制度创新与技术转移的市场化

孙磊

摘 要：我国的技术转移经历了从技术非商品化向技术商品化的转变。随着改革开放的不断推进，我国市场经济组成趋于完善，主要表现为国有企业的迅猛发展。国有企业为我国的经济建设做出重大贡献，但因为在我国的经济体系中国民经济占据主体地位，其他经济体作为辅助共同构成。目前，我国还不够完善的市场经济体制给想要完成技术转移的企业带来了难题。文章在回顾我国经济发展的过程中，着重分析了技术转移实现市场化所遇到的一些制度性障碍，并在此基础上提出了制度创新促进技术转移市场化的几点具体措施。

关键词：制度创新；技术转移；市场化

中图分类号：F273.1    文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2024）01-0015-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.01.004

1 制度创新的时代背景

从国家来看，我国作为世界上最大的发展中国家，经济实力相较于发达国家还有一定的差距。由于市场经济的不够完善，给企业带来了一定的压力，这不利于经济的长远发展。各国之间竞争激烈，因此市场改革是必然的趋势。国家越来越重视企业的发展状况，并采取了一些制度创新的方式促进企业发展，比如通过政策性手段缓解企业税收以及政策性融资担保机制缓解企业融资的问题，从而优化升级我国的市场经济。

从企业发展来看，国有企业作为我国的公有制经济体，中小型企业作为非公有制经济体，其经营机制本身就存在着很大的差异。国有企业由政府管控，而民营企业大多都是个人创办的。通过调查，发现目前国内生产总值的60%左右由中小型企业创造。中小型企业虽然也具有一定的竞争优势，但是还存在着企业结构、资金短缺、运行周期短、税收等方面的问题。目前创新财政税收政策的出现，迎合了我国的经济发展状况。为了面对经济全球化的挑战，国家主张将国民经济与民营经济结合起来，以共同促进我国市场经济的发展。

从历史原因来看，我国从几千年的封建社会过渡到现在的社会主义社会，国家和人民付出了很多努力。比如在清朝时期，由于政治的腐败和经济的落后，我国签订了一系列不平等条约，导致我国的经济实力不断降低。随着中华人民共和国的建立和一系列政策的推行，才有了人民生活水平的不断提高，其中最具代表性的就是我国改革开放政策的提出坚持引进来和走出去的双向结合模式，该模式的目的就是发展我国经济，通过引进来和走出去的进口输出模式帮助本国的经济发展。从我国加入世界贸易组织来看，这无疑是我国经济实力达到了一定的水平从而获得了其他国家的认可。直到今天，我国的经济仍然保持着快增速，整个社会向着小康社会稳步迈进，我国的国际影响力也不断地增强。

2 我国技术转移的发展历程与现状

从改革开放以来，我国不断地创新经济体制进行改革，将技术非商品化向技术商品化转变。在传统的经济体制下，生产过程中主要依靠劳动力来加工商品。伴随着我国对外开放政策和市场经济的快速发展，我国进行了技术转变也就是俗称的“技术革命”。通过引进国外先进的技术手段以及外资对本国的技术进行改革创新。技术作为商品的依托，其蕴含的技术手段还是非常强大的。目前我国的技术转移还存在着一定的缺陷，比如科研投入力度不够、利用率低、技术人员缺失等问题。与此同时，一些企业只注重利益而不重視技术的创新，只满足当下的技术一味地停滞不前。此外，企业的规模较小，一些中小型企业基础设施不完善以及自身存在着许多问题，比如融资难、融资贵、税收等问题。其次是国家方面，对科研技术的投入没有从实际出发。由于科研投入的经费不足，导致技术手段得不到创新。企业技术进步动力主要表现在以下三个方面：其一，科技进步的意识不强，许多企业家只重视短期效益，对于新技术仍持犹疑、观望的态度，转而采用现有的、还有缺陷的老技术。其二，对科研投入力度不足，由于大多数企业经济效益不好，企业技术力量也相对薄弱，因此减少了对科研的资金投入和技术人员的支持。其三，人员素质相对低下，特别是对于新技术的掌握，技术人员的水平良莠不齐。

