新形势下做好工会经费审查工作的实践探索

2024-01-27周浩舟

活力 2023年23期

周浩舟

［湖南公共传媒有限公司（湖南广播电视台爱晚频道），长沙 410000］

引言

工会经费是工会组织开展各种活动、维护职工权益、给予职工物质保障及工会生存发展的重要基础。强化工会经费管理，做到工会经费收好、管好、用好，对规范工会经济活动的科学性和规范性、强化工会廉政建设、促进工会的发展及提升工会工作质量存在极高的价值。工会经审委员会是工会内部的监督审查组织，其职责是代表工会群众对工会经费的使用、收支及资产状况进行监督审查。此项工作的落实是工会经费独立原则、依法治会的重要体现，是对工会经费收支与资产管理实施民主监管审计的有效途径，也是工会经费监督机制完善、健全的关键性举措。在当下社会经济环境下，强化工会经济活动的监督审计工作是工会强化自身建设、推动自身发展、持续深化改革的主要内容，也是推动工会廉政建设、保障自身健康发展的客观要求。面对当下全新的形势与要求，工会工作人员必须意识到做好经审工作的价值，坚持依法履行自身的监督职责，自觉遵守国家相关的规定，通过强化基础建设，健全工作机制，增强监督力度，持续增强经审工作的质效。同时，做好相关理论的研讨，革新经审工作方法，探索全新的经审思路，为推动工会发展改革及各项工作的顺利进行提供支持。

一、新形势下做好工会经费审查工作的价值

（一）体现工会组织的地位、性质、作用

若想将工会的作用、职能予以充分发挥，就必须将工会建设为公众靠得住、信得过的组织，工会工作要在透明、公开、公平的环境下运行。因此，做好工会经审工作是工会稳定健康运行的基本要求[1]。

（二）适应信息化社会环境

随着信息技术的普及、发展，网络逐渐发展为职工表达诉求的重要渠道，职工的利益需求愈发丰富，从而使得多种思想问题也变得更为复杂。若想推动工会经审工作的创新发展，与新时代发展需求相适应，工会工作人员就必须用发展的眼光看待问题，将经审工作放到改革浪潮中，以此布局、发展。

（三）适应深化改革趋势

随着形势的改变，工会工作的切入口、着力点均发生了一定的变化，职工队伍结构愈发复杂，利益需求变得更为多样，思想态度呈现较强的差异性。此种情形对工会协调职工队伍、整合不同层次职工需求带来了全新的课题。经审工作的开展可有效提升资金服务的质效，使资金可充分用于不同层次的职工群体中，增强其凝聚力，使其与深化改革趋势相适应[2]。

二、工会经审工作中存在的不足

（一）管理者重视度不足

从工会经费使用现状来看，部分单位领导认为，经费数量较少，不会产生严重的问题，从而认为经审工作无关紧要。单位虽然在内部设有经审委员会，但审计人员大多为兼职，专业能力不强，即使展开经审工作也多为“走过场”，形式主义较为严重。另外，缺乏健全的审计制度，从而造成审计工作缺乏制度保障[3]。

（二）审计人员能力参差不齐

工会经审工作专业性较强，要求审计人员不仅要具备充分的理论知识积累及丰富的审计经验。同时，还需要具备较强的政策水平及分析能力。若审计人员业务能力不强，则难以对被审单位经济活动做出合理、精准、科学的评价，从而产生审计风险。同时，审计风险与审计人员职业素质存在较强的联系，若审计人员工作态度不端正、责任心不强，并未遵循相关规定展开经审工作，擅自缩小审计范围、简化审计流程，这些都会对审计质量产生严重的影响[4]。

（三）审计方法欠缺科学性

第一，审计手段、方法落后，审计工作依然处于对表面的一些基础制度、数据进行审计的层面。第二，程序欠缺规范性，如工会经审人员为降低审计成本，私自缩小经审范围，简化一些其认为不必要的流程，上述行为均会增加经审风险。

