绿色产品评价标准实施效果评价研究

朱艺 高东峰 张蕊 石广革 丁爽 高彦鑫

摘 要：开展标准的实施效果评价，掌握标准的实施情况和实施效益，对标准质量的提升至关重要。本文针对已发布绿色产品评价国家标准，从标准的技术内容、实施情况、实施效益三个方面构建了绿色产品评价标准实施效果评价指标体系，并对已发布的评价标准进行了实施效果评价。

关键词：绿色产品，标准，实施效果，评价

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.005

基金项目：本文受中国标准化研究院院长基金项目“绿色產品评价标准实施效果评价方法研究及绿色产品数据库开发”（项目编号：542022Y-9373）资助。

Study on the Implementation Effect Evaluation of Green Product Assessment Standards

ZHU Yi1，2* GAO Dong-feng1，2 ZHANG Rui1，2 Shi Guang-ge3 DING Shuang1，2 GAO Yan-xin1，2

（1. China National Institute of Standardization； 2. Key Laboratory of energy effi ciency， water effi ciency and greenization for State Market Regulation； 3. Heze Institute for Food and Drug Control）

Abstract： Evaluating standard implementation effect and learning standard implementation situation & benefi t are very important for improving the standard quality. This paper constructs an evaluation index system for the implementation effect of green product assessment standards from three aspects including technical content， implementation situation and implementation benefi t. Besides， the evaluation of the standard implementation effect is included.

Keywords： green product， standard， implementation effect， evaluation

0 引 言

2015年9月，中共中央、国务院发布的《生态文明体制改革总体方案》首次提出建立统一的绿色产品体系，将分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系。2016年11月，国务院办公厅印发《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》，提出健全绿色市场体系，增加绿色产品供给，是生态文明体制改革的重要组成部分；建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，是推动绿色低碳循环发展、培育绿色市场的必然要求，是加强供给侧结构性改革、提升绿色产品供给质量和效率的重要举措，是引导产业转型升级、提升中国制造竞争力的紧迫任务，是引领绿色消费、保障和改善民生的有效途径，是履行国际减排承诺、提升我国参与全球治理制度性话语权的现实需要。

近期，国家发布了一系列绿色低碳发展相关的政策文件。《2030年前碳达峰行动方案》提出，推广绿色低碳生活方式，发展绿色消费，推广绿色低碳产品，完善绿色产品认证与标识制度，提升绿色产品在政府采购中的比例。《国家标准化发展纲要》提出，强化绿色消费标准引领，完善绿色产品标准，建立绿色产品分类和评价标准，规范绿色产品标识。

截至目前，国家标准委发布了GB/T 33761-2017《绿色产品评价通则》[1]以及涂料、纺织产品、家具等20类具体产品类别的绿色产品评价国家标准。全面了解绿色产品评价国家标准实施情况，对已发布绿色产品评价国家标准进行实施效果评价，能够为绿色产品标准体系的建设完善、标准制修订、提升标准科学性和可操作性提供支撑和依据。

1 研究基础

国外标准实施效果评价研究方面。国际标准化组织ISO于2010年发布了企业标准化经济效益评价方法[2]；英国经济和商务研究中心从宏观和微观两方面分析了标准对英国经济的影响，宏观层面发现标准对生产力增长发挥着积极作用，微观层面发现标准可以通过优化企业运营促进企业生产力提高；德国主要在宏观方面对标准化经济效益进行研究，德国标准化学会利用柯布—道格拉斯生产函数的改造公式对经济数据进行研究，推断出德国经济增长与标准有关[3]。