对于企业来说，我国经济体系分为公有制经济和非公有制经济，公有制经济体依托国有企业，大多数都是新中国成立初期保存下来的。其采用的技术手段大多比较落后，企业的存在主要是依靠政府的投资。而中小型企业作为我国国民经济的重要组成部分，其发展前景还是非常可观的，但也存在着一些问题。中小型企业生存周期短、科技吸纳能力薄弱、劳动力不足等问题，也是导致我国技术转移产生的直接原因。中小型企业作为国民经济的新鲜血液，对于科研技术的吸纳水平较低，又碍于自身的缺陷，反而对于技术转移的发展产生了阻碍作用。因此我国技术转移的发展停滞不前，这与我国的经济政策发展水平也有一定的关系。

3 新经济发展环境下政策创新的意义

对于国家来说，根据我国的市场经济状况，国有企业与民营企业应当结合起来，大力鼓励、支持、引导中小型企业的发展。国家可以通过支持企业的发展，弥补我国市场经济的不足，从而促进我国经济的健康发展。政府也要发挥其主导作用，转变政府的职能，运用创新的手段改善政策，多种措施一起推进。其主要表现为政府引导、担保风险的评估、改变税收政策，从而有效地解决企业资金的周转问题。对于企业来说只要财政税收政策运用得好，就能够促进自身的发展。在新经济发展环境中，中小型企业作为国民经济的重要组成部分，为我国的经济增长做出了极大贡献。

对于企业来说，政策的创新能够使我国中小微企业蓬勃发展，从而拥有更加广阔的发展空间。在经济方面，国家要进行科学的宏观调控，牢牢把握市场的需求从而有效地发挥有形的手和无形的手的作用。在疫情险峻的时期，政府制定相关的政策为我国的经济发展提供保障，其中最为重要的就是财政税收政策。税收是我国财政收入的主要形式，对税收政策进行合理的调整，尽量避免财政赤字，稳定的财政收入有利于更好地促进我国的经济增长。比如中小型企业作为我国的经济发展的力量之一，要创新财政税收政策为企业的优化升级提供服务。此外，国家要对中小型企业拨款，目的就是缓解中小型企业融资难、融资贵的问题，从而促进企业的发展以及我国经济的平稳运行。

4 新经济发展环境下企业创新政策的发展策略

4.1 制定完善的政策内容

在经济全球化的背景下，我国企业面临着巨大的挑战，无疑也是一次转型升级的发展机遇。国有企业与民营企业属于我国的市场经济，以民营企业为例，民营企业发展过程中主要存在市场狭小、税收高、资金紧张、融资难、融资贵等问题。中小型企业在激烈的竞争中想要发展起来，就要从自身做起，对未来发展前景有合理的规划，才能在经济发展的洪流中站稳脚跟。中小型企业首先要关注国家发布的一些财政政策，比如财政税收、政策性担保政策的出台，其目的是促进企业的发展，与此同时企业要依据政策调整内部结构，确保在税收这一项工作中不会存在问题，从而提高企业的信誉度。政府也要针对中小型企业制定一些合理的政策，改变传统的政策模式进行创造性转化。要与时俱进，打破传统的观念，让中小型企业获得国家的支持鼓励和引导，从而促进企业更好的发展。

4.2 大力推行创新政策

首先，创新政策的实施可以有效助力企业的发展，因此我国大力推进政策的应用，目的就是让企业在运营过程中保持自身的特色和市场竞争力。其次，在政策的推广过程中，国家要走访一些企业，因为只有这样才能知道政策适应不适应企业。在政策推广过程中，企业要依据自身的运营情况进行转型和升级，做好对企业的评估能更加系统地了解自身的优势和弊端，进而依据政策进行调整。合理运用政策补助的资金，将自身的优势继续发扬光大。国家要大力推广新政策，最大程度上发挥其价值以及影响力，目的就是让更多的企业得到重视。最后，国家在拨款的过程中要确保科学合理从而避免一些经济损失，同时还要秉承公平公正的原则，以降低中小型企业的税收负担，从而促进企业的发展。

4.3 提高企业管理人员的综合素质

企业家作为企业的精神支柱，提升其道德素质才能展现自身过硬的综合实力。通过提高企业家的自身素质可以让民营企业走正确的道路，在面对经济全球化的现状时，可以抢占先机紧跟时代步伐，因此加强企业家的自身素养是非常重要的。具体可以通过法律来规范企业家的行为，国家将依法治国贯穿到民营企业的发展中，企业家作好榜样，通过法律保护自己，根据宪法的要求在企业内部开展法制教育。首先，国家通过一些活动比如“五年普法”等，面向企業家传播法律知识。通过对法律知识的认识，企业家可以做到尊重法律、懂得法律、遵守法律的基本要求。其次，培养法治精神和法律意识，目的是让企业家树立正确的人生观、价值观、世界观，培养正确的法律意识，让其意识到在面对危险或者是触碰到自身利益的时候有法律保护，而不是一个人单打独斗。法律是我们生活的保障，而国家永远是我们的靠山。树立法治观念，从而更好地维护社会的长治久安，有效地缓解企业矛盾。