（四）相关法律法规不完善

工会经审工作必须有良好的法律制度环境作为依托。因当前工会经审相关的法律法规尚未完善，惩处制度规范性不足，政策法规不衔接、不连续、变化速度较快等，均是工会经审工作质效不高的重要原因。除此之外，被审计工会的会计基础较弱、审计工作欠缺独立性等也会影响审计质量。虽然《国家审计准则》明确要求审计工作必须保持自身的独立性，但从现实来看，难以实现。被审计单位行政干预状况频频发生，此种情形在极大程度上对审计结论的客观性造成影响，使经审风险增加[5]。

三、新形势下做好工会经费审查工作的措施

（一）加强认识，把握经审方向

确立正确的工作方向，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，严格遵循先进性、政治性、群众性的根本要求。严守政治规矩与纪律，同时要肩负起引导职工听党话、跟党走的政治任务。步入新时代，工会经审工作所面临的任务、形势和目标均产生了巨大的变化，必须从全局、政治、责任等多角度对工会经审工作予以重新认识，找准工会发展及职工成长的交会点，紧紧把握住培养职工素质这一关键点，将工会经费用于工会日常活动工作中，经费支出的重点逐渐向职工素质培养、企业生产经营、职工关爱活动等方面倾斜，主动肩负企业自身职责，落实各项基础工作，提升经审工作的质效。经审工作是工会工作的重要组成，需要以新时代工会工作为中心，保障工会各项经济活动的健康稳定运行。同时，工会还需要进一步完善经审监督体系：第一，制定经审标准化试点，编制、印刷经审标准化工作手册，对优秀的审计项目进行评选，发挥优秀审计项目的示范、引导作用，从而推动经审工作的革新和发展；第二，努力提升经审结果的准确性及严肃性，强化问题督改力度，实现经审整改通知、情况通报及责任追究；第三，对工会内部巡查发现的问题予以重视，正视问题，吸取经验，针对性处理，做到“收入有据、支出有准”，促进经审工作质效的提升[6]。

（二）强化自身建设，构建干净、忠诚的经审队伍

第一，敢于担当。作为内部审计机构，部分工会经审人员在工作中担心成为“恶人”，工作上畏手畏脚，思想上有恐惧、畏难情绪。鉴于此种情形，工会要做好经审人员的培训工作，要使其意识到严格、细致的审计工作，是工会领导的最大保护，是对工会发展的最大保护，是对职工利益的最大保护。对待审计工作，经审人员必须以严字为先，不能产生畏难、恐惧情绪，放下自身思想上的包袱，放开手脚，敢于审计监督，勇当“恶人”，对待发现的问题不留情面，做到守土有责。各级工会主席必须对经审工作予以大力支持，树立依法接受审计监督的观念。对经审人员经审结果、意见予以尊重，鼓励经审人员“审实情、查问题”，放手去做，勇当“恶人”。第二，强化审计力量。从客观角度而言，当前各级工会经审组织力量不足，在一定程度上对经审工作的落实、开展造成了一定的影响，在工会改革过程中，经审工作只可加强，不得弱化，要进一步健全经审组织，严格遵从同步考察、同步报批、同步设立的要求，做到工会经审组织相互依存，要善于整合借力。工会可将业务能力较强、素质素养较高、专业知识丰富的专业人员吸纳到经审组织中，持续强化经审力量。第三，增强审计人员的业务能力。经审工作具有较强的专业性和政策性，因此相关工作者必须具备专业的素养、思维和方法，工会要做好经审人员的培训工作，帮助各级经审人员及时学习、掌握相关政策法规，增强自身的业务能力，持续给予其业务指导，规范工会经审业务流程及标准，推动经审工作向规范化、制度化方向发展，并且要加强经审人员交流轮岗的力度，将工会经审岗位作为培养干部的重要平台，充分调动经审人员的工作热情[7]。