国内标准实施效果评价研究方面。GB/ T 3533.1-2017《标准化效益评价 第1部分：经济效益评价通则》[4]、GB/T 3533.2-2017《标准化效益评价第2部分：社会效益评价通则》[5]是国内现行的两个标准化效益评价标准，分别对标准化经济效益评价、计算和论证的原则和方法，标准化社会效益的评价原则和过程做出了规定；牛金辉等梳理了国内外标准实施效果评价的研究进展，并对各种评价方法与原理进行了分析[3]；刘春霞等以GB 18580-2017《室内装饰装修材料 人造板及其制品中甲醛释放限量》为例，开展了标准实施效果评估的模式及方法研究[6]；胡梦婷等针对取水定额标准，构建了实施效果评价指标体系，并提出了评价程序和方法[7]。

2 绿色产品评价标准实施效果评价指标体系的构建

2.1 绿色产品评价标准实施效果评价指标体系

评价指标体系的构建是标准实施效果评价开展的基础和依据。设计和构建评价指标体系，应系统、全面梳理对标准实施效果产生影响的因素，涉及标准技术内容、标准执行、标准推广、问题反馈、效益产生等多个方面。针对绿色产品评价国家标准的实施效果评价，还应充分考虑该类标准遵循全生命周期理念和产品高端引领原则，标准为社会供应绿色、高质量产品提供技术支撑的特点，以及实施效果评价结论为绿色产品标准体系完善、标准制修订提供参考建议的重点需求。绿色产品评价标准实施效果评价指标体系由标准技术内容评价、标准实施情况评价、标准实施效益评价三方面指标组成。如表1所示。

2.2 綠色产品评价标准实施效果评价指标解析

2.2.1 标准技术内容评价

标准技术内容评价是将绿色产品评价国家标准本身作为评价对象，主要从标准适用性、先进性、协调性三方面评价标准的制定质量。适用性方面，重点评价标准的适用范围中涵盖该类产品种类是否具备合理性和普遍性，基本要求方面设置是否合理和全面，评价指标的选取是否全面且具有代表性，评价指标判定依据设置是否适用；先进性方面，重点评价标准评价指标及指标基准值能否体现被评价产品在行业内的领先水平；协调性方面，重点评价标准与相关产品标准、节能节水环保标准在主要内容上是否相互协调。

2.2.2 标准实施情况

标准实施情况聚焦到绿色产品评价国家标准实施者对标准的应用角度，主要从标准推广、标准执行、标准实施中存在的问题等方面评价标准的实施情况。标准推广方面，主要评价标准的传播和宣贯力度，包括：标准的传播途径是否具有多样性、标准化主管部门和企业是否举办过培训宣贯活动以及活动频次；标准执行角度，主要评价企业对标准的采用情况和执行成本，包括：企业相关人员对标准的掌握程度以及为掌握标准希望得到的帮助、企业执行标准的成本。

2.2.3 标准实施效益

标准实施效益主要评价标准的贯彻实施为企业带来的经济效益，产生的环境效益和社会效益。经济效益方面，主要评价标准的贯彻实施是否给企业带来了经济效益的提升、主要经济指标的提高程度以及企业产品市场占有率提高程度；环境效益方面，主要评价标准的贯彻实施是否带来企业能耗降低和污染物排放减少、主要环境指标的降低程度；社会效益方面，主要评价标准的贯彻实施是否带来顾客满意程度的提高、带动了绿色消费以及是否创造了更多的就业岗位。

3 实施效果评价程序和过程

绿色产品评价标准实施效果评价过程分为三个工作阶段，包括资料文献收集阶段、调研开展阶段、分析总结阶段。

（1）第一阶段：资料文献收集。针对性地收集绿色产品评价相关的法律法规、政策文件、相关标准，以及已发布的20项绿色产品评价国家标准文本及编制说明等。

（2）第二阶段：调研开展。首先确定主要调研对象，主要调研对象为已实施绿色产品评价国家标准的执行企业、标准归口的标准化技术委员会、相关行业协会以及相关地方标准化主管部门；其次确定调研形式，绿色产品评价标准实施效果评价的调研形式主要为问卷调查和座谈交流；再次开展调研，结合绿色产品评价标准实施效果评价指标，按照遵循针对性、简明性、便于统计的原则设计形成调查问卷，问卷发放对象为绿色产品评价国家标准的执行企业，座谈交流对象是标准归口的标准化技术委员会、行业协会以及相关地方标准化主管部门；最后整理和汇总，收回调查问卷，共收回有效问卷99份，对收回的调查问卷以及座谈交流获取的信息、材料进行初步的整理和汇总。

