央企固定资产管理存在的问题及对策

肖筱

摘 要：固定资产是央企生产的重要基础，固定资产的管理水平直接影响企业的发展和生存，近年来由于疫情的冲击加之经济下行压力的加大，严重制约了央企的生产经营，阻碍了企业的发展。面對当前市场经济体制的不断深化和改革，央企需转变财务管理理念，加强对固定资产的管理。同时加强固定资产管理对于央企应对当前困境，对提高固定资产的使用效率具有重要作用。但就目前而言，由于大部分的央企在财务管理方面的建设存在漏洞，导致其对于固定资产管理的效果并不理想，因此解决当前企业在固定资产方面存在的漏洞具有现实意义。本文通过分析央企加强固定资产管理的作用，探究当前央企在管理固定资产方面存在的不足，基于现实问题，分析当前央企加强固定资产的有效途径，以此促进央企实现增值保值，增强自身抗风险能力，促进其长效发展。

关键词：央企；固定资产管理；固定资产编制

目前，随着我国经济和生产力的快速发展，市场经济体制的改革不断深化，对于市场中的各类经营主体都产生了重要影响。央企作为我国国民经济的主导企业，在化工、能源、交通运输、建造、电力、通信等方面都发挥了重要作用，是促进我国民生经济稳定的重要支柱产业，在央企内部固定资产作为维持其生产运营的重要工具，近年来资产流失的情况越来越严重，使得央企在产业转型升级、提高生产效益方面受到了极大制约，降低了央企在市场当中的竞争力。为此加强固定资产管理，促进央企持续、健康、稳定地发展，提升央企的核心竞争力十分重要。央企的发展是建立在固定资产的完整和细化管理的基础上的，通过加强央企对于固定资产的管理，提升央企的内部控制效果和成本节约，这样便可以实现央企内部资产的增值保值、降低风险的发生概率促进央企的长效发展。

一、央企做好固定资产管理的作用

（一）实现企业资产保值增值

固定资产不仅是一种生产要素，而且也是一种生产成本，其对央企的生存和发展起着至关重要的作用。对央企来说，固定资产在央企总资产中所占的比例一般都比较大，因此，加强对固定资产项目的内部控制管理工作，可以更有效地了解央企的资产情况，减少央企在固定资产中无用资产所占的比例，同时防止固定资产的流失，提高固定资产的使用效率，使资产得到合理的配置。与此同时，通过加强央企对于固定资产的管理水平，能够极大地促进央企的日常生产经营管理活动的开展，提高生产的效率以及产品的质量，充分发挥资产的创效能力，增加央企整体的绩效和经济效益，得以实现固定资产增值保值。

（二）降低企业经营风险发生概率

相较于央企，一般的民营企业由于生产资料均属于其领导管理者自行购置，加之融资途径与融资水平容易受市场波动影响，管理者对于其内部的管理也存在主观性，因此极易遭受经营风险。尽管较于民营企业来说，其体制架构稳定、分工明确，大多数的固定资产均属国有资产，不易变动，但是这并不意味着央企就并不存在经营风险。一旦疏忽对于固定资产的管理，由于生产设备在长期使用过程中的老化，极易发生意外和风险；同时随意购置、放置、处理等情况也会加剧固定资产对于生产经营的风险。而加强固定资产管理能够有效对所有资产设备进行编制、定期检修、清理，从而避免可能存在的安全隐患，加强央企的内部控制。在基于央企内部实际情况前提下，对固定资产的管理展开分析，精确地找到可能出现的风险点，并制定出对应的应对方案，从而减少因为资产管理不善而造成的经营风险的概率，从而整体提高央企的风险防控能力，保证央企的经济效益。

（三）有利于企业持续、稳定发展

在央企的日常管理工作中，内部控制管理是核心工作，而固定资产的内控管理是重点工作，建立健全央企的内部控制管理制度，可以对央企的固定资产管理工作起到很好的促进作用。而在内部控制的约束下，央企的财务信息可以得到更多的真实、准确和完整的保障。央企可以以目标会计信息为出发点，建立符合自身特征的内部控制管理机制，使之与企业的发展战略相一致，从而推动企业高质量的业务活动，推进企业持续稳定发展。

