中国经济改革与发展四个方面问题之我见

此次会议主题“中国经济新活力”对于整个中国来说很关键，特别是对于东北地区更为迫切。因为东北地区刚一解放就从苏联引进了计划经济，到中国改革开放初期还在坚持计划经济，可谓“引进最早”“退出最晚”“影响最深”，对于这样一个“计划经济三最”①的地区来说，特别需要“新活力”，它是针对传统的“僵化力”而言的。因此，本文将围绕会议主题“新活力”，以党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革的决定》（以下简称《决定》）为基调，结合中国经济改革与发展，谈四个方面的问题。

问题一：“市场决定”即“发挥市场在资源配置中的决定性作用”，到底在整个中国改革当中处于什么“地位”

《决定》的总论部分，即15部分之第一部分第一个“聚焦”里，就提出“构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。这说明，“市场决定”不是没有地位，而是有地位；还不是低地位，而是高地位。它的地位在哪儿？就在“高屋建瓴”处，是一个管总的、指导性的理念。

既然把“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”放在总论中，那么顺理成章，在“构建高水平社会主义市场经济体制”过程中，就要着力“建设高标准市场体系”，重在完善要素市场制度，推进生产要素畅通流动、各种资源高效配置、市场潜力充分释放。

这里讲的“完善要素市场制度”，重点包括：建设城乡统一的建设用地市场以及更大范围的“深化土地制度改革”，完善促进资本市场规范发展基础制度，培育全国一体化技术和数据市场，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制等。

最近《人民论坛》杂志发了我研究撰写的一篇9000多字的长文《深化要素市场化改革需厘清的若干理论问题》，文中用我提出的“市场决定高屋建瓴论”来推动改革，特别是东北的体制改革。我们要用“市场决定”这个思路来增强活力。

最近又有一个论调，说“我国发挥市场经济作用的任务已经基本完成了”，我认为这值得商榷。中国发挥市场决定资源配置作用的任务基本完成了吗？我认为，远远没有完成。中国体制改革的“短板”恰在于此。

所以我说，第一个问题就是“市场决定”的地位要认清，中国经济的新活力在这里。

问题二：关于“两平一同”及“一平三同”所引致的“各种所有制经济的平等性”及相关的“主体性”问题

今天，中国的改革已经触及到这些问题了。虽然中央文件也曾经出现过“两平一同”这个词，但原来指的是不同企业“两平一同”。这次《决定》所说的“平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”前提条件是“保证各种所有制经济”，是所有制问题，是各种所有制经济都“两平一同”。

而且，在正面讲了“依法长久平等保护各种所有制经济产权”以后，再从反面讲，对于“侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为”，怎么办？——“同责、同罪、同罚”。据我记忆，这是在中央文件里面，第一次出现对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为“一平三同”的提法，很重要。

“两平一同”和“一平三同”引发了一个我的理论思考：经济平等不仅仅是市场主体之间的平等，而且包括“各种所有制经济”的平等与公平。而“各种所有制经济”平等与公平，又引发出我一个关于探讨东北所有制的命题。

我的第一篇学术论文，就是源于当年在黑龙江省哈尔滨市得到的启示。那是1979年冬，我被抽调到“国务院财经委员会经济结构调查组东北组”，来此地调研，住在107招待所（今和平邨招待所）。当时的东北地区，特别是黑龙江省几乎是“国有经济一统天下”，但是我在哈尔滨市二轻工业系统发现了“非国有经济”的成分，很有趣。

所以，回到南开大学经济研究所以后，我写了一篇理论文章，谈国有和非国有所有制问题，题目是《长期并存，比翼齐飞》，发表在1980年5月8日的《人民日报》理论版上。理论来自于实践，这是黑龙江省（特别是哈尔滨市）给我的思想营养。

这篇文章刊发后引起了关注，也有争议。一是“长期并存”，时间多长？二是“比翼齐飞”，哪个翅膀大哪个翅膀小？但多数论者对《长期并存，比翼齐飞》是持肯定态度的。甚至，2023 年11月，中央媒体策划了一组以“唯改革者进”为主题的报道，里面重提“比翼齐飞”，令人欣慰。

党的第二十届三中全会后，有人在网络上撰文表示，“公有制占主体”，《公报》里没有，《决定》文本里也没有，认为是“新变化”等（网文略）。其实，虽然《决定》没有直接表述这句话，但是《决定》里有“坚持和发展社会主义基本经济制度”的内容，而按照内涵，这个“基本经济制度”内包括“以公有制为主体，多种所有制共同发展”。通俗地说，“包子褶”上没有，但“包子馅儿”里有。