（三）革新审计方法，控制审计风险

在经审工作中，对审计项目展开系统化、组织化的监管，可以保障经审工作的质量，规避经审风险。第一，系统化监控工会审计项目全过程，即在经审期间，前一环节审计人员所得到的结果，下一环节审计人员需对结果进行检查，将审计项目在各层次中的责任人予以明确，从而降低人为因素对审计结果的影响，降低审计风险。第二，明确审计项目的关键点。强化重点环节、关键领域的经审强度：首先，要加强工会经费预、决算的经审监督力度，提升预算编制的预见性、科学性及合理性，保障经费的使用效益；其次，要强化工会各项政策落实状况及专项资金运用状况的经审力度，如上级财政补助的困难职工帮扶资金、助学金等资金，防止产生截留、挤占的状况，保障资金专款专用；最后，要强化收支状况的经审工作，如各项收入是否足额、及时到位，支出是否合法合规，内部控制有无有效落实，等等。第三，强化信息手段的利用，减轻经审人员工作量，提升工作质效。第四，以经审质量控制管理要求为依据，运用“回头看”的方式对工会经审项目依法审计的状况、内部控制制度的状况及制度执行的状况等进行核查，及时发现经审项目中存在的问题，进一步提升经审质量，降低经审风险[8]。

（四）明晰审计范围，做好经审前的准备工作

审前调查是经审工作极为关键的一个环节，工会经审首先应根据审计对象的差异性，明晰审计范围，做好审前调查准备工作，明晰经审工作的重点，落实审前调查程序，了解被审计单位内部控制建设的状况。以不同审计对象为依据，编制审计计划，明晰审计目标，在工会经审实施过程中进行合理分工，明晰各审计人员的职责，严格遵循相关规章制度中的工作内容、审计程序开展相应工作，以负责任的态度完成各自的工作职责及内容，编制工会经审工作底稿[9]。

（五）以大局为重，依法履行经审职权

若想充分提升工会经审能力，必须贯彻落实相应法律法规，如《经济行为准则》《中国工会审计条例》等经济法。第一，坚持经审范围法定。在内部开展经审工作，既不可丧失职守不作为，也不可越权乱作为，要做到依法尽职不越位。第二，坚持经审程序法定。严格执行法定审计程序，并要与实践发展需要相适应，持续健全相关操作规程及制度，使经审工作有规可依、有章可循。第三，坚持经审方式法定。经审人员在实际经审工作中，要从工会经费收支的合法、真实、效益层面着手，严格对审计的查询、审批、取证、底稿编写、审计报告出具、案件线索移送、审计决定下达等行为事项予以规范。第四，坚持审计标准法定。法定审计事件必须深入渗透，如实上报，严格遵从相关法律要求展开处罚，否则经审人员将变为违法乱纪者的“保护伞”。第五，坚持经审保障法定。与工会资金、资产管理、使用相关的单位与个人及履行经济职责的领导干部，均要依法接受经审工作，从而保障经审人员自身职责的履行[10]。

（六）强化基础建设，健全工作机制

强化工会经审工作必须从基础着手，只有将基础夯实，经审工作才可稳定持续开展。首先，抓好各级工会经管委员会的建设。为使经审工作得到有效落实，工会及相关领导在对各基层经审组织展开分析、规划的基础上，要经常组织上级经管委员会及审计部门到基层进行检查，依据各基层工会经管会的实际状况展开分类指导，持续推动基层工会经审工作的进行。其次，对各级工会经审组织业务建设予以监管。为切实增强各级工会经审人员的专业水平，使其与新时代、新形势的任务需要相适应，上级工会每年均要组织各种形式及内容的培训班，每年除定期举办工会财务、经审干部培训班外，还应于日常工作中适时加入即时培训，认真组织基层工会经审人员参与各类学习、培训及研讨活动。最后，做好经审委员会制度建设工作。逐步完善与新形势要求相适应的工会经审工作运行机制，相关制度有经费审查委员会学习议事制度、年会制度、工作报告制度、审计制度等，规章制度的完善可从根本上规范工会经审工作，保障经审工作有效落实[11]。