心和农民培训中心，建立了“统一供种、统一育苗、统一植保、统一肥水管理、统一农机作业、统一技术培训”的标准化生产体系，引导合作社实现规模化、专业化生产。其中1万平方米温室大棚年产蔬菜种苗1500多万株，降低了成本，提高了产品品质，实现了优质优价，“三马牌”芹菜、“强绿牌”番茄等产品价格较普通产品提高10%以上，“绿印象”牌精品蔬菜成为南极和北极国家科考队特供蔬菜。

2.开展社会化生产服务，培训高素质农民。依托庄稼医院、农民培训中心、农业科技推广中心，为农民提供职业化培训，通过现代化农业技术授课，培育扶持一批高素质农民队伍。邀请省农科院、温州农科院老师，教授农业种植技术、推介优良农产品，已累计培训农民约1.5万人次。组建专业服务团队，建立了粮食、农机、蔬菜、林果等4支本地农技服务队，外聘一批高层次农技人员、金融专家，为农户提供庄稼医生、农业田头服务站、农业服务超市等个性化社会化服务。

3.引入数字化技术，向生产智能化迈进。马屿镇设立土壤肥力、病虫测报、气象观测、水质监测等数字化监测点（站）8个，建立农作物数字化试验示范点33处。借助与中化农业合作打造的“三位一体”智农在线服务平台，采集整合气象、土肥、水质等农业信息，统一接入为农服务中心数据端口，为广大农户提供集成平台式的数字化服务。

（二）供销一体

1.建设大型综合连锁超市，完善农资供给体系。马屿为农服务中心农资服务中心采取政府搭台、企业唱戏方式，引进市场主体“浙通农业鸿丰农资公司”建设1100平方米集仓储、销售、实验、示范于一体的法人综合性大型农资连锁超市，农户能直接购买到2000多种农药、农机具、化肥、种子等各类农资物品，还可享受产品技术指导、农机具维修、农药包装物回收等跟踪服务，完善了从厂家到田头的农资供给体系。

2.补充提升高素质农民队伍，促进小农户与大市场对接。吸收新型农业经营主体带头人在为农服务中心任职工作，为小农户提供市场营销服务。一批农产品经纪人成长为农民合作社理事长、家庭农场主等，对高素质农民队伍形成了有力补充和提升。帮助小农户与大市场进行对接，解决了农产品滞销问题，开拓了马屿农产品市场。同时通过线上直播带货等形式拓宽销售渠道，如马屿网红“小英夫妇”帮本地农民卖掉12万斤红糖，销售额300多万元。

3.借助电商物流平台，推广特色区域品牌。马屿为农服务中心通过农产品电商中心和品牌孵化中心，拓宽销售渠道、打响本土品牌。比如“天井垟”富硒米、“篁社”牌索面、“强绿”牌番茄、“大日红”牌毛芋等已集中进驻丰收购、邮乐网等多个网上销售平台，自主品牌培育效果显著，年销售额达4500多万元。

（三）信用合作

马屿为农服务中心吸引了7家金融主体进驻，包括中国农业银行、中国银行、邮政储蓄银行、瑞安农商银行以及汇民资金互助会、融达资金互助会、兴民保险互助社，成立了马屿农信担保服务部。通过引入多种业态金融服务机构，实现有效对接，致力解决农户贷款难、保险难的问题。

1.“两社一会”合作金融体系，完善农民资金保险互助。成立全国首家以农财险为主的兴民农村保险互助社（2015年成立）、全省规模最大的汇民农村资金互助社（2011年成立）及融达农村资金互助会（2013年成立）。按照封闭运行原则，解决了小农户资金难题，并实行二次返利，截至2021年底，累计放贷6.1亿元、担保2.75亿元，受益农户6092户。

2.加强与商业银行战略合作，推出多种金融产品服务。强化金融机构战略合作关系，与瑞安农商银行签订战略合作协议，授信马屿镇10亿元“三农”贷款额度，用于农业发展、乡村振兴建设，发动其它商业银行向“三农”倾斜，面向农合联会员试点推出“供销一卡通”“福农卡”“三农贷”等金融服务。

3.推广互联互保信用评定，推进农村金融服务便利化。镇农合联鼓励各会员单位、产业联盟开展互联互保为主要内容的内部信用合作，信用评定结果在农合联信用体系内通用，建立“三位一体”信用信息平台，为简化放贷手续，提高放贷效率，瑞安农商银行完成“整村授信”60个，“整社授信”1个，对辖区内村居实现全覆盖，2018—2021年累计授信农户达到35600多户，总授信金额超过20亿元。