二、央企固定资产管理的问题

（一）缺失科学的固定资产编制

随着央企的发展，企业对固定资产的管理也进行了相应的改进。但是企业在变更制度的过程当中，并没有在原有制度的基础上进行修改，例如单独出一个对某某企业资产管理制度第几章第几条变更的文件或者变更的说明，极易造成对原先固定资产数据信息的丢失。同时，对于设备资产的编制、编号也存在不统一的情况，例如有的是业务生产部门自行编号，有的是财务管理部门编号，还有的是建设管理部门编号，这种不统一编制的现象极易造成对资产的重复或缺失登记。此外，相同的条款变更频繁，容易造成了一旦出现任何问题，想要参考相关的规定，就必须先找到新的规定，看看有没有修改过的规定。由于央企的规模比较大，而执行落实的工作人员被分散在了各个区域的各个分公司，并且工作过程中部分人员的素质也是参差不齐，所以对于制度的变化，其并不了解或者不愿进行查询，这就造成了在相同的业务方面，有的会继续执行原制度，有的会继续执行新制度，还有的会继续执行最新制度的前一版，这不但使得系统的指导性功能丧失，而且使得会计人员频繁地对账目进行调整。

（二）固定资产内部控制制度不完善

在央企经营的实际工作中，部分领导管理者只是将固定资产管理当作是一种控制经营成本、防止资产流失的一种管理手段，其并没有认识到固定资产管理对于企业发展的深远作用；央企的资产主管部门只是把管理工作的目的停留在保障企业的正常生产运营上，而忽略了对固定资产的预算与持续管理，资产的使用者往往把注意力集中在固定资产的使用上，而忽视与其有关的维修和变动。因此，在我国央企中，对资产管理没有完善的内部控制制度，是当前央企中存在的重要问题。

一些央企对固定资产的管理，只是停留在纸上谈兵，没有得到切实的贯彻。以固定资产盘点制度为例子，在该制度中，每年都要对固定资产展开一次完整的盘查，每季度都要进行抽查。但是，因为大多数央企的固定资产数量较多，线路资产、管道资产等室外资产分布广泛，而且还悬在空中或埋在地下，这就导致了盘点工作的难度。为了减少工作量，人们会直接将账面数量当作盘点数量，但是实际固定资产的数量并不明确，因此固定资产无法进行准确对账。这就导致了在实际需要用资产申请购置时，由于账面过多，导致购置申请不被审批，或者是央企招标批量处置资产，需要上缴实物资产时，却拿不出实物等情况。

（三）固定资产管理环节不完善

在部分央企当中，对固定资产的管理目前仍然停留在整体上，而没有细化到各个环节的管理，这就造成了某些央企只是按照国家要求对国有资产进行粗犷式的管理，没有将管理细化到各个环节之上。负责采购和管理资产的部门对固定资产的关注往往停留在购置资产环节的层次上，而关于固定资产的预算、验收、登记等方面的制度设计还不完善，造成了内部控制的实施依据不充分，仅仅依靠财务核算的控制工作，并不能彻底规避固定资产的整体风险。