在这个问题上，我建议大家保持冷静理性的态度，全面辩证看待。一方面，要讲各种所有制经济的平等性；另一方面，要“坚持和发展社会主义基本经济制度”。对“各种所有制经济的平等性”与“以公有制为主体”二者到底是什么关系以及如何使之协调，需要继续探讨和把握。

问题三：关于新质生产力背景下科研人员职务发明成果的“产权分割”问题

在2009年出版的《广义产权论》一书中，我提出对于科研人员的职务发明成果应实行“产权分割”，一分为二，即公家一块，科研团队一块①。前几年我曾到哈工大在江北的工研院对此进行交流，他们很重视，因为在这方面国内有教训。

党的二十届三中全会审议通过的《决定》，在这方面有三个闪光点。第一，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有“更大自主权”，谁做主？“自主”。第二，职务科技成果资产单列。这是我们党的文件第一次对科研人员的科技成果明确提出来“资产单列”。从哪里单列？是从法人单位的股东资产（包括国有资产）中单列出来。单列出来怎么办？第三条，深化职务科技成果开展“赋权改革”。赋权，即将权力赋予科研人员。

“更大自主权”“资产单列”“赋权改革”，这里面的含金量是很高的。我到吉林农科院调研，他们2023年科研成果转化收入是5700万元。如果严格落实《决定》这一精神的话，给科研人员分配的收益是实实在在的，这有助于提高科研人员的积极性和创造性，而且他们可以以收益“入股”，这样企业产权改革也会有新的进展。

至于这个提法是叫“赋予”，还是叫“承认或尊重”？理论上可以再研究。我认为，这个“成果”是科研人员自身创造的，其产权具有“内在属性”一面，不完全是外部“赋予”的，理论上要看透这个问题。当然，现在用的是“赋”，我认为“赋予”总比“不赋予”好。先不必纠缠文字，把这项改革干起来，就好。

问题四：关于“东北全面振兴取得新突破”的“制度”问题

确实，《决定》里面有11个字“东北全面振兴取得新突破”，这对东北来讲确实是“尚方宝剑”，很多同志讲这11个字，但我提醒各位，它前面还有4个字“健全推动”，后面还有8个字“的制度和政策体系”。如果连起来就是“健全推动‘东北全面振兴取得新突破’的制度和政策体系”。推动啥？推动“新突破”。为新突破怎么办？要“健全制度和政策体系”。

中共中央政治局8月23日召开会议，审议了《进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施》，但要注意，推动西部大开发重点是“政策体系”问题，在政策前面还有一个“制度”问题。这个制度不是“基本经济制度”，更不是国家“根本制度”，指的是“体制”。

邓小平同志说“科技是第一生产力”。从“生产力大系统论”角度研究，“制度”是什么？我曾写过一段话：制度作为上层建筑，它对经济基础进而对生产力具有强大的反作用。从“生产力大系统论”的视角看，我认为“制度是最大的、最重要的、最根本的生产力之源”，这是我的学术观点。这个观点已经写在2024年最新一期《东北大学学报》“东北振兴”专栏的“特邀主编按语”中，我们要进一部研究“制度与生产力”的内在联系。

4年前，我出过一部《中国东北转型通论》，正在写一部东北新著《加力振兴论》，这就涉及到下一步“加力振兴力往哪里加”？给东北出主意，简单说就是“基因再造”。东北的体制“基因”不佳，因为这里是“计划经济三最”，第一位的改革就是体制问题。过去依据的经典理论认为“社会主义和商品经济水火不容”——要社会主义就不能要商品经济，要商品经济就不能要社会主义，其骨子里是“反市场”的。“计划经济三最论”对东北的影响很深，涉及政府与市场关系等。

下一步，重在发展要素市场。黑龙江交易集团所属自然资源与生态交易所有一个很好的案例。自然资源部门拿出金银铜7个探矿权项目在产权市场竞价交易，起始价303万元，竞标了3733次，最后成交价格是2.0096亿元，平均溢价率6532%。除上缴中央财政40%以外，黑龙江省级及以下获60%即1.2亿元。这是一个很典型、很生动的案例。要素市场是个宝，这叫“市场发现价值”。黑龙江交易集团给我们改革提供一个很好的案例， 303万元最后交易达2亿多元。大家可以想一想，我们经济的新活力在哪里？这个案例蕴藏着多么深刻的经济学哲理。

（本文系作者在“2024太阳岛企业家年会·首席经济学家论坛”的总结发言）

（作者系著名经济学家、莫干山研究院学术委员会联席主任、中国宏观经济研究院学者）

责任编辑：康伟