4.4 做好对企业创新产品的保护工作

在新经济环境下，我国很多企业都开始注重创新，但是在创新的同时也要注意保护自身的利益，这样才能更好地促进企业的发展。在新经济发展环境下，企业进行技术创新不仅仅是为了适应市场需求，还是为了加强对新产品的研发，只有这样才能不断地促进企业创新和进步。企业为了加快产品更新换代的速度，需要不断地更新产品，但是一些企业没有保护自己创新产品的意识，导致自己研发出的新产品没有市场竞争力。因此在进行产品研发时要考虑到这些问题，不能盲目地进行生产。要在市场中选择合适的产品进行研发，这样才能促进企业更好的发展。

国家创新政策的目的就是加快企业产品的更新换代，从而促进企业更好的发展。一些企业对于自身的新产品缺乏产权意识，这就导致自身的利益得不到保护。因此，政府需要对这方面的知识进行宣传和教育，避免企业的经济利益受损。政府可以为企业提供更多的产品投资渠道，更好地促进企业的发展。国家也可以制定一系列的政策，维护产品的产权问题，避免麻烦。

5 制度创新与技术转移的市场化发展策略

5.1 制度创新与技术转移相结合

制度与技术相适应，主要以企业为依托。国家对企业进行资金投入，通过企业自身的优化和升级对技术进行应用，扩大企业的规模，以便更好地适应市场经济的发展。对于技术转移来说，其市场化的发展离不开企业的大力支持。企业作为技术转移过程中最为关键的一环，其需要国家提供一些资金，对相关技术进行奖励，提高企业对技术转移的积极性。通过政府与企业之间的互动和联系，制定相应的政策保证制度创新与技术转移相结合，并使二者共同发展。

对于国家来说，制度创新与技术转移是相互联系、相互发展的关系，两者只有相辅相成才能推动国家的经济发展。我国正处于由计划经济向市场经济转型的关键时期，必须以制度创新为导向，推进技术转移市场化进程，从而促进经济发展。

为了更好地发挥技术转移的市场功能，政府应当积极地引导，通过制定相应的政策对企业进行支持，如在税收方面给予企业相应的优惠，降低企业的税收负担；在信贷方面给予企业相应的政策支持，为企业提供融资贷款；对技术进行认证，降低企业成本，提高经济效益，等等。此外，还要建立健全技术转移中介机构。该机构与政府保持联系，是技术转移工作的重要主体，在我国科技、经济和社会发展中发挥着重要作用。因此要建立健全该机构，实现其市场化发展的目标。目前在我国市场上存在着较多的中介机构，如会计师事务所、资产评估机构等。

5.2 以制度创新促进技术转移的市场化

从目前我国的技术转移状况来看，在制度创新的作用下，技术转移的市场化程度有了较大幅度的提高。尽管仍有一些问题尚未得到解决，但与过去相比，我国技术转移市场的整体水平已经有了很大提高，这是值得肯定和欣喜的。但也应清醒地看到，我国技术转移市场化仍处于起步阶段。不仅要看到当前我国技术转移市场化程度低、水平低所带来的不利影响，更要看到这一状况是由多种因素共同作用所造成的。从深层次分析，问题产生的根源主要在于技术转移市场化方面的制度环境不完善。要提高技术转移市场化水平，必须以制度创新为突破口。

我国技术转移中存在两个瓶颈，分别是技术商品的有效供给不足和企业对技术商品的有效需求不足，而造成这一现状的根本原因是科研与生产的严重脱节。政府应把技术转移问题写进国家中长期经济发展战略中。从体制上、运行机制上深化改革，大力实施制度创新，系统地解决和改善我国技术转移市场化的制度环境。在具体的制度创新上，一要通过制定和实施促进技术转移的法律法规，进一步明确科技成果转化中各方的权利和义务，保障科技成果顺利实现商业化；二要建立促进技术转移的宏观调控体系，完善相关配套政策体系，营造有利于技术转移的政策环境；三要健全技术转移中介机构，加强中介服务体系建设；四要培育和发展科技中介市场；五要加强对企业技术转移工作的指导与服务，促进产学研结合；六要加强国际技术转移合作。

