推动蒙东地区高质量发展现代能源经济的对策建议

摘" 要：内蒙古东部地区自然生态资源富集，农牧业综合生产能力、产业链供应能力在内蒙古以及东北地区都具有重要地位。推动蒙东地区高质量发展现代能源经济对实现东北振兴、完成习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”具有重要现实意义。本文在分析蒙东地区能源发展现状、存在问题的基础上，提出了加快高质量发展现代能源经济的对策建议。

关键词：东北振兴" " "高质量发展" " "绿色低碳

内蒙古东部5盟市（以下简称蒙东地区）人口、面积占全区一半左右，地区生产总值只占到全区1/3，人均地区生产总值仅为全区平均水平的63%，城乡居民人均可支配收入也低于全区平均水平，综合经济实力相对较为薄弱，亟需培育新的增长点，提升综合经济实力。蒙东地区能源资源丰富，享受多项政策叠加优势，具有高质量发展现代能源经济的基础和潜力，是内蒙古建设国家重要能源和战略资源基地不可或缺的力量，以高质量发展现代能源经济为突破口提升蒙东地区综合经济实力具有重要意义。

一、蒙东地区高质量发展现代能源经济的基础条件

蒙东地区能源资源富集，近年来，蒙东地区深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，努力做好现代能源经济这篇文章，已具备高质量发展现代能源经济的基础条件。

一是能源安全保障供应能力增强。2023年，蒙东地区原煤产量3.2亿吨，占全区原煤产量的比重为25.93%；蒙东电网全社会用电量1035亿千瓦时，同比增长7.04%，占全区全社会用电量的21.45%；蒙东电力市场成交电量492.88亿千瓦时，同比增长23.94%，占全区全社会用电量的10.2%；蒙东电网完成固定资产投资66亿元，500千伏主干网架不断加强，配电网供配电能力和智能化水平持续提升，配电网自动化覆盖率超过93%。

二是能源绿色低碳转型成效明显。2023年，蒙东地区新能源项目并网装机规模达到3968万千瓦，占全区的比重为43.13%；制氢能力达到31.93万吨/年，占比39.49%。风电利用率96.6%，光伏利用率98.6%，在全国处于领先水平；全年新能源成交264亿千瓦时，同比增加28.09%，超出火电8.62个百分点，以新能源为主体的新型电力系统稳步推进，市场整体运行平稳。

三是能源产业链现代化水平大幅提升。以科技创新引领产业升级，聚焦新型储能、氢能等前沿领域开展技术攻坚，推动氢能储能市场化、产业化、规模化发展。截至目前，蒙东地区新能源领域已建成7个自治区级研发创新平台，新型储能、氢能等前沿领域研发应用取得新的进步，新能源全产业链现代化水平不断提升。

四是能源法规政策体制机制不断完善。国家层面，即将发布实施的《能源法》明确了可再生能源在能源发展中的优先地位，同时煤电、煤炭在能源系统中的调峰、支撑地位也获得法理上的支撑；自治区层面，出台《内蒙古自治区“十四五”深入落实东北振兴战略实施方案》等支持蒙东地区高质量发展现代能源经济的政策措施。从国家到自治区层面已基本建立起较为完善的能源领域的政策法规、专项规划、指导性文件、顶层设计方案等推动现代能源经济高质量发展的政策体系。

二、蒙东地区高质量发展现代能源经济的现实困境

现阶段，蒙东地区高质量发展现代能源经济还存在一些问题需要破解。

一是能源安全保障能力还需加强。蒙东地区最大的原煤产地锡林郭勒盟和呼伦贝尔市2023年煤炭产量分别为1.4亿吨、1.1亿吨，占全区煤炭产量的比例为11%和9%，而全区煤炭产量第一位的鄂尔多斯市产量、占比分别达到8.5亿吨、70%，相比之下，差距明显。同时，蒙东地区承担的东北三省保供任务较重，2023年保供东北三省煤炭约占总产量的一半，加之近几年煤电、煤化工新投产项目较多，煤化工原料用煤不在国家煤炭保供范围内，导致通辽、赤峰等市出现区域性、时段性、结构性用煤紧张现象。蒙东地区的优势煤炭品种以动力煤为主，占比较大，主要用于发电供热。新型能源体系要求以火力发电为主转变为以清洁能源发电为主，未来市场对动力煤的需求势必会大幅下降，由此蒙东煤炭工业利税水平也存在下降风险。

二是能源绿色低碳转型面临新能源消纳能力不足的压力。蒙东地区用电负荷主要是高载能行业，2023年，全社会用电量中，冶金、化工及非金属等高载能制造业，以及电力热力生产和供应业用电量占总用电量比重达83.31%，亟需通过调整产业结构、提高能源利用效率来优化能源消费结构。同时，新能源就地消纳能力不足，通过创新实施6类市场化新能源消纳项目提升新能源就地消纳能力，但从远期来看，仍有大规模新能源电量存在就地消纳难问题。