二、为农服务中心存在的问题挑战和内在原因

（一）专职人员严重缺乏，经费来源需要拓宽

首先，乡镇农合联和为农服务中心人员多为政府机关和新型经营主体兼职，导致农合联角色定位模糊，农合联和为农服务中心未能发挥应有作用，专职人员缺乏成为为农服务中心运营的最大障碍。其次，运营经费来源也是难题。为农服务中心虽然承担了政府公益性服务职能，但一直依靠政府专项资金支持的模式可持续性不强。这要求拓宽经费来源，探索各种形式的收费服务项目，包括政府购买服务和新型经营主体购买服务。

（二）部分合作社带农能力不强，需加强运营规范性

马屿镇拥有合作社158家，其中国家级示范社4家、温州级示范社4家、瑞安级示范社18家。虽然数量众多，但部分合作社运行不够规范，依然存在空壳社、僵尸社，需要进一步清理。总体来说，合作社带动小农户能力需要提升，辐射范围需要扩大，不能仅仅是理事长的农业生产经营成功，根本目的是要带动社员共同富裕。不仅需要情怀支撑，也需要有利可图，单纯的公益性服务无法长久。

（三）生产合作不够紧密，整合资源能力有待加强

首先，马屿镇生产合作仍不够紧密，合作社生产合作效率低，产业带动能力弱，产业联盟、联合社的联合深度和实效有限。为农服务中心相关职能与农业农村部门有交叉，需要进一步协调，避免出现多头领导的混乱情况。其次，为农服务中心整合资源能力有待加强，尤其农产品加工业发展需要的“人、地、钱”等资源，缺乏农产品加工建设用地成为精深加工的最大制约因素。政府要给为农服务中心争取更多涉农资源，保证各种资源落到实处，真正发挥为农服务作用。

（四）供销合作力度不足，农产品品牌建设水平较低

马屿镇供销合作仍不充分，马屿农产品牌美誉度、忠诚度仍然较低。各类农业经营主体与电商合作力度不足，网销率、销售量十分有限。总体来说，农户种植收益较低，农产品以原材料和初级加工品为主，要想提高农产品附加值，必须要延长农产品的产业链、提升价值链，加强品牌推广和精深加工。

（五）信用合作不够广泛，金融服务有待“提标、扩面、增品”

当前金融信用合作仍不广泛，“两社一会”只在会员中开展服务，普惠力度不足，未能满足农业生产中的资金互助需求。尽管兴民农村保险互助社探索出了多个种类的农业保险，但也无法覆盖所有农作物，而且保险互助仅限成员范围。尤其浙江易发且破坏力强的台风灾害，对小农户或是致命打击，因此要扩大农业保险覆盖范围，鼓励共保体根据实际增加险种，鼓励更多小农户加入保险互助。

三、为农服务中心的主要经验和重要启示

（一）整合各部门涉农资源并提供集成服务

得益于镇政府的高度重视，协调农业农村部门、供销社、金融部门、国土部门等多个单位，整合各单位涉农资源，集合在为农服务中心的窗口中，根据农民的需求精准提供一站式全方位集成式的服务，真正解决农民生产中遇到的实际问题，降低了农户的交易成本。比如为农服务中心有8个涉农公共服务窗口，提供农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全检测、农村产权交易、林业、渔业、农机、农业气象等系列服务。

（二）充分发挥新型农业经营主体的带动作用

中国小农向来是社会的基本生产单位， 必须正视小农的长期存在。为农服务中心充分发挥高素质农民的带头作用，带动小农户共同致富。通过大户带动，实现小农户与现代农业有机衔接。比如农业数字化改革过程中，马屿智农在线平台的使用，对于小农户来说基本不太可能，只能通过高素质农民的带动才能实现。推进产业联合，促进土地流转加快零散地块的捏合聚拢，开展合作创新，实现“产、学、研”合作和科技型全产业链生产。推进资源汇合，打造特色品牌，统一技术质量标准，转化资源优势为品牌优势，扩大电商合作深度和广度。

（三）以农民需求为导向，充分尊重基层实践

“三位一体”综合合作是健全新型农业社会化服务体系、实现小农户和现代农业发展有机衔接的重要抓手。制度设计要与基层实践充分对接，要认真充分研究，尊重农业生产规律和农民意愿。要真正发挥为农服务作用，就要以市场需求、农民需要为导向，为农民提供零距离的生产、供销、信用服务，有效解决服务农民“最后一公里”难题。要鼓励市场主体提供相应服务，政府可通过购买服务的形式向市场主体购买。

参考文献：

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[2]陈林.习近平农村市场化与农民组织化理论及其实践——统筹推进农村“三变”和“三位一体”综合合作改革[J].南京农业大学学报（社会科学版），2018，18（2）：1-11+157.

[3]朱乾宇，龙艳，钟真.“三位一体”：从单一合作到综合合作的制度创新——基于三个案例的比较分析[J].农业经济问题，2021，（6）：19-33.

（作者单位：农业农村部管理干部学院（中共农业农村部党校） 乡村振兴研究中心 ）

" " 责任编辑：张莉莉