三、央企固定资产管理的对策分析

（一）落实科学的固定资产编制方法

首先，落实固定资产的编制方法是央企加强固定资产管理的最有效手段。因此，固定资产的变更条款应该在原有制度的基础上进行修改，而不是另外出一个关于某某央企资产管理制度第几章第几条变更的文件或者变更的说明。此外，修改后的发文部门也应该由一个相同的部门以相同形式发文，这样可以将所有的制度内容都集中在一本管理制度上，用户在进行查询的时候，不管是对不同的条款进行了修改，或者是对同一个条款进行了多次修改，都可以在专用的收入管理系统中，按照时间顺序查找到自己想要的制度的最新版本，就可以一次查找到自己想要的内容。其次，在对固定资产的各项管理工作制定了相关制度后，要对其实施过程进行及时的跟进，不能只是将规定当作一种装饰，使其实施成为一种形式。为了保证该制度可以有效地实施，应该设立相关的罚款条款，对由于个人的原因造成的企业损失，应该由相关人员对其进行赔偿，并且将该系统的实施效果列入了每年的部门和个人的考核指标之中。除此之外，在实施的过程中，要对所存在的问题展开深入的分析与研究，找到深层次的原因，并制定出有针对性的对策，将这些对策与资产管理制度结合起来，从而让资产管理制度得到持续的改进。

（二）构建科学的固定资产内部控制制度

内部控制制度是促进加强固定资产管理落实的有力保障，其作用主要针对两个方面，一方面对专门负责管理固定资产的工作人员的监督和控制，而另一方面便是对日常生产过程中，对以电脑设备、生产机器等可移动的固定资产的使用进行规范和监督。央企通过成立固定资产考核委员会，对央企内部的固定资产进行专门管理，其主要工作内容包括资产核实、校对、编制以及定期修复等等，与此同时，对各个生产环节和生产部门的员工在使用生产资料和固定资产的过程中进行监督工作，对造成固定资产流失或损坏的行为，按照相关规定予以惩罚，提高央企内员工对于固定资产管理办法的认识。通过全方位的监督，促进管理制度的不断优化和落实。

（三）针对管理环节，落实各项管理措施

实践证明，笼统的管理办法和管理措施并不能够使固定资产的管理取得良好效果，因此央企必须将管理措施落实到每一个生产环节，同时针对各个不同的生产环节，制定针对性的管理办法。一般来说固定资产管理所包括具体环节主要包括购置、使用和报废。首先对于购置方面来说，相关部门的管理人员应根据实际情况和需求，向上级申报再审批同意后进行购置。购置费用必须在每年的采购预算之内，根据需要，决定所需要的购买数量，并做好购买登记，并将购买计划告知相关资产管理部门进行备案。在验收的过程中，资产管理人员要对实物进行清点，对资产的技术参数进行检查核对，保证入库的资产的数量和质量与目标采购的情况保持一致，并制作出固定资产的卡片，对其进行入库或实物登记，建立固定资产对账系统。在领取、分配、调拨过程中，要确保交接（调拨）清单内容完整，相关交接部门和人员在清单上签字确认，交接（调拨）清单应一式多份，其管理部门和财务资产部门均应留存。在使用过程中，资产管理部门定期对企业内部所有固定资产进行检查；针对损坏或不可用的固定资产，在处置过程中，要严格遵守资产处置的程序，在资产处置之前，资产管理部门要与财务部门展开沟通，遵循相关的程序来完成处置工作，并对固定资产的管理工作进行强化。

（四）增强资产处置意识，实现各部门的协调配合

针对技术更新、存在安全隐患等原因导致需报废的固定资产，若不及时进行处置则会影响央企日常的生产经营，但处置并不意味着可以根据主观随意处置。央企应加强员工对于固定资产处置合规化的意识，对于资产的处置应该按照规定的程序进行；同时，提高央企员工对于爱护固定资产的认识，让其认识到加强固定资产的管理对于生产经营活动的重要性。除此之外，部门之间的协作沟通也是加强固定资产管理的有效手段，将管理目标着眼于部门与部门之间的联系，帮助管理层更好地掌握固定资产的情况，形成协同管理的模式，促进央企内部结构的有序治理。

结束语

面对当前央企固定资产的流失和损坏、账实不符严重、低无负效资产多等的情况，加强固定资产的管理对于央企来说十分必要。在具体管理过程中，央企应根据自身的实际情况，从完善制度、加强监管、优化方法、转变意识、协调部门等方面入手，解决当前央企在固定資产管理方面存在的问题，以促进央企的产业结构转型升级，有利于央企可持续发展。

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