三是现代能源产业链还存在短板。蒙东地区以风光氢储为代表的新能源装备制造产业链条较短，主轴承、逆变器、锂电池模组等重要环节产能短缺；作为新型能源体系重要组成部分的氢能和储能产业处于刚刚起步阶段，断点短点问题突出；装备制造企业目前多布局在低端零部件，缺乏核心零部件企业落地；上下游配套能力弱、本地化水平较低。与高质量发展现代能源经济相匹配的制度性安排、政策性供给仍需加强，蒙东各盟市之间发展现代能源经济的体制机制还不够顺畅。

三、蒙东地区高质量发展现代能源经济的对策建议

在能源地缘政治日益严峻复杂形势下，面对实现“碳达峰、碳中和”的目标要求，蒙东地区推动现代能源经济高质量发展，应立足自身能源资源禀赋和能源发展实际，凸显新时期、新特点，加快构建以风光氢储为主、其他绿色能源为辅的新型能源体系，继续提升保障国家能源安全能力，为建设国家重要能源和战略资源基地贡献力量。

（一）增强能源安全供应保障能力

今后一段时期煤炭在内蒙古能源结构中处于主体地位的趋势不会改变，蒙东地区规划建设新型能源体系需围绕保持全区煤炭资源对能源供应的兜底保障作用，持续增强能源供应保障能力。煤炭方面，扎实推进蒙东煤炭供应保障基地建设，在锡林郭勒盟和呼伦贝尔市等煤炭富集地区开展增能扩产，有序释放煤炭先进产能，全力完成好国家下达的煤炭保供任务，争取国家优化煤炭保供政策。煤电方面，立足新能源大规模外送调峰需要，深化开展“跑部进京”，争取新增煤电规模，加快推动在建煤电项目建设，强化煤电兜底保障作用。油气方面，推动常规油气增储上产，优化布局煤制油气等煤化工项目，提升油气供给能力。此外，争取国家指导支持东北三省采取多元化采购措施，增加从环渤海地区、山西、陕西等地进口煤的采购量，加强储煤基地建设，缓解蒙东地区保供压力；适时调整保供范围，将自备电厂、化工等纳入保供范围。

（二）紧抓快干发展新能源

抓好新能源重点项目建设，加快推进国家已批复百万千瓦级大型风电光伏基地项目建设，同步谋划储备“十五五”时期国家级大型风电光伏基地项目，深入实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，大力推广光伏治沙和“板下”经济相结合的发展模式。强化项目要素保障和跟踪调度，提速推进已批复项目早开工、早建成。拓展新能源消纳场景，推广绿电交易，加速绿电替代，多招多引绿色先进高载能项目转移落地，多渠道解决新能源消纳问题。

（三）加强能源基础设施建设

建强电网，坚持适度超前、优化建强的原则，围绕新能源快速发展和负荷快速增长需要，开展强网、联网、外送工程规划建设。提升调节能力，加快电网侧新型储能示范工程和抽水蓄能项目建设，有序推进煤电机组灵活性改造，加强电网智慧调度能力建设。加快油气和输氢管网布局建设，持续推进蒙东地区天然气管网“市市通”，推动区域管网与国家管网互联互通，提升油气基础设施服务水平。推动能源产业数字化转型，加快智慧矿山、数字化电厂、智能电网建设，抓好煤矿智能化建设。

（四）提升产业链现代化水平

强化产业链配套协作，打造产业共生集群，加快建设国家级新能源装备制造基地，在蒙东地区加速形成满足区域、供应周边的产业供给格局。提升能源科技装备水平，推动创建国家级能源研发创新平台，加快关键技术、迭代技术、颠覆性技术攻坚和示范应用。推动产业优化升级，大力招引行业龙头企业，引进培育新型储能、氢能等未来产业项目落地，培育发展能源新质生产力。壮大生产性服务业，深挖市场需求，因地制宜布局新能源退役设备循环利用产业集聚区，推动退役风电、光伏设备高值化、无害化再利用。

（五）加强能源领域交流合作

加快推进兴安盟送电通辽等盟市互济项目建设，常态化调度项目进展，联合相关盟市合力解决电网建设、前期手续等项目建设过程中的问题。加强与东北三省在能源资源开发、能源科技、产业转移等方面的互惠合作，提升外送通道绿电输送比例。持续跟进中俄天然气管道（内蒙古段）项目建设，鼓励先进能源“引进来”，持续提升区域能源经济实力和技术装备“走出去”的竞争力。

参考文献：

[1]于海宇.奋力谱写新时代内蒙古能源高质量发展新篇章[N].中国电力报. 2024-06-19.

[2]霍晓庆.内蒙古蒙东地区跨越式发展再提速.内蒙古日报（汉）. 2024-10-14.

（ 作者单位：内蒙古自治区社会科学院经济研究所）

责任编辑：张莉莉