总之，随着科学技术水平的提高和市场机制的作用，技术转移将成为科技管理部门和企业共同关心的课题。加快我国技术转移的市场化进程是一项长期而艰巨的任务。

5.3 改革科技体制，使科研机构转变为企业或实现现代企业化管理

从世界各国的经验看，如果企业成为一个独立的经济实体，在管理方式上由“管”向“放”转变，那么，企业就能够在更大的范围内、更大的程度上自主决策，从而使科技与经济实现良性循环。这是因为企业既是市场主体，又是科技开发主体。作为市场主体，其拥有巨大的活力；作为科技开发主体，其又有强烈的创新愿望，只有当二者有机结合时，才能充分发挥各自的功能。然而，目前我国大多数科研机构仍然处于“管”而不“放”的状态。在计划经济时代形成的一套管理方式已经难以适应新经济时代对科技人才和科技成果的要求。

目前，我国科技体制存在的突出问题就是缺乏“激励”机制，科研机构尚未完全进入市场的大循环，缺少良性刺激和回馈。因此，必须改革现行的科技商品生产部门体制，现有绝大多数科研机构应当转变为企业或实现现代企业化管理。这些研究机构可进入企业，成为企业的研究开发部，或吸收企业成为新的科技导向。在这种管理体制下，研究开发经费中的相当大一部分可以通过自筹解决，政府的科研项目也可以由研究机构与企业合作。对于新技术开发，如果是企业自己开发的技術，应该让企业直接承担研究开发费用，而对于引进来的新技术，政府只给予有限的资助；如果是企业委托研究机构进行研究开发活动，那么政府可采用委托购买、服务等方式支持科研机构研究开发；如果是企业将自己拥有的技术成果直接转让给科研机构，则政府应给予资助。

通过建立完善的科技成果转化体系和促进技术转移的市场化发展策略，有助于提高我国高新技术产业的整体竞争能力。

5.4 企业创新政策要充分发挥政府引导作用

政府在引导、推动和支持企业创新活动过程中应注意做到：

（1）加快科技体制改革，把市场机制引入企业。要积极推进科研院所的体制改革，建立充满活力、充满生机的现代科研机构体制，加快推动企业成为技术创新的主体。政府要鼓励和支持企业成为技术创新的主体，鼓励有条件的企业建立研发机构或技术中心，支持企业参与国家或国际合作计划和课题研究，对进入国家级高新技术产业开发区并在开发区内建立企业的，政府应给予一定的税收减免；对进入一般高新技术产业开发区并在开发区内建立企业的，应给予一定的税收优惠。同时，政府还应积极帮助、支持中小企业建立技术开发机构、研发中心等研究开发机构。

（2）加强政府服务意识，搞好信息服务。政府应通过各种方式，组织有关部门向企业提供全面、及时的技术信息，包括国内外技术发展现状、趋势和动态；新技术及其应用情况；新产品、新工艺的开发；国内外重大技术合作项目以及信息服务等。要加快建立政府科技信息网络，为企业提供技术信息咨询服务，及时向企业通报国内外市场信息，帮助企业了解和把握国内外市场情况。要加强对政府科技信息机构的建设，建立一批技术转移信息机构，建立科技成果评估咨询服务网络，及时准确地掌握最新科技动态和应用成果，为企业决策提供科学依据。

6 结语

面对经济的不断发展，我国应当大力支持企业的发展，因为企业在我国的国民经济建设中占有很大的比重。面对日新月异的经济发展情况，需要从国家、企业两个方面展开思考。在企业的发展现状中，中小型企业因为融资难、融资贵、税收等问题阻碍了企业的发展。国家要大力支持中小型企业的发展，不断地完善政策，提高企业融资水平和抗风险能力。对于企业来说，要完善自身的体制机制，提升企业发展水平。通过优化升级自身内部环境，提高产品质量打响企业的知名度，吸引大量的外资以解决资金短缺的问题。我国的财政税收政策改变也促进了我国的经济适应经济全球化的发展，解决了我国企业税收的问题从而推动我国的经济进一步发展。通过研究技术创新、技术转移所带来的制度变革得到了一些启示，在市场化发展的过程中，国家一定要注重制度创新的作用，推动制度改革，从而影响整体经济的发展。

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