（3）第三阶段：分析总结。对第二阶段初步整理汇总完的绿色产品评价标准实施效果的反馈信息、材料进行系统的、针对性的分析和总结，对有疑问信息进行补充调研，最后按照绿色产品评价国家标准实施效果评价指标体系分析得出评价结论。

4 分析结论

通过问卷统计分析得出，99%的企业认为领域内适用的绿色产品评价国家标准与法律法规、部门规章以及相关政策达到基本协调或更优，100%的企业认为该项国家标准与相关产品标准、节能节水环保标准在主要内容上达到基本协调或更优，99%的企业认为该项国家标准的适用范围达到基本合理或更优，99%的企业认为该项国家标准基本要求方面设置达到基本合理或更优，96.9%的企业认为该项国家标准评价指标及基准值的设定基本能体现或能体现被评价产品在行业内的领跑水平，80.8%的企业认为该项国家标准评价指标中的判定依据设置达到基本适用或更优，100%的问卷填写人达到基本掌握该项国家标准或更优，75.8%的企业举办过该项国家标准的培训1-2次及以上，94%的问卷填写人认为非常有必要或有必要加强对该项国家标准的宣贯与解读，80.4%的企业认为执行该项标准的费用可接受，69.6%的企业执行该项国家标准有经济效益的提升或较大提升，67.1%的企业执行该项国家标准有环境效益的提升或较大提升，66.0%的企业执行该项国家标准使得顾客满意度提升，67.0%的企业认为执行该项国家标准带动了绿色消费。通过座谈交流，了解到需加快绿色产品评价标准供给，满足社会对消费者关注度高、量大面广产品的评价认证需求；需加强绿色产品及评价标准的宣传推广，提升绿色产品评价标准的影响力；需加快统一的绿色产品评价标准、标识、认证体系的整合力度，解决认证及标识混乱问题，同时减轻企业认证负担。

5 总 结

绿色产品评价国家标准是支撑我国统一绿色产品评价制度实施的主要技术基础，也是我国开展绿色产品评价和认证的依据。本研究针对绿色产品评价国家标准的特点，提出了标准实施效果评价的指标体系、评价程序和过程，并以指标体系为基础形成调查问卷，通过问卷调查和座谈交流的形式开展了现行绿色产品评价国家标准实施情况调研，分析得出了实施效果评价结论。本研究能够为绿色产品评价国家标准的制定完善提供参考，为绿色产品评价标准化工作的开展提供指导。

参考文献

[1]绿色产品评价通则：GB/T 33761-2017[S].

[2]陶学明，戴继勇，张士胜，等.农业标准实施效果评价方法的探讨[J].中国标准化，2013专刊：37-40.

[3]牛金辉，王细凤，袁照路.标准实施效果评价研究进展[J].中国标准化，2018，525（13）：101-104.

[4]标准化效益评价 第1部分：经济效益评价通则：GB/T 3533.1-2017[S].

[5]标准化效益评价 第2部分：社会效益评价通则：GB/T 3533.2-2017[S].

[6]刘春霞，孙阳阳，李志明，等.标准实施效果评估工作方法研究——以GB 18580-2017标准评估为例[J].中国标准化，2020，568（8）：136-140.

[7]胡梦婷，白雪，朱春雁.取水定额标准实施效果评价方法研究[J].中国标准化，2018，529（17）：52-56.

作者简介

朱艺，通信作者，硕士研究生，高级工程师，研究方向为绿色发展、循环经济标准化及政策。

（责任编辑：张佩玉）